中國的糧食安全政策至今充滿爭(zhēng)議，未完全厘清。日前，在 “清華三農(nóng)論壇2017”上，北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜就這一問題強(qiáng)調(diào)，保障食物安全，必須有所為有所不為。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要充分考慮資源稟賦。
“如果一定要讓所有大宗農(nóng)產(chǎn)品都自給自足，必然會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)。”黃季焜說。
他表示，應(yīng)盡快落實(shí)中央提出的“有保有放”、充分利用國內(nèi)、國際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的糧食安全政策，不能讓其停留在紙面上。
“從某種意義上講，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，相當(dāng)于以虛擬形式進(jìn)口耕地資源和水資源。”黃季焜表示，全球人口和土地分布是非常不均勻的，中國的情況更為嚴(yán)峻，耕地面積僅占世界耕地總面積的8%，卻需要養(yǎng)活全球近20%的人口。而中國北方屬于水資源高度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。
至于“哪些保、哪些放”？黃季焜給出了一個(gè)方案。
他認(rèn)為，中國應(yīng)保口糧，逐漸放開飼料糧進(jìn)口，保持大豆進(jìn)口。支持繼續(xù)進(jìn)口油料作物、糖料作物，同時(shí)，出口相對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的蔬菜、水果。
關(guān)鍵作物是作為飼料的玉米。“我們算過，如果限制玉米和大豆進(jìn)口，未來中國必然需要大量進(jìn)口畜產(chǎn)品，如果加大玉米和大豆進(jìn)口，畜產(chǎn)品能基本自給。”黃季焜表示， 隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，居民飲食結(jié)構(gòu)改變，對(duì)肉蛋奶的消費(fèi)量將逐步攀升。中國如果一味保護(hù)玉米等飼料作物，就會(huì)抬高畜牧業(yè)成本，以犧牲畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為代價(jià)。
“我們最終要的是作為食物的‘肉’，而不是玉米。”黃季焜對(duì)財(cái)新記者說。
數(shù)年來，中國對(duì)玉米的價(jià)格保護(hù)，造成國內(nèi)外巨大價(jià)差，最終制造了國內(nèi)巨量庫存。雖然中國政府2016年已經(jīng)在東北改革玉米臨時(shí)收儲(chǔ)，讓價(jià)格隨行就市，政府不再按保護(hù)價(jià)收購玉米，給予生產(chǎn)者一定補(bǔ)貼。不過，黃季焜認(rèn)為，價(jià)補(bǔ)分離的做法，雖然讓價(jià)格回歸市場(chǎng)，但政府的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然很高。中國不應(yīng)過度保護(hù)國內(nèi)玉米生產(chǎn)。
黃季焜團(tuán)隊(duì)研究預(yù)測(cè)，隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變，2015年至2030年，中國玉米進(jìn)口量將從470萬噸增長至3980萬噸，自給率從97%下降到85%；大豆的進(jìn)口量將繼續(xù)上升，從8170萬噸增長至1.245億萬噸，超過九成依賴進(jìn)口。同時(shí)，奶制品、油料作物、糖料作物等進(jìn)口適當(dāng)增加。
據(jù)估算，到2030年，中國凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于進(jìn)口“虛擬耕地”資源6.6千萬公頃，相當(dāng)于2015年中國耕地總面積的49%；與此同時(shí)，凈進(jìn)口“虛擬水”相當(dāng)于2015年中國農(nóng)業(yè)灌溉用水的30%-40%，對(duì)節(jié)約環(huán)境資源的作用十分顯著。
進(jìn)口的“耕地”從哪里來？黃季焜也給出一張“地圖”。
他認(rèn)為，中國可以從北美進(jìn)口“虛擬耕地”2千萬公頃，從南美進(jìn)口4千萬公頃，從東歐進(jìn)口500萬公頃。
對(duì)于口糧要怎么“保”？黃季焜告訴財(cái)新記者，關(guān)鍵是要提高生產(chǎn)力，“靠補(bǔ)貼是沒有出路的”。（記者 黃姝倫 汪蘇）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)新網(wǎng)
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