——讀吳毅《小鎮(zhèn)喧囂：一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運(yùn)作的演繹與闡述》文/陳文勝 湖南省社會(huì)科學(xué)院新農(nóng)村建設(shè)研究中心研究員
正值中國農(nóng)村改革30周年之際，黨的十七大提出了走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在中國改革的大視野里，農(nóng)村改革的馬頭究竟向何處去？怎樣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)？讀完華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心吳毅教授所著《小鎮(zhèn)喧囂：一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運(yùn)作的演繹與闡述》一書，也許會(huì)得到更多的啟迪。
用新銳的眼光剖析鄉(xiāng)村政治的歷史變遷
鄉(xiāng)村政治越來越演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)利益的競逐，鄉(xiāng)村政治行為的過程，就是利益的競逐和實(shí)現(xiàn)的過程。如書中就把農(nóng)民和鄉(xiāng)村組織的利益博弈過程，形象地稱之為“典型的商戰(zhàn)”。首先是鄉(xiāng)村組織投石問路，“猴子不上樹，多打幾遍鑼”。面對(duì)鄉(xiāng)村干部“一把鑰匙開一把鎖”來分化瓦解，一些農(nóng)民就用“死纏爛打”來應(yīng)對(duì)。
農(nóng)民為什么“死纏爛打”？吳毅教授認(rèn)為，是因?yàn)樵谙喈?dāng)長的時(shí)間內(nèi)整個(gè)社會(huì)體制和政策并沒有給農(nóng)民提供一個(gè)公正與平等地表達(dá)和維護(hù)其自身權(quán)益的機(jī)會(huì)，才導(dǎo)致他們中間一部分人也同樣不會(huì)想到以一種更為合作與合法的方式來參與對(duì)于社會(huì)財(cái)富的重新分配及社會(huì)權(quán)利的表達(dá)。在前提并不合理的情況下，除非政府以全控和高壓方式促使農(nóng)民“配合”，否則農(nóng)民總是會(huì)以不配合或不合情理的“配合”來表達(dá)自己的意愿。透過農(nóng)民的“刁蠻”，我們看到了處于社會(huì)底層無助與無奈的農(nóng)民，以犧牲自身社會(huì)尊嚴(yán)的方式來給我們社會(huì)虛構(gòu)一個(gè)強(qiáng)弱“錯(cuò)置”的場景，實(shí)現(xiàn)“以弱制強(qiáng)”。
鄉(xiāng)村政治形成了一種赤裸裸的力與利的摩擦與碰撞局面，使進(jìn)入政治進(jìn)程的各方都陷入了某種缺失合理性和合法性的恃強(qiáng)凌弱或反過來恃弱凌強(qiáng)的狀態(tài)之中。這種以力與利的較量為特色的博弈將會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村政治造成十分嚴(yán)重的影響，鄉(xiāng)域政治呈現(xiàn)“官不官、民不民”的怪象，使鄉(xiāng)村社會(huì)變?yōu)椤岸Y崩樂壞”的準(zhǔn)“叢林”境地。反映了農(nóng)村稅費(fèi)改革前后，這樣一個(gè)大轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)村政權(quán)與農(nóng)民互動(dòng)格局變遷的真實(shí)場景。
農(nóng)村改革又進(jìn)入了一個(gè)重要的拐點(diǎn)
從書中我們可以看到，村莊和農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上被控制的地位沒有改變，而對(duì)行政微觀管理公權(quán)力的消化能力正在逐漸增長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為基層國家的“權(quán)力集裝箱”，對(duì)鄉(xiāng)村資源的終極意義上的控制權(quán)沒有改變，而行政執(zhí)行能力特別是公信力在不斷弱化。
如書中所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不得不“屈就”于其治下的百姓，以向農(nóng)民“行賄”的方式來完成行政任務(wù)。因此，我們毫不懷疑作者的判斷：在宏觀上的“強(qiáng)國家——弱社會(huì)”格局并未動(dòng)搖的情況下，底層鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)了基礎(chǔ)性治權(quán)流失的“弱國家”面相；而“弱國家”面相所反映的絕不是簡單的“官權(quán)退——民權(quán)進(jìn)”話語框架下國家與社會(huì)博弈格局的重組，而只是一種因?yàn)楹暧^與微觀的制度裂隙和政策不接軌所導(dǎo)致的特殊治理格局。吳毅教授進(jìn)一步指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不完整的政權(quán)職能，直接選舉止于村莊一級(jí)而造成的微觀與宏觀權(quán)力運(yùn)作規(guī)則不接軌對(duì)這一職能的進(jìn)一步蠶食，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)責(zé)不對(duì)稱等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)屢屢遭遇農(nóng)民的“反制”，但這種“反制”并不表明制度格局內(nèi)民權(quán)與民利的增長，而只是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)制度裂隙和政策不接軌的利用，在削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的治理績效的同時(shí)，也犧牲了村莊社區(qū)的公共利益。這是鄉(xiāng)村組織和農(nóng)民的共同悲哀，其結(jié)果會(huì)使鄉(xiāng)村治理陷入一種“弱政”與“刁民”相互促進(jìn)和惡性循環(huán)的困境之中。
吳毅教授在最后呼吁：“更為重要的是如何讓政治行動(dòng)主體各方從目前小鎮(zhèn)這樣的類‘叢林狀態(tài)’走到一種新的有序競爭的合作博弈中來，讓基層政權(quán)在確保對(duì)社會(huì)有效滲透的同時(shí)，完成自身作為基層社區(qū)公共權(quán)威主體的塑造；讓農(nóng)民從消極無為的順民或激進(jìn)抗?fàn)幍摹访瘛D(zhuǎn)換成為按照現(xiàn)代權(quán)利規(guī)則行為處世的公民。而這一系列變化所依賴的，首先便是各種權(quán)力格局的重構(gòu)。” 中國改革2008年第4期
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