原題：農(nóng)村土地要不要重新調(diào)整，杜潤(rùn)生的九點(diǎn)意見(jiàn)
關(guān)于農(nóng)村土地的調(diào)整問(wèn)題，社會(huì)各界都有廣泛的爭(zhēng)論。農(nóng)地圈看來(lái)，總體是這樣。如果從效率的角度考慮，農(nóng)村的土地不應(yīng)該重新調(diào)整，應(yīng)該維持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。那反之如果從公平的角度來(lái)考慮，那么就應(yīng)該隔一段時(shí)間重新調(diào)整土地，以確保新增農(nóng)村集體成員享有農(nóng)村土地的權(quán)利。
今天農(nóng)地圈不談其他人怎么看待這個(gè)問(wèn)題，就談?wù)劇稗r(nóng)村改革之父”杜潤(rùn)生老先生是如何看待這個(gè)問(wèn)題的。
一、杜潤(rùn)生是誰(shuí)？
杜潤(rùn)生，黨內(nèi)最資深的農(nóng)村問(wèn)題專家之一，農(nóng)村改革重大決策參與者和親歷者，被譽(yù)為“中國(guó)農(nóng)村改革之父”。他一直認(rèn)為“中國(guó)最大的問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民最大的問(wèn)題是土地問(wèn)題”。他多次向中央諫言，主張農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制；從1982年到1986年連續(xù)5年參與主持起草了著名的五個(gè)“中央一號(hào)文件”，對(duì)于家庭承包責(zé)任制在中國(guó)農(nóng)村的推廣和鞏固發(fā)揮了重要作用。先后任國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任，中共中央書(shū)記處農(nóng)村政策研究室主任，國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心主任。杜潤(rùn)生先生于2015年10月9日晨6點(diǎn)20分在北京醫(yī)院病逝，享年102歲。 前副總理田紀(jì)云曾經(jīng)稱杜潤(rùn)生為農(nóng)村改革的總參謀長(zhǎng)。
二、關(guān)于農(nóng)村土地是否要立法保護(hù)重新調(diào)整的九條意見(jiàn)！
在這里農(nóng)地圈跟大家一起追一下，杜潤(rùn)生老先生關(guān)于農(nóng)村土地是否要重新調(diào)整的九點(diǎn)意見(jiàn)。 2002年，《農(nóng)村土地承包法》立法過(guò)程中，杜老曾經(jīng)給田紀(jì)云副總理寫(xiě)過(guò)一封信，信中提到了杜老對(duì)于《農(nóng)村土地承包法》中關(guān)于農(nóng)村土地重新調(diào)整的一些意見(jiàn)。
我近來(lái)聽(tīng)說(shuō)，將要提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行二讀的《農(nóng)村土地承包法》草案，與我以前看到過(guò)的幾稿不同，將包含一條允許在30年使用期內(nèi)進(jìn)行一次或幾次土地調(diào)整的規(guī)定(比如說(shuō)允許每10年調(diào)整一次)。如果屬實(shí)，會(huì)引來(lái)某些不利后果，希望在通過(guò)立法前，予以考慮。
30年土地使用權(quán)，已經(jīng)由1998年8月修訂的《土地管理法》確定下來(lái)，1998年10月十五屆三中全會(huì)《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重要問(wèn)題的決定》又進(jìn)一步確認(rèn)，要賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。如果在新法中允許土地調(diào)整，其實(shí)際意義將是：農(nóng)民得到的不是30年土地使用權(quán)，而是期限更短的使用權(quán)。
通過(guò)這樣一條規(guī)定至少可能帶來(lái)以下一些后果：
(1)在有明確允許調(diào)整的法律之下，農(nóng)民將不會(huì)有長(zhǎng)期的土地使用安全感，因此就沒(méi)有動(dòng)力在他們的地塊上進(jìn)行長(zhǎng)期投入。重大的長(zhǎng)期土地投入，都需要花很多年才能獲得收益；一旦調(diào)整的思路被正式的重新引入，10年的時(shí)限也會(huì)被廣大的村干部所突破。
(2)這樣一來(lái)，很難期望農(nóng)民通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)提高生產(chǎn)，種植其他利潤(rùn)更高的作物，從而使農(nóng)民的收入增加緩慢。
(3)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)投入的中國(guó)農(nóng)民，在世貿(mào)組織[微博]中將更缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。幾乎所有可與中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家，都沒(méi)有土地調(diào)整一說(shuō)，這些國(guó)家的農(nóng)民，都擁有長(zhǎng)期而有保障的土地權(quán)利，并能夠在沒(méi)有后顧之憂的情況下，對(duì)其土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資。
(4)因?yàn)檗r(nóng)民的農(nóng)地使用權(quán)沒(méi)有確定的期限，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也不能通過(guò)市場(chǎng)表達(dá)出來(lái)，在這樣的情況下，土地市場(chǎng)的發(fā)育也就會(huì)緩慢。這種通過(guò)土地市場(chǎng)價(jià)值表現(xiàn)出來(lái)的財(cái)富，至少有幾萬(wàn)億元。
(5)由于這樣一條，提高農(nóng)民收入和農(nóng)戶財(cái)富的途徑向農(nóng)民關(guān)閉了，城鄉(xiāng)的收入和福利差別只能增大。這將會(huì)帶來(lái)許多負(fù)面的結(jié)果。
(6)如果賦予村干部重新調(diào)整農(nóng)民土地使用權(quán)的法律權(quán)力，那些少數(shù)對(duì)中央政策執(zhí)行不力或陽(yáng)奉陰違的村干部將進(jìn)一步變本加厲，濫用這種權(quán)力，任意違背農(nóng)民意愿搞反租倒包，扶持少數(shù)外鄉(xiāng)老板或者大公司，從而造成大批農(nóng)民失業(yè)現(xiàn)象。
(7)在中國(guó)2.1億農(nóng)戶中，已經(jīng)有8500萬(wàn)到9800萬(wàn)農(nóng)戶得到了法律規(guī)定的30年土地使用權(quán)合同(46.7%的農(nóng)民)，他們對(duì)其30年的使用權(quán)充滿信心(40.3%的農(nóng)民)。如果在新法中允許土地調(diào)整，他們的使用權(quán)信心將受到嚴(yán)重削弱。這些農(nóng)民將會(huì)認(rèn)為，中央政策又要改變。
(8)由于農(nóng)民的土地使用權(quán)面臨著重新調(diào)整，農(nóng)民的土地使用權(quán)，將不是民法中定義的物權(quán)。而將被認(rèn)為是短暫的，是由地方官員決定的債權(quán)。
(9)這樣一來(lái)，人大為建立農(nóng)村法制所作的努力，將受到嚴(yán)重影響。用行政手段調(diào)整取代市場(chǎng)有償轉(zhuǎn)讓，動(dòng)搖土地使用權(quán)穩(wěn)定的30年基本政策，并可能影響到國(guó)家的法制威信。
鑒于上述，國(guó)家立法應(yīng)當(dāng)明確在《農(nóng)村土地承包法》中不得出現(xiàn)在30年的期限內(nèi)重新調(diào)整土地的條款。至少，前幾稿中明確表示禁止土地調(diào)整的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)地圈網(wǎng)
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