來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 2010-07-13
新背景
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求
從國(guó)內(nèi)來(lái)看,經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放,我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,農(nóng)業(yè)也已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用從來(lái)沒(méi)有像今天這樣得到充分顯現(xiàn)。但也應(yīng)清醒地看到,由于種種原因,農(nóng)業(yè)的基 礎(chǔ)地位還遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的戰(zhàn)略高度。雖然農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重越來(lái)越低,農(nóng)民收入增長(zhǎng)來(lái)源由過(guò)去主要依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向越來(lái)越依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè),但在工業(yè)化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下,農(nóng)業(yè)被賦予了生態(tài)保護(hù)、環(huán)境調(diào)節(jié)、生物能源、觀光休閑、文化傳承、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等新功能;農(nóng)業(yè)的屬性發(fā)展、功能提升、作用擴(kuò)大對(duì)其作為強(qiáng)民眾生存之根、固國(guó)家經(jīng)濟(jì)之本、增國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之力的基礎(chǔ)地位更加突出。
從國(guó)際上看,當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中,糧價(jià)暴漲所形成的糧食危機(jī)不時(shí)引發(fā)一些國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)危機(jī)。當(dāng)糧食與石油、貨幣共同成為別國(guó)用來(lái)制約他國(guó)的戰(zhàn)略武器時(shí),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全客觀上成為一個(gè)國(guó)家不可或缺的核心國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的情勢(shì)下,農(nóng)業(yè)的這種強(qiáng)根、固本、增力的效用更加突出,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加不可動(dòng)搖。
我國(guó)提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,當(dāng)前無(wú)論從組織上、規(guī)模上、效益上、技術(shù)上、生產(chǎn)手段上,最需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的就是農(nóng)業(yè)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快;農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然落后,最需要轉(zhuǎn)變。因此,強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)既是在世界金融危機(jī)下應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力的迫切需要,更是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求;既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,更是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的重要戰(zhàn)略選擇。
農(nóng)業(yè)是一切社會(huì)的基礎(chǔ),我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最大市場(chǎng)在農(nóng)村。縱觀現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)在農(nóng)業(yè)上找到出路,可以說(shuō),農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的避風(fēng)港。目前,被稱為“世界工廠”的我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段,在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,出口可挖掘的潛力越來(lái)越小,要大規(guī)模擴(kuò)大出口市場(chǎng)已不現(xiàn)實(shí),加上貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和其他發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)的興起,我們已有外貿(mào)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式的可持續(xù)性越來(lái)越小。在人民幣升值、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本不斷大幅度上升和其他發(fā)展中國(guó)家一般工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下,需要不斷淘汰低效能、高消耗的加工業(yè),逐漸重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)。因此,只有通過(guò)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,來(lái)全面提高農(nóng)民收入,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)需求的大升級(jí),從而全面擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)推進(jìn)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,才能全面提高國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
新視野
自由貿(mào)易下的農(nóng)業(yè)步入國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代
隨著我國(guó)加入WTO的不斷推進(jìn),農(nóng)業(yè)無(wú)可選擇地步入了國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。世界各國(guó)面對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng),普遍采取充分發(fā)揮本國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展戰(zhàn)略”。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想和整體戰(zhàn)略布局需要從更廣闊的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展的大格局中來(lái)規(guī)劃。我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制尚未建立,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放,氣候變化影響加劇,重大自然災(zāi)害頻發(fā),人口資源環(huán)境約束增強(qiáng),國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。
面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的形勢(shì),從基本國(guó)情出發(fā),迫切需要解決八大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題:農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展對(duì)接問(wèn)題、農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展對(duì)接問(wèn)題、農(nóng)村外部資源要素與內(nèi)部資源要素對(duì)接問(wèn)題、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場(chǎng)對(duì)接問(wèn)題、農(nóng)地制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接問(wèn)題、科技創(chuàng)新與實(shí)際應(yīng)用對(duì)接問(wèn)題、生產(chǎn)與加工對(duì)接問(wèn)題,資源利用與環(huán)境保護(hù)對(duì)接問(wèn)題等,以推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此,必須站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度,從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)法律政策、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制等方面,構(gòu)建一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系,通過(guò)農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入、技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新來(lái)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位;通過(guò)完善市場(chǎng)體系,激勵(lì)農(nóng)戶和企業(yè)行為,增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力,來(lái)確保國(guó)家糧食安全。從而把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)納入到提升國(guó)家全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略之中,把農(nóng)業(yè)上升為服務(wù)于國(guó)家全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),形成持續(xù)發(fā)展的糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,并轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),提高在世界市場(chǎng)中的博弈能力,通過(guò)提高我國(guó)的國(guó)際糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力來(lái)強(qiáng)化國(guó)內(nèi)的糧食安全,掌握國(guó)家糧食安全的主動(dòng)權(quán)。
新使命
城鄉(xiāng)一體化必須快速推進(jìn)
我國(guó)農(nóng)業(yè)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)形態(tài)、農(nóng)民的思想觀念等,都正在發(fā)生著重大的變化,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也有了相應(yīng)的基礎(chǔ)。但也要看到,我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍面臨不少困難和挑戰(zhàn):農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束增強(qiáng),資金技術(shù)信息等生產(chǎn)要素仍然缺乏;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全,農(nóng)業(yè)比較效益低下;農(nóng)民組織化程度低,社會(huì)化服務(wù)水平低;農(nóng)業(yè)投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后;農(nóng)產(chǎn)品商品化率低,“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾比較突出等。農(nóng)民工問(wèn)題還未得到根本解決,又并發(fā)了后農(nóng)民工——新生代農(nóng)民工問(wèn)題,還有社會(huì)保障問(wèn)題、城鎮(zhèn)化的土地問(wèn)題、戶籍制度問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題等等。如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)一體化新格局,是時(shí)代賦予的新使命。
三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),其形成是一個(gè)綜合的問(wèn)題。三農(nóng)工作不能就“農(nóng)”說(shuō)“農(nóng)”,要和整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合在一起,甚至要和世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)聯(lián)系起來(lái)考慮。因?yàn)?工業(yè)化是要用先進(jìn)的工業(yè)科技裝備和成熟的市場(chǎng)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;城市最根本的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均等化,從根本上改變公共產(chǎn)品和公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元體制。面對(duì)農(nóng)村大批勞動(dòng)力進(jìn)入城市這樣一個(gè)中國(guó)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),一方面要關(guān)注新生代農(nóng)民工的生存問(wèn)題,促進(jìn)他們的城市化,使他們順利融入城市;另一方面要推進(jìn)城鄉(xiāng)改革,構(gòu)建農(nóng)民的進(jìn)入和退出機(jī)制,以適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。
新舉措
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亟須實(shí)現(xiàn)大跨越
——公共產(chǎn)品均等化是前提。在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大機(jī)遇。但是,推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置需要農(nóng)村公共產(chǎn)品投入作保障,只有建立與市場(chǎng)機(jī)制相匹配的行政體制,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品投入均等化,保障資源要素順暢地向農(nóng)村配置,才能有加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。
——規(guī)模化是起點(diǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要與之相適應(yīng)的規(guī)模化、集約化的產(chǎn)業(yè)體系,而我國(guó)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)集約化的矛盾非常突出。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),必須著力實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)向“大農(nóng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變,破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)的低商品化率、低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、低效益、低規(guī)模化、低組織化等問(wèn)題。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、集約化,才能有效吸納資源要素,推進(jìn)高效、多功能、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建立。
——產(chǎn)業(yè)化是核心。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,首先要抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)核心問(wèn)題,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、社會(huì)化服務(wù),形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系,形成農(nóng)業(yè)對(duì)資源要素的強(qiáng)大吸引和充分利用,使農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化道路。
——組織化是突破。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)的關(guān)鍵原因是農(nóng)民的弱勢(shì),是一家一戶的農(nóng)民無(wú)法成為完全的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)利益博弈的結(jié)果。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,必須以農(nóng)民組織化為突破口,把農(nóng)戶與市場(chǎng)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái),盤(pán)活資源要素,化解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾,適應(yīng)現(xiàn)代化的大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面。
——科技創(chuàng)新是動(dòng)力。科技創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)業(yè)由外延式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)、由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)、由資源消耗型向循環(huán)可持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變的必要條件。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技農(nóng)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系離不開(kāi)現(xiàn)代科技的驅(qū)動(dòng)。
——農(nóng)村改革是保障。深化農(nóng)村改革是科學(xué)配置資源,推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新的有效保障。必須通過(guò)改革財(cái)政支農(nóng)體制,健全土地流轉(zhuǎn)制度,建立高效行政管理體制,推進(jìn)基層民主建設(shè),完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,為引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村配置,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供根本保障。(作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院研究員、《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編)
圖片來(lái)源：新華社
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