來(lái)源：《政治學(xué)研究》2013年2期
內(nèi)容提要：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵期，全國(guó)不少地方將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合整體推進(jìn)，探索城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑：以黨組織為核心的城鄉(xiāng)社會(huì)管理組織體系創(chuàng)新，以社區(qū)為依托的城鄉(xiāng)社會(huì)管理服務(wù)體系創(chuàng)新，以和諧為目標(biāo)的城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定治理體系創(chuàng)新，以電子信息為平臺(tái)的城鄉(xiāng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系創(chuàng)新，以改善民生為方向的城鄉(xiāng)社會(huì)保障與公共服務(wù)體系創(chuàng)新，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接體系創(chuàng)新。全國(guó)各地實(shí)踐探索所積累的經(jīng)驗(yàn)有著深刻的啟示：形成城鄉(xiāng)一體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是前提，科學(xué)定位城鄉(xiāng)一體的政府職能是基礎(chǔ)，完善民意表達(dá)的公共決策機(jī)制是根本，構(gòu)建民生本位的陽(yáng)光財(cái)政政策體系是保障，培育城鄉(xiāng)一體的多樣化社會(huì)組織是重點(diǎn)，建立多元開(kāi)放的公民社會(huì)流動(dòng)機(jī)制是關(guān)鍵。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新是加快城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)和突破口；城鄉(xiāng)社會(huì)融合是加快社會(huì)管理創(chuàng)新的核心；加快城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 社會(huì)管理創(chuàng)新 城鄉(xiāng)融合
一、引言
城鄉(xiāng)一體化是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，城市與鄉(xiāng)村逐步融為一體，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種狀態(tài)。實(shí)質(zhì)上是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城市、農(nóng)村共享現(xiàn)代物質(zhì)文明與精神文明。隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速轉(zhuǎn)型，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)矛盾集中突發(fā)、多發(fā)期，階層分化與流動(dòng)加速，利益多元分化迅速發(fā)展，社會(huì)主體訴求復(fù)雜，新老矛盾疊加交織導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，社會(huì)管理面臨沉重任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新在新的形勢(shì)下顯得尤為重要和緊迫。這一新的形勢(shì)包括：一是世界經(jīng)濟(jì)全球化一體化挑戰(zhàn)城鄉(xiāng)分割的社會(huì)管理體制。世界經(jīng)濟(jì)全球化一體化迅速發(fā)展，導(dǎo)致公民就業(yè)國(guó)界淡化和居民消費(fèi)國(guó)別淡化，增強(qiáng)各國(guó)文化的傳播與滲透，促成各國(guó)文化交叉和文化沖突加深、各種社會(huì)思潮相互影響，需要國(guó)際融合的大社會(huì)管理變革和文化變革與之相適應(yīng)，因而迫切需要強(qiáng)化中國(guó)社會(huì)管理的包容性和開(kāi)放性，有效破除城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)管理體制。二是信息化、虛擬化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式。隨著信息化的普及，人與人之間的關(guān)系日益抽象化、虛擬化，在虛擬社會(huì)中，城鄉(xiāng)的地理界別消失，人的行為表情隱化，真實(shí)的語(yǔ)義難以分辨，并由此帶來(lái)了城鄉(xiāng)共存的各種社會(huì)問(wèn)題，特別是網(wǎng)絡(luò)空間的過(guò)度自由化與隱蔽性，導(dǎo)致了諸多的網(wǎng)絡(luò)犯罪和灰色地帶，社會(huì)管理難以在傳統(tǒng)的管理模式下達(dá)到最優(yōu)，需要加速創(chuàng)新以適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展。三是中國(guó)傳統(tǒng)單位制度解體與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)加速加大了對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的需求。中國(guó)傳統(tǒng)的單位制度曾有效地管理了本單位的職工，為單位職工提供了社會(huì)保障、社會(huì)福利及其他公共服務(wù)，傳統(tǒng)單位制度解體后由單位提供的公共服務(wù)推向了社會(huì)，導(dǎo)致社會(huì)管理的間接性增強(qiáng)和社會(huì)矛盾的復(fù)雜性加劇；與此同時(shí)，數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非熟人社會(huì)的城市生存，給城市社會(huì)管理帶來(lái)了巨大的壓力，造成了農(nóng)村社會(huì)空心化與城市社會(huì)高密度，許多因之而產(chǎn)生的社會(huì)安全和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題日漸嚴(yán)重。因此，“社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前中國(guó)核心關(guān)注的主題，直接關(guān)系到中國(guó)的政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧。”[1]種種跡象表明，中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的增多，主要源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，中國(guó)社會(huì)管理的不適應(yīng)性，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會(huì)管理分割與不平衡。為此，緩解城鄉(xiāng)矛盾沖突、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要途徑在于推進(jìn)與新形勢(shì)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理創(chuàng)新。
二、城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理創(chuàng)新的社會(huì)基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)訴求
城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理創(chuàng)新是指對(duì)城鄉(xiāng)二元管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理理念、方法、機(jī)制、體制，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。簡(jiǎn)言之，就是以城鄉(xiāng)一體化為背景和目標(biāo)的社會(huì)管理創(chuàng)新。
導(dǎo)致中國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)管理問(wèn)題的因素可以歸為三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)管理上從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府微觀管理向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變中，經(jīng)濟(jì)管理體制重構(gòu)中的利益沖突引發(fā)了社會(huì)管理矛盾；二是由于城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)管理體制向城鄉(xiāng)一體化管理體制轉(zhuǎn)型中，既得利益格局和構(gòu)建新的利益格局之間的沖突產(chǎn)生了社會(huì)管理矛盾；三是由于經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展而社會(huì)發(fā)展滯后引發(fā)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間的不平衡，導(dǎo)致社會(huì)管理難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型之間的矛盾。正是這多重因素的交織與變遷，影響了和諧社會(huì)構(gòu)建中的利益沖突和矛盾糾紛的有效化解，而城鄉(xiāng)社會(huì)二元分割激發(fā)的社會(huì)矛盾成為首要的根源。繆爾達(dá)爾（1957）指出，城鄉(xiāng)的諸多差異會(huì)產(chǎn)生進(jìn)而引起“累積性因果循環(huán)”，導(dǎo)致城市區(qū)域發(fā)展更快，鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展更慢，鄉(xiāng)村發(fā)展將陷入“貧困的惡性循環(huán)”，使城鄉(xiāng)差異在逐步增大中出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。[2]中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾最終由于城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)而激發(fā)與擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和二元管理體制，成為整個(gè)社會(huì)矛盾對(duì)立與對(duì)抗的集散地。因此，城鄉(xiāng)二元利益分化帶來(lái)的不公平成為當(dāng)前社會(huì)管理變革的基本動(dòng)因，利益分化和利益關(guān)系的不斷調(diào)整也喚醒了人們對(duì)利益的追求，提高了人們對(duì)社會(huì)公平的期望度，因而，城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理創(chuàng)新成為整個(gè)社會(huì)的期盼和要求。
在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景下，改革打破了原有的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)格局，在各種利益沖突與重新組合過(guò)程中，由于城鄉(xiāng)二元體制的阻礙造成了資源與利益配置的諸多矛盾，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會(huì)管理上形成了如下的問(wèn)題：
一是城鄉(xiāng)二元體制造成城鄉(xiāng)社會(huì)利益失衡進(jìn)而引致城鄉(xiāng)資源配置不平等。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)制度，這種制度以城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度為核心，形成了城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)制度和社會(huì)保障制度，其理念是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，保證工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展。雖然這一時(shí)期中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化與資源配置的城鄉(xiāng)二元格局之間的矛盾日益突出，引發(fā)相關(guān)社會(huì)問(wèn)題集聚發(fā)生，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)越來(lái)越尖銳化的趨勢(shì)。而隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的加速推進(jìn)，市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)疊加，又造成了新的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和新的城鄉(xiāng)差距，不僅對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化形成制約，還成為收入分配格局不合理的主要原因，成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的阻力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展互為影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)滯后、資源環(huán)境約束增強(qiáng)、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大等，無(wú)一不與城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)管理體制有著緊密的聯(lián)系。因此，以打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化發(fā)展新格局，成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需要。
二是城鄉(xiāng)二元體制形成的城鄉(xiāng)身份歧視造成了城鄉(xiāng)一體化社會(huì)融合難題。城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)村現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的高級(jí)階段，也是社會(huì)形態(tài)現(xiàn)代化的重要特征，當(dāng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化達(dá)到一定水平時(shí)，城市與農(nóng)村必須逐步融為一體，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)有機(jī)融合。[3]發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程表明，城鄉(xiāng)一體化時(shí)期，往往也是社會(huì)分化和矛盾加劇時(shí)期。不同國(guó)家和地區(qū)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元復(fù)合轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，成功的案例往往傳遞著促進(jìn)社會(huì)融合的經(jīng)驗(yàn)，失敗的故事大都重復(fù)著放任社會(huì)斷裂的教訓(xùn)。在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)的做法是“空間融合”，即通過(guò)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程將農(nóng)民“搬到”城市里工作和生活。但如果不能消除勞動(dòng)力市場(chǎng)不同戶(hù)籍身份人口的歧視，不能消除戶(hù)籍身份差異所造成的公共服務(wù)不均，不能實(shí)現(xiàn)不同戶(hù)籍人口間的“權(quán)力融合”，就不能最終消除城市內(nèi)部的社會(huì)分割，就不能化解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)沖突，就會(huì)造成社會(huì)疏離和分裂，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)“社會(huì)融合”。中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)管理體制根深蒂固，不僅造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落后，而且造成了城鄉(xiāng)居民之間的身份不平等，導(dǎo)致在整個(gè)社會(huì)中農(nóng)民國(guó)民平等待遇地位的缺失。在城鄉(xiāng)融合中，由于農(nóng)民與市民存在明顯的談判能力差異，農(nóng)民在很多領(lǐng)域中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，造成了城鄉(xiāng)之間的公平博弈無(wú)法實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致社會(huì)溝通缺失并引發(fā)城鄉(xiāng)矛盾隨著城鄉(xiāng)融合的推進(jìn)而加深。
三是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)弱化了社會(huì)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)型的聚合力。轉(zhuǎn)型社會(huì)無(wú)不面臨城鄉(xiāng)差距增大、貧富分化顯著和階層矛盾趨于尖銳的社會(huì)問(wèn)題，需要達(dá)成社會(huì)共識(shí)才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)順利轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放之所以成功就是因?yàn)檫_(dá)成了一個(gè)社會(huì)共識(shí)——“發(fā)展是硬道理”、“貧窮不是社會(huì)主義”，使舉國(guó)上下人心高度凝聚。在進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，必須堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的和諧社會(huì)理論，把人的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主線。因此，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)共識(shí)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)公平與正義，而不是財(cái)富與效益。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)就是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)多方面的利益關(guān)系實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，在社會(huì)生活安定有序的環(huán)境中激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造活力。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的核心目標(biāo)不僅僅是社會(huì)穩(wěn)定，而且要實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合和社會(huì)凝聚。損害弱勢(shì)群體特別是貧困人口生存和發(fā)展的因素，同時(shí)也是阻礙社會(huì)融合的因素。只有縮小城鄉(xiāng)差別和貧富差別，促進(jìn)社會(huì)公平與正義，才能增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，確保社會(huì)穩(wěn)定，獲得社會(huì)和諧，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。而當(dāng)前城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)差別沒(méi)有消除反而有擴(kuò)大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)共同繁榮的社會(huì)基礎(chǔ)沒(méi)有形成，聚合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制與機(jī)制滯后，弱化了社會(huì)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)型的聚合力。
三、城鄉(xiāng)一體化中社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐探索
近年來(lái)，我國(guó)快速推進(jìn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是在城鄉(xiāng)分割的背景下進(jìn)行的。由于二元的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，城市內(nèi)部不同戶(hù)籍勞動(dòng)力之間的收入差距和教育機(jī)會(huì)差距也在擴(kuò)大；弱勢(shì)群體漸成規(guī)模并且因?yàn)樯鐣?huì)排斥而固化，在社會(huì)中趨于邊緣化。這種單向城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的心理融合、文化融合、身份融合、經(jīng)濟(jì)融合和最終的社會(huì)融合造成了阻礙。同時(shí)，隨著龐大的流動(dòng)人口不斷涌入城市，城鄉(xiāng)二元分割的管理體制造成了不同戶(hù)籍身份的勞動(dòng)力之間的福利差距和社會(huì)沖突，并且導(dǎo)致社會(huì)資源的非生產(chǎn)性消耗，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。面對(duì)日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距和城市內(nèi)部不同戶(hù)籍身份的人群間的收入差距，以及由于城鄉(xiāng)二元分割導(dǎo)致的諸多社會(huì)問(wèn)題，城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理創(chuàng)新的緊迫性日益凸顯。面對(duì)新的形勢(shì)，黨中央及時(shí)作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大戰(zhàn)略決策，全國(guó)不少地方將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合整體推進(jìn)，著力破除城鄉(xiāng)分治的社會(huì)管理制度體系、城鄉(xiāng)分割的社會(huì)管理模式和城鄉(xiāng)分別的社會(huì)管理政策差異，推進(jìn)社會(huì)資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會(huì)管理向農(nóng)村延伸，加速城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合，探索了城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑。
1.以黨組織為核心的城鄉(xiāng)社會(huì)管理組織體系創(chuàng)新。社會(huì)主義制度下創(chuàng)新社會(huì)管理不僅要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更要?jiǎng)?chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)許多地方在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，明確基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，建立了以黨組織為核心、自治組織為主體、群團(tuán)組織為紐帶、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的社會(huì)管理服務(wù)組織體系，為城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行了有益探索。根據(jù)我們的調(diào)研，長(zhǎng)沙市不斷優(yōu)化基層組織的公共服務(wù)、社會(huì)管理、綜合協(xié)調(diào)功能，完善社區(qū)社會(huì)管理組織架構(gòu)，構(gòu)建由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)公共服務(wù)中心“三位一體”的社區(qū)管理格局，并著力培育和發(fā)展社會(huì)組織；先后出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》、《長(zhǎng)沙市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》、《長(zhǎng)沙市社會(huì)組織登記和監(jiān)督管理辦法》等政策法規(guī)，培育和發(fā)展社會(huì)組織2549家，創(chuàng)建立社會(huì)組織的黨組織1395個(gè)；鼓勵(lì)城市各類(lèi)組織下鄉(xiāng)進(jìn)村，構(gòu)建了覆蓋生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)體系。[4]山東省諸城市創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，組織農(nóng)村社區(qū)與城區(qū)街居、企業(yè)、市直建立聯(lián)合黨組織228個(gè)；在加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)同時(shí)，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社928個(gè)、行業(yè)協(xié)會(huì)137個(gè)、中介組織977個(gè)、專(zhuān)業(yè)合作社940個(gè)；并通過(guò)推行黨組織初議制、聯(lián)席議事制、決策聽(tīng)證制、公開(kāi)辦理制、定期評(píng)議制等，創(chuàng)新了社區(qū)組織運(yùn)行機(jī)制。[5]北京市以“樞紐型”社會(huì)組織（對(duì)同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理的聯(lián)合型組織）建設(shè)為抓手，創(chuàng)新了黨建工作方式，探索形成了“3+
2.以社區(qū)為依托的城鄉(xiāng)社會(huì)管理服務(wù)體系創(chuàng)新。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理，只有全域一體、統(tǒng)籌推進(jìn)，以城鄉(xiāng)社區(qū)化發(fā)展為平臺(tái)，不斷健全完善社區(qū)管理、綜治維穩(wěn)、為民服務(wù)體系，才能構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理服務(wù)新格局。近年來(lái)，全國(guó)許多地方在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，因地制宜地探索加快社區(qū)建設(shè)特別是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化，取得了較好的成效。如長(zhǎng)沙市在近年來(lái)對(duì)社會(huì)管理服務(wù)進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托社區(qū)平臺(tái)，將公共管理服務(wù)職能延伸到農(nóng)村，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理社區(qū)化、物業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“中心鎮(zhèn)—集居點(diǎn)—新村莊”的新型城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、要素集約利用，這樣一個(gè)適應(yīng)群眾多樣化、層次化、個(gè)性化需求的城鄉(xiāng)一體化為民服務(wù)體系，為群眾生產(chǎn)生活提供全方位的服務(wù)。[7]寧波市把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“六大工程”之一，在全國(guó)率先推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)，出臺(tái)《寧波市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》、《寧波市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，在2025個(gè)村采取“一村一中心”或“多村一中心”的建設(shè)模式，建立了1839個(gè)集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，這些服務(wù)中心對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)實(shí)行“一站式”受理和代理代辦制，使農(nóng)村居民與城市居民一樣享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。[8]江蘇省張家港市堅(jiān)持城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一體化的理念，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“人口適度集聚、服務(wù)半徑合理、功能基本配套”的要求調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)布局，推動(dòng)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)、社區(qū)集中，并通過(guò)設(shè)立一站式服務(wù)大廳、建立便民服務(wù)體系等，完善農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民享受到與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)等量的各類(lèi)服務(wù)。[9]武漢市將城市公共服務(wù)和社會(huì)管理向農(nóng)村延伸，推進(jìn)了以“致富門(mén)道明晰、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社保體系建立、社會(huì)和諧穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，把社區(qū)建設(shè)作為家園建設(shè)的重要內(nèi)容和抓手，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)條件改善、完善社區(qū)服務(wù)體系、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理、繁榮社區(qū)文化，并把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，計(jì)劃在2015年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。[10]另外，四川省宜賓市對(duì)丘陵地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索、北京市通州區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索、山東省青島市對(duì)彰顯優(yōu)美生態(tài)和宜居環(huán)境的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索等，均具有典型意義。
3.以和諧為目標(biāo)的城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定治理體系創(chuàng)新。城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理創(chuàng)新，只有把群眾作為社會(huì)管理創(chuàng)新的主體，健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制，才能構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定治理體系。近年來(lái)，各地積極探索城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定治理機(jī)制創(chuàng)新，暢通民意表達(dá)渠道，著力化解社會(huì)矛盾，涌現(xiàn)了一批頗具特色的創(chuàng)新典型。如長(zhǎng)沙市在近年來(lái)，建立了“人民來(lái)信綠色通道”、開(kāi)通了網(wǎng)上視頻信訪、信訪代理等訴求表達(dá)渠道；采取媒體對(duì)話、網(wǎng)民交流、設(shè)立信箱、公開(kāi)電話等方式，不斷完善疏導(dǎo)交流機(jī)制；開(kāi)展“與群眾懇談對(duì)話、為群眾排憂解難”活動(dòng)；推進(jìn)干部聯(lián)點(diǎn)駐村（社區(qū)）、公開(kāi)聯(lián)系方式、公開(kāi)崗位職責(zé)、公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制、公開(kāi)考核辦法的“一推行四公開(kāi)”的群眾工作制度與工作機(jī)制；出臺(tái)了《完善信訪工作“一健三聯(lián)”》、《建立健全社會(huì)矛盾化解長(zhǎng)效機(jī)制》等文件，以推進(jìn)區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級(jí)社會(huì)矛盾調(diào)處中心的規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建分級(jí)分系統(tǒng)的社會(huì)矛盾糾紛情報(bào)信息共享平臺(tái)；為了完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、工資集體協(xié)商等制度，初步建立了政府部門(mén)主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估、權(quán)威部門(mén)仲裁、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)節(jié)的多形式利益調(diào)解機(jī)制；為了構(gòu)建“扁平化、可視化”的快速高效應(yīng)急管理機(jī)制，在全市范圍內(nèi)強(qiáng)化了“一網(wǎng)四庫(kù)”（一個(gè)應(yīng)急組織體系網(wǎng)、一個(gè)應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)、一個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)、一個(gè)應(yīng)急救援專(zhuān)家隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)、一個(gè)突發(fā)事件典型案例庫(kù)）建設(shè)，健全了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星系統(tǒng)為主體的指揮調(diào)度體系，較好地維護(hù)了城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。[11]江蘇省南通市把構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制作為正確處理各個(gè)利益群體關(guān)系的創(chuàng)新載體，積極推進(jìn)公調(diào)對(duì)接、網(wǎng)上糾紛調(diào)解、消費(fèi)領(lǐng)域糾紛調(diào)解等專(zhuān)業(yè)調(diào)處新機(jī)制，著重化解涉及民生大局的復(fù)雜矛盾糾紛，取得了良好成效，特別是按照“強(qiáng)化縣級(jí)龍頭、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、鞏固村級(jí)基礎(chǔ)”的思路，夯實(shí)縣、鄉(xiāng)、村（居）三級(jí)調(diào)解組織體系，有效提升了基層調(diào)解組織調(diào)處能力，使80%左右的矛盾糾紛在村居化解，15%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解，5%涉及跨行業(yè)、跨地區(qū)、行政爭(zhēng)議的糾紛在縣（市、區(qū)）級(jí)化解，基本實(shí)現(xiàn)了把矛盾糾紛解決在基層、化解在第一線的目標(biāo)。[12]河北省唐山市構(gòu)建了系統(tǒng)的社會(huì)矛盾綜合調(diào)控機(jī)制，以改善民生、強(qiáng)化法制教育、建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、動(dòng)態(tài)預(yù)警、排查隱患等推進(jìn)綜合預(yù)防與綜合研判，在此基礎(chǔ)上所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了“三位一體”矛盾調(diào)解中心，所有村建立了綜治工作站，廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量化解矛盾糾紛，推進(jìn)形成大調(diào)解格局，同時(shí)建立信訪接待工作“一站式”辦公、群眾來(lái)訪“一條龍”服務(wù)、信訪事項(xiàng)“一體化”調(diào)處、解決問(wèn)題“一竿子插到底”的信訪工作機(jī)制，并強(qiáng)化管控體系建設(shè)和社會(huì)秩序整治，以此推進(jìn)城鄉(xiāng)矛盾的綜合化解與綜合治理，促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。[13]另外，江蘇省淮安市建立“陽(yáng)光信訪”工作模式，江西省九江市構(gòu)建“民聲直通車(chē)”工作體系，青海省格爾木市推進(jìn)社會(huì)管理網(wǎng)格化等，都在不同層面上創(chuàng)新了城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定治理機(jī)制。
4.以電子信息為平臺(tái)的城鄉(xiāng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系創(chuàng)新。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理創(chuàng)新，只有堅(jiān)持為民利民、公開(kāi)公正、廉潔高效的原則，以提高辦事效率和便民服務(wù)為宗旨，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)一平臺(tái)為依托，以信息資源整合為基礎(chǔ)，以電子監(jiān)察為手段，以服務(wù)延伸為推進(jìn)重點(diǎn)，建立行政審批電子政務(wù)平臺(tái)和為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以拓展服務(wù)范圍，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，才能提高城鄉(xiāng)社會(huì)管理效能。在這方面，全國(guó)不少地方進(jìn)行了卓有成效的探索。如長(zhǎng)沙市在近年來(lái)，通過(guò)規(guī)范政務(wù)服務(wù)，形成一窗式受理、一站式服務(wù)、一條龍審批、一費(fèi)制收費(fèi)的管理運(yùn)行模式，實(shí)行行政審批項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開(kāi)化，并延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）；還開(kāi)通網(wǎng)上投訴平臺(tái)，拓寬訴求渠道，暢通了社情民意，做到了“有訴必受、有受必查、有查必果”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧提供了保障。[14]廣西壯族自治區(qū)近年來(lái)依托電子政務(wù)平臺(tái)，建設(shè)全區(qū)行政審批項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，率先在全國(guó)建成自治區(qū)、市、縣三級(jí)電子聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)體系并積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委延伸，電子政務(wù)服務(wù)體系統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一電子監(jiān)察和績(jī)效考核，在此基礎(chǔ)上以政務(wù)服務(wù)中心為重要平臺(tái)，全面實(shí)行“一站式”服務(wù)、“窗口式”辦理，大大提高了行政審批效率和公共服務(wù)水平。[15]山東省青島市高度重視電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌整合電子政務(wù)資源，著力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下“一體化”政府，按“全市統(tǒng)一、兩級(jí)分建，分級(jí)集中、分布應(yīng)用，一網(wǎng)式流轉(zhuǎn)、一站式服務(wù)”的模式，建設(shè)全市網(wǎng)上審批應(yīng)用體系，形成了全國(guó)領(lǐng)先的“大廳+網(wǎng)絡(luò)”雙重集中統(tǒng)一的審批服務(wù)模式，有力促進(jìn)了高效廉潔服務(wù)型政府建設(shè)；將全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)（村），形成了高度統(tǒng)一而又各具特色的面向社區(qū)（村）居民（村民）的網(wǎng)上服務(wù)體系，并在社區(qū)（村）設(shè)立為民服務(wù)代理點(diǎn)，幫助居民（村民）上網(wǎng)獲取服務(wù)，使政府網(wǎng)上公共服務(wù)在社區(qū)（村）落地，惠及城鄉(xiāng)群眾。[16]江蘇省邳州市建成了集政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府信息公開(kāi)系統(tǒng)、行政職權(quán)和便民服務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行系統(tǒng)、法制監(jiān)督系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)“五位一體”的綜合性電子政務(wù)平臺(tái)，并努力將服務(wù)延伸到基層，著力解決政務(wù)服務(wù)最后一公里問(wèn)題，形成了以市級(jí)行政服務(wù)中心和便民服務(wù)中心為龍頭，鎮(zhèn)（辦事處）政務(wù)服務(wù)中心為紐帶，村（居）政務(wù)查詢(xún)點(diǎn)為延伸，覆蓋城鄉(xiāng)、層級(jí)清晰、上下聯(lián)動(dòng)的三級(jí)便民服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的“零距離”，打造了縣域城鄉(xiāng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系創(chuàng)新的典范。[17]
5.以改善民生為方向的城鄉(xiāng)社會(huì)保障與公共服務(wù)體系創(chuàng)新。在城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)管理體制下，強(qiáng)化事關(guān)民生的社會(huì)保障與公共服務(wù)，是社會(huì)公共政策轉(zhuǎn)型的重要方向。近年來(lái)，許多地方在創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面進(jìn)行了有益探索。如長(zhǎng)沙市，一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本保障。建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)機(jī)制，從
6.以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接體系創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，只有發(fā)揮城市在產(chǎn)業(yè)、資金、市場(chǎng)、科技、人才、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與融合增強(qiáng)城區(qū)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，吸引知名企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)基地、興辦企業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，才能加速社會(huì)融合，為城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理創(chuàng)新奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。各地在推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接中大體有兩種途徑：一是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)結(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間相互配套、共同發(fā)展；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、企業(yè)等載體為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間有序流動(dòng)與合理配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合。由于各地資源稟賦不同、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各異，具體做法各有特色。以湖南省長(zhǎng)沙市為例，近年在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接上的實(shí)踐探索主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。按照“近郊都市農(nóng)業(yè)、中郊優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)郊生態(tài)農(nóng)業(yè)”的總體空間架構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，加大現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和龍頭企業(yè)培育，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，拉長(zhǎng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善城鄉(xiāng)物流體系，推動(dòng)上市農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)產(chǎn)品向次級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型；逐漸形成了優(yōu)質(zhì)水稻、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)“四大百里產(chǎn)業(yè)走廊”。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。為了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，著力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，扶持會(huì)展農(nóng)業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)、生鮮配送等新興產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)完善城鄉(xiāng)物流體系，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，加速城鄉(xiāng)融合，從而增強(qiáng)了城鄉(xiāng)社會(huì)的凝聚力，夯實(shí)了城鄉(xiāng)社會(huì)管理創(chuàng)新的社會(huì)基礎(chǔ)。[21]
四、城鄉(xiāng)一體化中社會(huì)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示
時(shí)代發(fā)展給社會(huì)管理帶來(lái)了一系列新課題，給城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理提供了廣闊的舞臺(tái)和創(chuàng)新的空間，全國(guó)各地實(shí)踐探索所積累的經(jīng)驗(yàn)，有著深刻的啟示。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程城，必須創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等的有機(jī)融合，才能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展和繁榮。
1.形成城鄉(xiāng)一體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是前提。城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理創(chuàng)新是一場(chǎng)社會(huì)觀念的變革，是對(duì)傳統(tǒng)的二元分割管理體制的革命，因此，形成兼顧城鄉(xiāng)各方面利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，必須以社會(huì)公平正義為宗旨，維護(hù)城鄉(xiāng)各階層的權(quán)益，特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要禁止在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中把農(nóng)民土地拿過(guò)來(lái)，把房地產(chǎn)開(kāi)進(jìn)農(nóng)村的錯(cuò)誤做法，避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)民的掠奪行為。要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制與機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的信息化服務(wù)體系、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，建立以人的全面發(fā)展為中心的新型城鄉(xiāng)一體化社會(huì)發(fā)展格局。
2.科學(xué)定位城鄉(xiāng)一體的政府職能是基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度以及所依附的社會(huì)福利保障制度，不利于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大；城鄉(xiāng)居民的公民權(quán)益不均等，造成選舉權(quán)和工傷事故索賠權(quán)也存在著身份歧視。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的加快，流動(dòng)人口、“兩新”組織（非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織）、互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)管理體制提出了新挑戰(zhàn)，政府的管理必須適應(yīng)新形勢(shì)和新要求。因此，在城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理中，一方面必須創(chuàng)新以黨組織為核心的城鄉(xiāng)社會(huì)管理組織體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)；創(chuàng)新以社區(qū)為依托的城鄉(xiāng)社會(huì)管理體系，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理創(chuàng)新的主體力量。另一方面，必須創(chuàng)新以保障民生為方向的社會(huì)保障體系，加快覆蓋城鄉(xiāng)和社會(huì)各階層的公共產(chǎn)品均等化服務(wù)，通過(guò)創(chuàng)新以和諧為目標(biāo)的社會(huì)穩(wěn)定治理體系，以有效地保障城鄉(xiāng)居民和社會(huì)各階層的合法權(quán)益。同時(shí)，堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的管理改革，把不該由政府管理的事情交給社會(huì)、交給市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理的社區(qū)化、社會(huì)化。
3.完善民意表達(dá)的公共決策機(jī)制是根本。社會(huì)管理的重要工作是公共決策，公共決策公開(kāi)透明和充分表達(dá)有益于不同群體的利益博弈，化解城鄉(xiāng)之間的利益沖突。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，必須通過(guò)創(chuàng)新以黨組織為核心的城鄉(xiāng)社會(huì)管理組織體系，才能完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，使民意表達(dá)規(guī)范有序；必須通過(guò)創(chuàng)新以社區(qū)為依托的城鄉(xiāng)社會(huì)管理服務(wù)體系，滿(mǎn)足社區(qū)民眾多樣化、層次化和個(gè)性化的社會(huì)需求；必須通過(guò)創(chuàng)新城鄉(xiāng)信息平臺(tái)，推進(jìn)政府公共決策公開(kāi)透明，拓展民意表達(dá)渠道，創(chuàng)新民意表達(dá)方式，為民眾參與社會(huì)管理決策提供了新平臺(tái)。
4.構(gòu)建民生本位的陽(yáng)光財(cái)政政策體系是保障。化解因身份不同造成的福利差距而形成的社會(huì)沖突，需要著力公共服務(wù)的均等化建設(shè)，完善政府公共財(cái)政體制，特別是要實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政投入的公開(kāi)化、透明化，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理的重要保障。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，必須通過(guò)以改善民生為方向的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的統(tǒng)籌發(fā)展，破解城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障的二元分割問(wèn)題。必須通過(guò)創(chuàng)新電子政務(wù)信息為平臺(tái)，建立行政審批電子政務(wù)平臺(tái)和為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷加快政府政務(wù)的信息化、公開(kāi)化，增強(qiáng)政府決策的透明度，不斷拓展民眾訴求的表達(dá)渠道。必須通過(guò)提高財(cái)政透明度，健全公共財(cái)政的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，從而確保公共財(cái)政的民生本位。
5.培育城鄉(xiāng)一體的多樣化社會(huì)組織是重點(diǎn)。社會(huì)組織是政府的重要助手，公共服務(wù)的重要補(bǔ)充，多樣化社會(huì)組織的培育，是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)代課題。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，必須創(chuàng)新以黨組織為核心的社會(huì)管理組織體系，充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過(guò)構(gòu)建社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)公共服務(wù)中心“三位一體”的社會(huì)管理組織框架，培育和發(fā)展社會(huì)組織，不斷強(qiáng)化社會(huì)組織的社會(huì)管理功能，提高服務(wù)能力。同時(shí)，必須通過(guò)加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化政府社會(huì)管理事務(wù)，主動(dòng)賦予社會(huì)組織的公共服務(wù)職能，減輕政府的社會(huì)管理壓力，增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)管理能力。
6.建立多元開(kāi)放的公民社會(huì)流動(dòng)機(jī)制是關(guān)鍵。社會(huì)主體流動(dòng)性越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往活動(dòng)就越頻繁，社會(huì)主體發(fā)展的機(jī)遇就越多，社會(huì)發(fā)展的活力就越強(qiáng)，社會(huì)凝聚力和社會(huì)融合力也就越大，社會(huì)就更加穩(wěn)定。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，必須通過(guò)城鄉(xiāng)一體的信息服務(wù)，及時(shí)為城鄉(xiāng)居民提供各種發(fā)展機(jī)遇和全方位的公共服務(wù)；必須通過(guò)建立以改善民生為方向的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，有效地發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用，減少城鄉(xiāng)差別和貧富差距，確保社會(huì)公平；必須通過(guò)以和諧為目標(biāo)的一體化社會(huì)穩(wěn)定治理機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造一個(gè)公平正義的社會(huì)環(huán)境，化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)與合作；必須通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，加快城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置，為建立多元開(kāi)放的就業(yè)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
五、城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理創(chuàng)新的基本結(jié)論
由改革開(kāi)放的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心步入了全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展時(shí)代，公平正義成為社會(huì)的主旋律。而當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的諸多問(wèn)題的根本癥結(jié)在于城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)管理體制，由此造成的城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)不公平的國(guó)民待遇引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，成為城鄉(xiāng)一體化的主要障礙。
1.社會(huì)管理創(chuàng)新是加快城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)和突破口。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割與對(duì)立的管理體制，不僅造成了城鄉(xiāng)二元發(fā)展的種種不平衡，而且造成了城鄉(xiāng)發(fā)展資源的消耗與浪費(fèi)，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的不公平狀態(tài)，成為當(dāng)前許多社會(huì)矛盾積聚的根源和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的制度性障礙。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，只有通過(guò)建立城鄉(xiāng)一體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)調(diào)沖突化解社會(huì)矛盾，才能增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。只有通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，培育社會(huì)組織，才能激發(fā)社會(huì)活力。只有通過(guò)完善民意表達(dá)的公共決策機(jī)制，拓寬民意渠道，才能有力地推進(jìn)政府決策的科學(xué)性和民本性，促進(jìn)社會(huì)的和諧與一體化發(fā)展。從根本上說(shuō)，只有推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理創(chuàng)新，消除城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)問(wèn)題，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合，加快城鄉(xiāng)社會(huì)和諧進(jìn)步。
2.城鄉(xiāng)社會(huì)融合是加快社會(huì)管理創(chuàng)新的核心。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引發(fā)的城鄉(xiāng)社會(huì)分化問(wèn)題日漸凸顯，特別是城鄉(xiāng)公民的身份認(rèn)同、心理歸宿感、文化差異、經(jīng)濟(jì)差距等問(wèn)題，日益成為影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心問(wèn)題。只有通過(guò)完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、加大社會(huì)組織培育、構(gòu)建多渠道的民眾訴求表達(dá)機(jī)制，加速公共服務(wù)均等化，構(gòu)建多元開(kāi)放的公民流動(dòng)機(jī)制等社會(huì)管理創(chuàng)新，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民在身份、心理、文化等方面的社會(huì)融合，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)社會(huì)融合是破解城鄉(xiāng)二元分割難題的核心，是解決城鄉(xiāng)二元社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。
3.加快城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元分割影響了城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)，阻礙了城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置，造成了資源浪費(fèi)，特別是阻礙了勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)有序流動(dòng)，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。只有通過(guò)消除城鄉(xiāng)居民的身份差異、保障城鄉(xiāng)公民政治待遇平等，推進(jìn)公共產(chǎn)品的均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平競(jìng)爭(zhēng)等社會(huì)管理創(chuàng)新，才能保障勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)正常流動(dòng)，從而以勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)帶動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置，以此提高整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，城鄉(xiāng)資源要素有效流動(dòng)和優(yōu)化配置不僅是城鄉(xiāng)一體化管理創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更是城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)。
（陳文勝，湖南省社會(huì)科學(xué)院研究員、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)、武漢大學(xué)在讀博士；陸福興，湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院副院長(zhǎng)。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)在讀博士；王文強(qiáng)，湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、副研究員、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)在讀碩士）
[1] 唐文玉:當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新向何處去?——基于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的分析視角[J].思想戰(zhàn)線,2012 (1)
[2](瑞典)岡納·繆爾達(dá)爾.經(jīng)濟(jì)理論與不發(fā)達(dá)地區(qū)[M].倫敦:達(dá)克沃思出版社,1957
[3] 陳文勝,陸福興.城鄉(xiāng)一體化:社會(huì)管理創(chuàng)新關(guān)鍵點(diǎn)[J].人民論壇,2011(24)
[4] 根據(jù)作者調(diào)研以及中共長(zhǎng)沙市政法委提供資料、數(shù)據(jù)。
[5] 農(nóng)村社區(qū)化托起諸城城鄉(xiāng)社會(huì)管理“六大體系”[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào),
[6] 樞紐型：社會(huì)組織服務(wù)管理的“北京模式”[N].北京日?qǐng)?bào),
[7] 根據(jù)作者調(diào)研以及中共長(zhǎng)沙市政法委提供資料、數(shù)據(jù)。
[8] 寧波建起2359個(gè)社區(qū)服務(wù)站和9000個(gè)社區(qū)社會(huì)組織[N].寧波日?qǐng)?bào),
[9] 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的張家港路徑[N].張家港日?qǐng)?bào),
[10] 武漢謀劃社區(qū)建設(shè)全面發(fā)展[N].中國(guó)社會(huì)報(bào),
[11] 根據(jù)作者調(diào)研以及中共長(zhǎng)沙市政法委提供資料、數(shù)據(jù)。
[12] 大調(diào)解的南通樣本[N].光明日?qǐng)?bào),
[13] 趙勇.實(shí)施社會(huì)矛盾綜合調(diào)控的實(shí)踐與思考[N].法制日?qǐng)?bào),
[14] 根據(jù)作者調(diào)研以及中共長(zhǎng)沙市政法委提供資料、數(shù)據(jù)。
[15] 王躍飛.基于電子政務(wù)平臺(tái)的廣西“一服務(wù)兩公開(kāi)”實(shí)踐[J].信息化建設(shè),2012(6)
[16] 曲振.青島加強(qiáng)電子政務(wù)整合提升政府管理服務(wù)水平[J].信息化建設(shè),2012(2)
[17] 江蘇邳州市打造陽(yáng)光政府 讓權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行[N] .中國(guó)商報(bào),
[18] 根據(jù)作者調(diào)研以及中共長(zhǎng)沙市政法委提供資料、數(shù)據(jù)。
[19] 中國(guó)人民大學(xué)課題組.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的成都試驗(yàn)——發(fā)展實(shí)踐、寶貴經(jīng)驗(yàn)與完善建議[EB/OL].財(cái)新網(wǎng)http://economy.caixin.com/
[20] 三十八個(gè)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)紛呈[N].法制日?qǐng)?bào),
[21] 根據(jù)作者調(diào)研以及中共長(zhǎng)沙市政法委提供資料、數(shù)據(jù)。
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