導讀:鄉(xiāng)村振興計劃關(guān)鍵要抓住人、地、錢，保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。本文對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯和實踐邏輯及豐富內(nèi)涵作了進一步分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合四川實際提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路選擇。
經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分則是社會主要矛盾的重要表現(xiàn)之一，已經(jīng)成為決勝全面小康社會的最大制約和突出短板。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央站在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位、社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變而作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇，是決勝全面建成小康社會進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務，是做好新時代“三農(nóng)”工作的重要指針。
四川作為全國的農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村人口大省，改革開放以來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性進步，站在了一個新的歷史起點上，但與全國發(fā)達地區(qū)相比農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分尤為突出，必須適應新時代城鄉(xiāng)關(guān)系變化新趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的要求，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)美麗繁榮和諧四川。
當前，學術(shù)界對鄉(xiāng)村振興的重大意義、內(nèi)涵和如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開了熱烈討論，認為：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對重農(nóng)業(yè)輕鄉(xiāng)村的矯正；應從決勝全面建成小康社會這一特定時期、從世界各國現(xiàn)代化的結(jié)果必然是鄉(xiāng)村衰退衰落的教訓、從我國現(xiàn)代化進程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對滯后來理解和把握實施鄉(xiāng)村振興的最大意義；從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變、從“四化”同步發(fā)展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變、從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變來理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“人、地、錢”是主線，體制機制是保障，要素流動和產(chǎn)業(yè)融合是路徑，城鄉(xiāng)分工體系和新型農(nóng)業(yè)體系是核心，協(xié)調(diào)平衡發(fā)展是目標。鄉(xiāng)村振興計劃關(guān)鍵要抓住人、地、錢，保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。
新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，需要強化改革手段和措施，破除體制機制障礙，激發(fā)農(nóng)村要素活力。由于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出來的，時間比較短，目前學術(shù)界大多只是對十九大有關(guān)精神的解讀，還談不上對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度研究，各地如何結(jié)合實際推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目前還處于方案討論階段。本文對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯和實踐邏輯及豐富內(nèi)涵作了進一步分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合四川實際提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路選擇。
一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯與現(xiàn)實邏輯
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國國情農(nóng)情，深刻認識我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上而做出的重大戰(zhàn)略部署。
1.理論邏輯：高度契合了工業(yè)化城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律
從世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律看，隨著人均GDP增長，一國工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平會隨之提升。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化初始階段，傳統(tǒng)社會要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型必須通過工業(yè)積累資本，而工業(yè)發(fā)展需要城鎮(zhèn)載體，城鎮(zhèn)化水平也要提高。在這一階段，國家財力無法顧及農(nóng)業(yè)農(nóng)村，反而需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村通過價格剪刀差來為工業(yè)化提供積累。隨著工業(yè)化的發(fā)展必然帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)也變得繁榮起來，農(nóng)村人口大幅度轉(zhuǎn)移成為城市二三產(chǎn)業(yè)勞動力主要來源，傳統(tǒng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)瓦解，鄉(xiāng)村加速衰落。當工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度時，雖然農(nóng)業(yè)人口仍在繼續(xù)大幅減少，但由于城市的輻射帶動能力和國家財政實力的增強，加之農(nóng)村人口減少帶來的土地與人口關(guān)系的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式加速向集約化轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會加速向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。
基于工業(yè)化城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)演變的規(guī)律，世界許多國家都經(jīng)歷了“工業(yè)優(yōu)先發(fā)展—工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)—工農(nóng)融合發(fā)展”的路徑：從工業(yè)化初期到工業(yè)化中期，由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市；進入工業(yè)化中期以后，再由工業(yè)補貼農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村。隨著農(nóng)村要素稟賦變化及工業(yè)剩余的不斷投入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、功能轉(zhuǎn)變，與城市形成相互補充、相互促進的平等發(fā)展關(guān)系。但是，在由工業(yè)城市優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程中，由于受到路徑依賴、發(fā)展慣性、利益集團或國際環(huán)境的影響，往往面臨嚴重的階段轉(zhuǎn)換界面障礙，很難自發(fā)完成轉(zhuǎn)變的任務。一些已經(jīng)順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家，由于及時制定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護政策，通過政府宏觀調(diào)節(jié)引導要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從而實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的振興，而部分發(fā)展中國家在進入工業(yè)化中期階段后，政府在調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的有效作用發(fā)揮不足，仍靠市場機制的自發(fā)作用實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，由此產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)競爭力弱、農(nóng)村衰敗、城市貧民增多，陷入“中等收入陷阱”的嚴重后果?？偨Y(jié)世界現(xiàn)代化進程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展并不一定必然會帶來鄉(xiāng)村的衰退，“鄉(xiāng)村衰弱不是必然規(guī)律”，主動抓住和利用工業(yè)化到達中期以后、城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口帶來的“窗口期”，從發(fā)展戰(zhàn)略層面更加主動地調(diào)整工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興十分重要。
新中國成立以來自改革開放后很長一段時間里，在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中也是靠農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供積累、農(nóng)村支援城市推進城鎮(zhèn)化的，在改革開放之前主要通過工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”為工業(yè)化提供農(nóng)業(yè)剩余，在改革開放之后主要通過城鄉(xiāng)要素的單向流動和不平等交換為工業(yè)化提供積累、為城鎮(zhèn)化提供要素支撐。新世紀以來，基于我國已經(jīng)逐步完成工業(yè)化中期并向后期過渡的重要判斷，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，連續(xù)14年的中央一號文件都聚焦于“三農(nóng)”問題，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，這對推動農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入起到了重要的作用。但是，由于體制機制不完善，所謂的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實際上在很大程度上是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在統(tǒng)籌農(nóng)村，把農(nóng)村的土地等要素過度統(tǒng)籌到城市建設(shè)中，形成了一些地方的土地財政和城市快速擴張的格局，而農(nóng)村只是被動地接受工業(yè)化城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌和輻射，并沒有很好發(fā)揮農(nóng)村的能動性和主動性。
黨的十八大以來，我國工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整又到了一個極其關(guān)鍵的時間窗口：一方面，在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下經(jīng)濟增長速度放緩，部分傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)能力過剩，創(chuàng)新驅(qū)動增強，發(fā)展動能發(fā)生轉(zhuǎn)變；另一方面，農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的勞動力越來越少，人口紅利逐步消失，不僅工業(yè)和城市出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的用工短缺問題，而且農(nóng)村也出現(xiàn)了勞動力短缺現(xiàn)象，大城市病和鄉(xiāng)村衰落并存并不斷演繹和發(fā)展。更重要的是，中國的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過農(nóng)村人口，城市人口的增加與人們需求的加速轉(zhuǎn)型，帶來傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化、田園風光、農(nóng)業(yè)景觀價值凸顯，日益成為稀缺的資源，廣大農(nóng)村越來越成為一部分人口返鄉(xiāng)旅游、居住和創(chuàng)業(yè)的熱土。因此，黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是深刻認識到了城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一，是建設(shè)現(xiàn)代化的必然要求、新時代鄉(xiāng)村發(fā)展新動力。
2.現(xiàn)實邏輯：著眼于農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分和全面實現(xiàn)國家現(xiàn)代化
黨的十八大以來，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就，經(jīng)濟年均增長速度超過7%，在世界主要國家中名列前茅，國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增長到80萬億元，年均增長7.2%，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，發(fā)展觀不正確、發(fā)展方式粗放的狀況得到明顯轉(zhuǎn)換。8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均在1300萬人以上，2013~2016年全國居民人均可支配收入年均實際增長7.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)幾年高于城鎮(zhèn)居民。在這一歷史性變化中雖然城鄉(xiāng)差距在縮小，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，然而與其他領(lǐng)域、其他方面的發(fā)展相比，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是最大的不平衡、“三農(nóng)”發(fā)展不充分仍是最大的不充分。農(nóng)業(yè)中除少部分區(qū)位條件好、資源優(yōu)勢突出的地方發(fā)展成以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主的規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)外，大面積的則仍是以小農(nóng)戶為主、小規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，高端農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品供給不足，農(nóng)業(yè)國際競爭力不強。城鄉(xiāng)收入差距和公共服務差距仍然很大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱沒有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村要素非農(nóng)化仍在持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村勞動力老齡化仍很突出，農(nóng)村空心化趨勢沒有逆轉(zhuǎn)，部分鄉(xiāng)村衰退嚴重甚至消失。部分地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力增大，特別是部分產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到不同程度的破壞，鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展面臨巨大考驗。這些狀況已經(jīng)成為決勝全面建成小康社會的最大制約和突出短板，必須加以有效解決。
進一步放眼于中國特色社會主義新時代要完成從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再到建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標，這個宏偉目標能否實現(xiàn)的核心和關(guān)鍵仍是看城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、“三農(nóng)”發(fā)展不充分的問題能否得到徹底解決。從世界來看，已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的高度發(fā)達的國家，無一例外地都徹底消除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，完全實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展。從我國的實際來看，隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的不斷建立和向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換成功，從基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進而建設(shè)現(xiàn)代化強國在城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)，在科技、文化、教育、國防、社會等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應該不成問題，最大的問題可能就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題。我國是世界上人口最多的大國，未來雖然農(nóng)村人口還會不斷轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，但即使到實現(xiàn)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)人口超過70%時，仍有4億多的農(nóng)村人口會生產(chǎn)生活在農(nóng)村，這是世界上任何一個已實現(xiàn)現(xiàn)代化國家中都沒有的最大國情。關(guān)鍵的問題在于，如果不從現(xiàn)在就開始注意政策調(diào)整，未來留在農(nóng)村的這些人極有可能還有相當部分的低素質(zhì)人口，從而成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突出桎梏。因此，在我國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化征程中必須未雨綢繆，從現(xiàn)在開始就要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先地位，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深度挖掘鄉(xiāng)村資源、吸引優(yōu)勢要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的整體發(fā)展。
二、實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略特性及需要把握的關(guān)系
1.鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵解析
鄉(xiāng)村振興不僅僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還包括農(nóng)村現(xiàn)代化；不僅僅包括產(chǎn)業(yè)的振興，而且也是文化的振興、教育衛(wèi)生事業(yè)的大力發(fā)展、鄉(xiāng)村社會的有效治理、民居生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美等?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！毕到y(tǒng)概括了新時代鄉(xiāng)村振興的豐富內(nèi)涵。
產(chǎn)業(yè)興旺，就是要形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)成為規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、組織化的有競爭力的產(chǎn)業(yè)；鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全面發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電子商務、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有強大的活力。生態(tài)宜居，就是要加強農(nóng)村資源環(huán)境保護，土壤重金屬污染和農(nóng)村面源污染等環(huán)境問題得到有效治理，大力改善水電路氣房通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進山水林田湖草保護和建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境進一步優(yōu)化，基本建成生態(tài)宜居的美麗村落，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。鄉(xiāng)風文明，就是通過大力發(fā)展農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)，推進移風易俗，弘揚農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民的綜合素質(zhì)大力提升，農(nóng)村文明程度顯著提高。治理有效，就是基本構(gòu)建起自治、德治、法制相統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理體系，基層黨組織的組織力、帶領(lǐng)力、戰(zhàn)斗力全面增強，村民的民主自治能力顯著提高，鄉(xiāng)村社會充滿活力又和諧有序。生活富裕，就是農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，收入水平大幅提高，經(jīng)濟寬裕，衣食無憂，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，逐步達到共同富裕。
產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕這五個方面是相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的整體，統(tǒng)一于鄉(xiāng)村振興的整個過程中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的有力支撐，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基本保證，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目的。
2.實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略特性
作為一項關(guān)乎中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展前景和國民經(jīng)濟發(fā)展方向的重大戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有系統(tǒng)性、長期性、融合性、差異性等特性。
一是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有系統(tǒng)性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是針對鄉(xiāng)村全面發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)提出的總體規(guī)劃，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全領(lǐng)域的總體部署和中國特色社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略內(nèi)容和戰(zhàn)略實施主體等方面均具有顯著的系統(tǒng)性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是多元目標的系統(tǒng)集成，不僅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，還要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間、經(jīng)濟與環(huán)境之間、生產(chǎn)與生活之間的融合，還包括城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展目標與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標的系統(tǒng)融合；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容，而是農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多個領(lǐng)域發(fā)展內(nèi)容的系統(tǒng)集成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主體不僅是政府和農(nóng)民，還包括城市資本、金融、農(nóng)業(yè)企業(yè)、外來業(yè)主、返鄉(xiāng)人員、集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作組織等多元實施主體，要求這些主體在利益關(guān)系上實現(xiàn)有機整合。
二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有長期性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排的有機組成部分，不只是在決勝全面建成小康社會階段、只存在于幾年時間段才有效實施的戰(zhàn)略，更是貫穿于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進而建成社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標的整個過程。因而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有長期目標、中期目標、近期目標，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要秉持長期發(fā)展理念，避免急功近利、揠苗助長的短期化行為，要有步驟、有次序地推進，避免以短期項目建設(shè)的思路實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有融合性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是就農(nóng)村談農(nóng)村、就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，而是城市與鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與工商資本實現(xiàn)共同發(fā)展的戰(zhàn)略，具有較強的融合性特征，既包括城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)展的融合，又包括政府、農(nóng)民、各類新型經(jīng)營主體、社會組織等鄉(xiāng)村振興主體，市場機制與政府動力，本地居民與外來居民之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織之間、農(nóng)民與各類新型經(jīng)營主體之間利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的融合。
四是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有差異性。我國沿海與內(nèi)地、平原與山區(qū)、城市近郊與遠郊之間均存在較大差異，我國地區(qū)發(fā)展不均衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)差異較大的客觀事實，決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒有統(tǒng)一模板，需要根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展階段、區(qū)位條件、要素稟賦等，針對不同類型、不同區(qū)域、不同村莊的特點，科學部署符合區(qū)域?qū)嶋H的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，探索形成各具特色的鄉(xiāng)村振興道路。
3.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要把握的關(guān)系
一是城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是不需要城市的發(fā)展和輻射帶動作用、不是放慢或者停止城市化進程，而是真正把鄉(xiāng)村放在與城市同等地位，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村自身的主動性和內(nèi)在活力，實現(xiàn)與城市在發(fā)展上的互惠共生、空間上的共融、要素上的雙向互動、關(guān)系上的平等互利、鄉(xiāng)村與城市文明的共同發(fā)展。我國目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任務還遠未完成，必須堅定不移地繼續(xù)推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，才能為鄉(xiāng)村振興提供帶動輻射能力；必須堅定不移地推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，才能為農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高騰出更多的發(fā)展空間。
二是政府與市場的關(guān)系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要更加注重發(fā)揮政府在規(guī)劃、協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略引導和政策等方面的主導作用，這方面市場調(diào)節(jié)是滯后的、失靈的，政府具有不可替代的作用。但是，政府的作用邊界不是無所不能的，政府不能憑借所掌控資源的優(yōu)勢和壟斷權(quán)力通過層層下指標、行政命令式方式強行推進鄉(xiāng)村振興，不能以損害鄉(xiāng)村發(fā)展中的市場機制和要素配置市場化為代價來推進鄉(xiāng)村振興。如果把鄉(xiāng)村振興搞成了政府不顧效率、強力推動的行政行為，那么一時轟轟烈烈的鄉(xiāng)村振興帶來的可能是長遠后遺癥。必須明確，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中市場的動力是基礎(chǔ)性的、決定性的，只有通過市場機制的完善，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，真正激發(fā)主體、激活要素，才能調(diào)動各方在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚起全社會支持鄉(xiāng)村振興的強大合力。要矯正長期以來政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的過度干預傾向，減少對微觀經(jīng)營主體的大量投入和決策干預，突破行政主導農(nóng)村事務的慣性思維，給予市場主體自主決策權(quán)利和理性選擇環(huán)境，讓市場篩選真正具備自我發(fā)展能力的農(nóng)村經(jīng)濟主體。
三是發(fā)展與保護的關(guān)系。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，在政府的倡導和政策的支持下，務必會吸引和集聚多方力量、各種主體、多元化資本進入鄉(xiāng)村進行開發(fā)建設(shè)，這使鄉(xiāng)村多功能和資源的開發(fā)強度不可避免地會提高，這本身就構(gòu)成了對資源環(huán)境和歷史文化保護的巨大壓力。如引導不力、監(jiān)督不到位、管理不善，在經(jīng)濟主體趨利因素作用下，必然會給鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和歷史文化保護構(gòu)成巨大危害。必須認識到，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是不顧資源環(huán)境承載力的“掠奪式開發(fā)”，不是不顧?quán)l(xiāng)村歷史文化保護、以城市文明代替鄉(xiāng)村文明的“無根開發(fā)”，而是以保護鄉(xiāng)村資源環(huán)境和農(nóng)耕文化為前提，實現(xiàn)資源持續(xù)利用、生態(tài)友好、農(nóng)耕文化得到有效傳承基礎(chǔ)上的有序振興。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要樹立保護環(huán)境、保護生態(tài)、保護文化第一的思想，堅決防止各種力量對資源掠奪式開發(fā)而產(chǎn)生的生態(tài)問題、防止城市文明對鄉(xiāng)村文明的侵蝕。
四是當前與長遠的關(guān)系。在我國工業(yè)化進入中后期的轉(zhuǎn)型升級階段、城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到57.3%的情況下的質(zhì)量提升階段、城鄉(xiāng)關(guān)系從單向城市化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動階段下推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還有巨大空間下推進的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今后工業(yè)化城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進仍是不可阻擋的趨勢，未來鄉(xiāng)村的人口和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村的功能、形態(tài)、地位和作用都在發(fā)生動態(tài)變化。如果不充分考慮和科學預測到這種變化，只顧當前和短期見效，所花費的大量投入若干年后就成為了浪費。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，一定要充分認識到是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還在繼續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人口還要不斷進城、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)還在不斷變化下的鄉(xiāng)村振興，所采取的鄉(xiāng)村振興措施不能只顧及當前和短期見效，要在鄉(xiāng)村人口和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化中尋求鄉(xiāng)村振興的長遠思路和根本路徑。由于鄉(xiāng)村振興涉及面廣、投資量大、影響深遠，在實踐中不宜設(shè)立過于機械的推進速度指標，要尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、村莊整治等方面循序漸進，對于尚未明確或條件不成熟的建設(shè)項目可以將空間留出，待條件成熟后再繼續(xù)建設(shè)。
五是試點與推廣的關(guān)系。毫無疑問，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要開展鄉(xiāng)村振興試點，但在試點選擇時不能只選擇容易振興的鄉(xiāng)村或者已經(jīng)發(fā)展得很好再錦上添花的鄉(xiāng)村，而是要注重選擇衰退得比較突出的鄉(xiāng)村或深度貧困地區(qū)進行試驗。試點不是選擇同一區(qū)域、同一類型的鄉(xiāng)村進行試驗，而是需要根據(jù)我國不同地區(qū)鄉(xiāng)村的自然條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，針對不同區(qū)域、不同類型、不同村莊的特征開展試點試驗。同時，鄉(xiāng)村振興試點不是動用所有的行政力量和資源要素在一個點上進行堆積，人為地造出一個沒有復制性的樣板，而是要注重通過鼓勵改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生活力，創(chuàng)造出的試點經(jīng)驗成果能夠在相似地區(qū)具有復制性和可推廣性。另一方面，鄉(xiāng)村振興試點不能長期停留在試點上，而是要把試點的經(jīng)驗成果進行推廣輻射到更大的范圍，通過以點帶面，有序打造具有地區(qū)特色的美麗宜居鄉(xiāng)村，探索符合地區(qū)實際情況的鄉(xiāng)村振興之路。
三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路選擇———基于四川的考察
四川是全國的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，與發(fā)達地區(qū)相比鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的問題更為突出：一是農(nóng)村空心化更為突出。隨著城市化的不斷發(fā)展，四川不少地區(qū)農(nóng)村人口的外流現(xiàn)象十分明顯，戶籍人口與常住人口的差異近900萬。農(nóng)村房屋大量閑置，農(nóng)村家庭空巢率持續(xù)上升，一些傳統(tǒng)村落凋敝甚至走向消亡，鄉(xiāng)村記憶消失，文化流失。二是農(nóng)民老齡化更為突出。四川每年有2400萬年農(nóng)村勞動力外出務工并且大多數(shù)是青壯年，四川老齡化人口撫養(yǎng)比為18.18%，在全國排第二位，許多農(nóng)村地區(qū)支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體是50歲以上的老年人和婦女，“誰來種地”的矛盾更為突出。三是農(nóng)業(yè)副業(yè)化更為突出。雖然四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不斷發(fā)展，但這只是存在于一些區(qū)位條件好、資源優(yōu)勢突出的局部空間，大量面積則是小規(guī)模、一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、兼業(yè)農(nóng)業(yè)、老人農(nóng)業(yè)；老齡化與土地細碎化相互交織，小農(nóng)衰退明顯；不少農(nóng)村只是從事單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。四是農(nóng)村社會發(fā)展滯后。教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)公共服務均等化程度低，鄉(xiāng)村治理落后，農(nóng)民的法制意識比較薄弱，現(xiàn)代文明程度低。五是農(nóng)村區(qū)域之間不均衡。城鄉(xiāng)之間、山區(qū)與平原之間、貧困區(qū)域與非貧困區(qū)域之間的差距較大，城鄉(xiāng)居民收入比為2.53：1。貧困地區(qū)所占面積大，農(nóng)民總體富裕程度不高，農(nóng)民人均可支配收入在全國排位居第21位，比全國平均水平低10%。六是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化。中低產(chǎn)田土占耕地比重大，不少地方土壤退化、水土流失現(xiàn)象突出，農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥超量使用，農(nóng)村面源污染較為嚴重。因此，四川實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有全國一般性特征，又有自身的特殊性道路選擇。
1.在區(qū)域選擇上，以深度貧困和衰退重點地區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重點區(qū)域
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗就是打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標準下貧困人口、貧困村、貧困縣全部脫貧摘帽。四川是全國貧困地區(qū)面積最大、貧困人口最多的省份之一，經(jīng)過近幾年的努力，脫貧攻堅取得階段性成效，2016年，全省有5個貧困縣摘帽，2437個貧困村退出，減貧1078萬人，全省農(nóng)村貧困人口減少到272萬人，貧困發(fā)生率從2012年的11.5%下降到4.3%。但是，四川還有45個生存環(huán)境惡劣、致貧原因復雜、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務薄弱，歷史因素與現(xiàn)實問題交織，物質(zhì)貧困與精神貧困并存，觀念落后與能力不足同在的深度貧困縣，這種狀況決定了在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中首先應聚焦深度貧困地區(qū)。要加快推動深度貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重因村因戶因人施策，統(tǒng)籌解決個別地區(qū)存在的特殊困難，著力補齊深度貧困地區(qū)發(fā)展短板。整合各種資源，新增脫貧攻堅項目、資金和舉措向深度貧困地區(qū)傾斜，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的強大投入合力。堅持區(qū)域發(fā)展帶動脫貧攻堅、脫貧攻堅促進區(qū)域發(fā)展理念，推動深度貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中解決深度貧困地區(qū)突出的行路難、飲水難、用電難、通信難等問題，推進深度貧困地區(qū)區(qū)域合作與對外開放，持續(xù)改善生產(chǎn)生活發(fā)展的基礎(chǔ)條件，促進深度貧困地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
丘陵地區(qū)在四川行政區(qū)域覆蓋廣，農(nóng)村人口占比多，耕地面積占比大，多與經(jīng)濟較為發(fā)達的平原地區(qū)相毗鄰，吸引大量青壯年勞動力外出務工或遷移，致使丘陵地區(qū)在村莊數(shù)量減少的同時，耕地撂荒和村莊“空心化”問題更為嚴重，鄉(xiāng)村衰退十分明顯；農(nóng)民老齡化更為突出，支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體更是老年人和婦女；農(nóng)業(yè)副業(yè)化趨勢繼續(xù)演化，集體經(jīng)濟幾乎是空白。丘陵地區(qū)的衰落不單是地理空間形態(tài)的縮小，還有其承載的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、居住功能和生活服務功能的退化或喪失，這一基本省情決定了丘陵地區(qū)應該是四川鄉(xiāng)村振興的重點區(qū)域。四川在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應以丘陵地區(qū)為重點突破，全面了解丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村衰退的現(xiàn)狀和特征、深刻把握鄉(xiāng)村發(fā)展存在的主要問題和矛盾、準確分析鄉(xiāng)村衰退的主要原因和障礙、仔細摸清鄉(xiāng)村振興的資源稟賦和現(xiàn)實基礎(chǔ)、客觀審視推進鄉(xiāng)村振興面臨的歷史機遇和重大挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上搞好規(guī)劃、抓好試點、集聚資源要素、增添動力、創(chuàng)新機制、出臺政策，促進丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村逐步振興。
2.在任務選擇上，以村莊整治、建設(shè)生態(tài)宜居村莊為突破口
生態(tài)宜居村莊是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。四川村莊數(shù)量多、規(guī)模小，幾十人、百多人的自然村莊占相當比例，并且許多還是空心村，這樣的村莊規(guī)模難以形成規(guī)模優(yōu)勢?；谌‘a(chǎn)業(yè)和人口的變化趨勢，應以縣為基本單元，進一步對村莊布點進行合理優(yōu)化，加快鄉(xiāng)村土地綜合整治和空間重塑，推進“空心村”改造，傳統(tǒng)民居、老舊院落改造提升；加快建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、新型社區(qū)為一體的田園綜合體；根據(jù)農(nóng)村居民對社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社區(qū)生活服務的需求，合理配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加強農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升，完善公共服務體系，提高基層政府和社區(qū)組織管理與服務水平，建立和完善管理機制，提升幸福美麗新村質(zhì)量。要打破原有行政區(qū)劃界限，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為支撐，建設(shè)主題鮮明、形態(tài)優(yōu)美、生態(tài)宜居的特色鎮(zhèn)和美麗村莊，提升要素集聚力、人口承載力、輻射帶動力，促進產(chǎn)村相融。
根據(jù)村莊特點四川應因地制宜制定規(guī)劃措施，分類推進。總體上可分為以下幾類：一是重點發(fā)展類村莊。對有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施較為完善，宜居宜業(yè)的村莊，積極引導農(nóng)村人口適度集中居住和吸引外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，集聚要素、激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提高活力，建設(shè)生態(tài)宜居美麗村莊。二是城市郊區(qū)類村莊。對有天然區(qū)位優(yōu)勢的城市郊區(qū)村莊，要發(fā)揮城市的輻射帶動作用，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務的融合和共同發(fā)展。三是特色保護類村莊。對自然遺產(chǎn)、文化資源豐富的村莊，把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來，傳承保護歷史文化古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、民族村寨和古建筑，大力傳承弘揚四川千年農(nóng)耕文明。四是撤遷撤并類村莊。對地處偏遠、環(huán)境惡劣、“一方水土養(yǎng)不起一方人”的村莊，實行移民搬遷；對于人口規(guī)模很少、衰退嚴重、基本功能喪失的空心村莊，實行撤并。
3.在路徑選擇上，以推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本路徑
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本路徑，同時也為鄉(xiāng)村振興提供良好的外部環(huán)境和內(nèi)在動力。四川在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要堅定不移地走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，進一步推進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、生態(tài)保護等方面的融合和共同發(fā)展。
大力推進城鄉(xiāng)空間布局的融合。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，重塑功能分區(qū)和經(jīng)濟地理，加快構(gòu)建“城市+特色鎮(zhèn)+幸福美麗新村+新型社區(qū)”的新型城鄉(xiāng)體系，采取“特色鎮(zhèn)+景區(qū)”、“特色鎮(zhèn)+旅游服務”、“特色鎮(zhèn)+特色產(chǎn)業(yè)園”、“特色鎮(zhèn)+田園綜合體”、“幸福美麗新村+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”等產(chǎn)城、產(chǎn)村相融模式，形成城與鄉(xiāng)、人與自然、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與人居和諧相融的新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)。
大力推進城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合。要改變城市就是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村就是發(fā)展農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，通過城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、健全供應鏈，做強鄉(xiāng)村一產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)二產(chǎn)業(yè)、做活三產(chǎn)業(yè)。要開辟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新空間，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)等為載體，提升鄉(xiāng)村文化、科技、教育、旅游觀光、休閑度假和運動養(yǎng)生價值，鼓勵休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的技術(shù)集成、商業(yè)模式創(chuàng)新和公共服務平臺建設(shè)。要促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等更好地面向市場需求、立足資源優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展；建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，圍繞股份合作、訂單合同、服務協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風險共擔的利益共同體。引導社會資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。
大力推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務的融合。必須進一步促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強化鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到與鄉(xiāng)村布局、新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)。要加快建立健全與城鄉(xiāng)人口變化規(guī)律相適應的城鄉(xiāng)公共財政分配制度，完善基本公共服務財政保障機制；加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，全面深化社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)無差異、繳費和待遇標準多層次、保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)接的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。
大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境的共同治理。良好的生態(tài)環(huán)境和村容村貌既直接反映鄉(xiāng)村文明程度，也是幸福美麗新村的外在表現(xiàn)。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，將環(huán)境治理落實到鄉(xiāng)村振興的全過程，通過大力推行農(nóng)村綠色生產(chǎn)生活方式、全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、推進幸福美麗新村提檔升級、加快鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護修復、建立健全山水林田湖草系統(tǒng)治理體系和生態(tài)保護體制機制等路徑，建設(shè)綠色低碳、高效集約、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生產(chǎn)空間，宜居舒適、平安健康、幸福和諧的生活空間，天藍水清、山綠地凈、城秀鄉(xiāng)美的生態(tài)空間，讓農(nóng)村居民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
4.在措施選擇上，以激活要素作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵
實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的成效如何，關(guān)鍵在于是否通過機制創(chuàng)新和政策支持真正激活了各類要素、各類主體。四川的狀況是一方面農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才流失嚴重，另一方面城市人才、技術(shù)要素流入農(nóng)村還面臨一些障礙，鄉(xiāng)村振興普遍面臨技術(shù)、人才和新型經(jīng)營主體嚴重不足的問題。從土地要素看，土地細碎化嚴重，人均耕地面積有限，農(nóng)業(yè)戶籍人口人均耕地0.97畝，低于全國平均水平；坡耕地面積比重高，平原僅占7.7%，山地丘陵地難以實施機械化耕種，土地整理成本高，集體經(jīng)營性建設(shè)用地十分稀缺。從資本要素來看，由于四川整體上發(fā)展水平與東部地區(qū)相差巨大，財政實力不強，政府財力投入農(nóng)村仍有限并且整合機制不暢，投融資機制不健全，激發(fā)社會資本進入鄉(xiāng)村的渠道還不暢通，鄉(xiāng)村振興面臨金融制約大。
激活人才要素。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，要通過制定多層次、多形式的新型職業(yè)農(nóng)民教育體系，改革農(nóng)民培訓制度，建立技術(shù)培訓、學校教育等多種培訓形式，健全以政府購買服務為主要形式的新型職業(yè)培訓服務，大力激發(fā)更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民；通過設(shè)立獎勵基金、創(chuàng)業(yè)基金、傳統(tǒng)文化技能工作室等方式，挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，激活鄉(xiāng)村人才傳承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化的的動力；建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多元激勵機制，改善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激活返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)動力，探索多種形式的鄉(xiāng)村引才引智方式，促進各類人才流向留在農(nóng)村。
激活土地要素。土地資源是鄉(xiāng)村最大的資源，關(guān)鍵是盤活“三塊地”。對于農(nóng)用地，重點是在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，以放活土地經(jīng)營權(quán)為核心積極探索形式更加多樣、利益聯(lián)結(jié)模式更加多元的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，形成適合四川特點的多種適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。對于集體建設(shè)用地，要以同地同價為目標加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進集體建設(shè)用地直接入市，探索集體建設(shè)用地資產(chǎn)化實現(xiàn)形式，盤活集體建設(shè)用地資產(chǎn)。對于宅基地，主要是深化宅基地制度改革，有序開展宅基地整理，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地的資產(chǎn)化利用方式，深度挖掘宅基地的使用價值。
激活資本要素。資本是鄉(xiāng)村振興的“血液”。要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立支農(nóng)資金穩(wěn)定投入機制，建立財政涉農(nóng)資金整合的長效機制，將不同層面、不同渠道的支農(nóng)資金整合后統(tǒng)籌使用，瞄準鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)整體投入。社會資本最有活力，關(guān)鍵是要建立有效的激勵機制引導和撬動社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。應探索社會資本支持鄉(xiāng)村振興的財政獎補機制，對長期投入的企業(yè)給予更多財政支持、貼息政策和配套項目投入，推廣農(nóng)業(yè)項目PPP模式和特許經(jīng)營、參股控股等方式。如何健全金融資本支持鄉(xiāng)村振興的有效機制是一個突出問題，要全面建立以縣為主、省市適當補助、縣域封閉運行的涉農(nóng)貸款風險金制度，支持符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)行三農(nóng)專項金融債券，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，以此激發(fā)金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。為解決鄉(xiāng)村振興的資金來源問題，四川有必要組建鄉(xiāng)村振興發(fā)展投資集團，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項發(fā)展基金。
5.在手段選擇上，以壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟為重要抓手
農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織是鄉(xiāng)村振興的實施主體和收益主體，振興鄉(xiāng)村要有雄厚的集體經(jīng)濟作支撐。當前四川集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，全省沒有集體經(jīng)濟收入的空殼村、薄弱村占到三分之二以上，集體經(jīng)濟組織自身的經(jīng)營水平、收入水平普遍較低，集體經(jīng)濟組織發(fā)育不足已成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要阻礙，必須以集體經(jīng)濟組織的重構(gòu)和集體經(jīng)濟的復興帶動整個鄉(xiāng)村振興。
全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，扎實推進清產(chǎn)核資、成員界定，推進集體經(jīng)濟組織成員和集體資產(chǎn)股權(quán)“雙固化”。進一步總結(jié)試點經(jīng)驗、推廣成功模式，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，因地制宜地推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等合法權(quán)益。按照集體資產(chǎn)收益由全體集體成員共享的基本原則，建立健全集體經(jīng)濟的收益分配機制。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，探索符合四川實際的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式、經(jīng)營方式和發(fā)展路徑，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運營新機制。
探索以財政投入注入撬動集體經(jīng)濟活化的新機制。除了明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為各級財政投入到村的發(fā)展類資金承接主體外，針對四川大多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟十分薄弱、起步難的狀況，由財政投入首先向集體經(jīng)濟組織注入一筆“啟動”資本，以此為杠桿引入社會資本活化集體經(jīng)濟。要鼓勵集體經(jīng)濟組織采取獨立或與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社合作入股、合作經(jīng)營等多種方式，實行市場化運作，拓展資本來源渠道。對因國家項目投入使土地地力條件提高而導致土地增值，探索以股權(quán)量化的形式從增值收益中提取一定比例給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
建立多種形式、多種渠道的集體經(jīng)濟開發(fā)模式。規(guī)范發(fā)展新型集體經(jīng)濟組織，鼓勵以集體資產(chǎn)股權(quán)入股等形式組建集體資產(chǎn)管理公司、股份經(jīng)濟合作社等經(jīng)營實體，打造多樣化的集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。探索集體資產(chǎn)出租、集體入股分紅、集體經(jīng)營收入等多種經(jīng)營方式，大力實施農(nóng)地、農(nóng)房、林木、人力、農(nóng)村閑錢、集體資產(chǎn)“六個盤活”，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”。充分用好“四荒”資源開發(fā)和利用的相關(guān)政策，探索“四荒”資源開發(fā)的新模式。
四、主要結(jié)論和建議
在國家現(xiàn)代化過程中并不一定會帶來鄉(xiāng)村衰退。中國特色社會主義進入新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高度契合了工業(yè)化城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律，是黨中央著眼于解決發(fā)展不平衡不充分、著眼于四化同步、著眼于全面實現(xiàn)現(xiàn)代化而做出的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵極其豐富，不僅包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還包括農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅包括產(chǎn)業(yè)的振興，而且也是文化的振興、教育衛(wèi)生事業(yè)的大力發(fā)展、鄉(xiāng)村社會的有效治理、民居生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美等，涵蓋了農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興具有系統(tǒng)性、長期性、融合性、差異性的戰(zhàn)略特性，必須處理好城市與鄉(xiāng)村、政府與市場、發(fā)展與保護、當前與長遠、試點與推廣的關(guān)系。四川是全國的農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村人口大省，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有全國一般性特征，又有自身的特殊性道路選擇。四川如何選擇實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在區(qū)域選擇上，應以深度貧困和衰退重點地區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重點區(qū)域；在任務選擇上，應以村莊整治、建設(shè)生態(tài)宜居村莊為突破口；在路徑選擇上，應以推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本路徑；在措施選擇上，應以激活要素作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵；在手段選擇上，應以壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟為重要抓手。四川實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路選擇不一定適合于全國其他地區(qū)，但對其他地區(qū)具有借鑒作用。為更好有序地推進全國各地的鄉(xiāng)村振興，還需要認真注意把握以下方面：
一是制定科學合理的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。為防止各地在鄉(xiāng)村振興中可能出現(xiàn)的急功近利、偏差乃至混亂現(xiàn)象，國家應站在全國的宏觀戰(zhàn)略層次制定好鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，省市縣在國家總體方案下結(jié)合自身實際制定地方性鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，應制定具有指導性和操作性的實施方案。應當指出的是，要特別注重編制村莊整治和振興的詳盡性規(guī)劃，建立村莊建設(shè)的規(guī)劃引導機制和約束機制，防止亂建亂搭。規(guī)劃的制定要注意兩點：首先要考慮到人口的雙向流動是常態(tài)，過去戶籍為主的鄉(xiāng)村固化的居住形態(tài)一定會發(fā)展改變；其次是規(guī)劃的制定要有農(nóng)民參與，要讓群眾知道怎么振興、該干什么，不能搞閉門造車。
二是分類有序地推進鄉(xiāng)村振興。我國各地村莊數(shù)量眾多，特征各異，在鄉(xiāng)村振興的過程中不能采用相同的模式同步推進，要根據(jù)不同村莊的特征進行分類，因地制宜制定振興措施，分輕重有先后的推進，有高位求進的鄉(xiāng)村振興，也有在鄉(xiāng)村建設(shè)中繼續(xù)提升品質(zhì)的鄉(xiāng)村振興，有些則需要從生態(tài)恢復來考慮。要特別注重在鄉(xiāng)村衰退嚴重和較為嚴重的區(qū)域進行鄉(xiāng)村振興試點，防止簡單地在區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、已經(jīng)開展新村建設(shè)的區(qū)域“錦上添花”式的推進鄉(xiāng)村振興示范。同時，要搞清鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，充分考慮人口流動，遵循生產(chǎn)的可行性、經(jīng)濟的合理性和法規(guī)的遵循性。
三是高度重視加強鄉(xiāng)村治理。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，面對人口的不斷流動和鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的巨大變化，鄉(xiāng)村治理正面臨日益突出的挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，必須加強基層黨組織建設(shè)，健全以村黨組織為核心，村民委員會、村務監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織、社會組織廣泛參與的“一核多元”村級治理架構(gòu)；健全村黨組織領(lǐng)導下的組織健全、自治有效、服務完善、文明祥和的村民自治制度，深化鄉(xiāng)村法治，創(chuàng)新鄉(xiāng)村德治，形成自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開展社會主義精神文明教育，建立健全社區(qū)道德評議機制，引導農(nóng)村居民崇德向善，培養(yǎng)良好家風、社風、民風；深入開展法律宣傳活動，提高農(nóng)民群眾學法用法、知法守法、誠信契約意識；加強農(nóng)村群眾思想教育和文明素質(zhì)培訓，開展農(nóng)村社區(qū)綠化美化凈化行動，增強農(nóng)村居民主人翁意識。
四是打造鄉(xiāng)村振興人才隊伍。振興鄉(xiāng)村最大的制約是缺乏懂經(jīng)營、能干又會干的人才、新型農(nóng)民和“三農(nóng)”工作隊伍。要堅持深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革，打造一支新時代懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科研隊伍和基層農(nóng)業(yè)服務隊伍。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村工作隊伍管理機制，讓更多年輕干部到農(nóng)村一線鍛煉，擔任鄉(xiāng)村領(lǐng)導職務，加大大學生村官的招聘力度，引導鼓勵大學畢業(yè)生到基層工作，通過“特崗計劃”等方式鼓勵優(yōu)秀人才擔任村第一書記和鄉(xiāng)村農(nóng)技員，大力建設(shè)鄉(xiāng)村振興的基層工作隊伍。要堅持把培育壯大龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員作為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，想方設(shè)法留住年輕人，吸引年輕人務農(nóng)，建設(shè)鄉(xiāng)村振興的生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。要高度重視和加強鄉(xiāng)村規(guī)劃師、設(shè)計師和能工巧匠的挖掘、培育，給予他們足夠的待遇和工作條件，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和文化傳承中的作用。
作者：四川鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究智庫；參與本文寫作的成員有：郭曉鳴、張克俊、虞洪、高杰、周小娟、蘇藝。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)村經(jīng)濟》 2018年第1期
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