農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性的體制性矛盾實(shí)質(zhì)上是政府與市場的關(guān)系失衡，也可以說是政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡。體制改革必然要?jiǎng)诱哪汤遥兏镎畽?quán)力結(jié)構(gòu)。不優(yōu)化政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，怎么釋放改革紅利？沒有改革紅利豈不是畫餅充饑？改革也就沒有辦法推進(jìn)。根據(jù)2017年中央一號文件，推進(jìn)體制改革就是要破除制約供給瓶頸，暢通農(nóng)業(yè)供需通道，以制度變革釋放改革紅利，激活市場活力、要素活力、主體活力，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，使農(nóng)業(yè)供給不斷滿足市場需求的變化。核心問題就是政府與市場的關(guān)系問題，也就是如何使市場成為有效的市場，政府成為有為的政府；如何把握市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，激活市場活力，從而發(fā)揮市場優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源的決定性作用。
一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)的政策從注重規(guī)模、數(shù)量向注重質(zhì)量、品牌轉(zhuǎn)型
我們原來為了確保人口大國的糧食安全，特別注重規(guī)模和數(shù)量，在政府工作目標(biāo)中，在農(nóng)業(yè)發(fā)展政策中，都是規(guī)模和數(shù)量，領(lǐng)導(dǎo)考察工作，政府工作考核，媒體宣傳報(bào)道，都聚焦大規(guī)模、高產(chǎn)量，而且按照價(jià)格確定產(chǎn)值增加了多少、農(nóng)民增收了多少，至于這些農(nóng)產(chǎn)品賣不賣得去，就沒人去過問了。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求要去庫存、增效益，國家農(nóng)業(yè)政策就必須從注重規(guī)模、數(shù)量向注重品牌、質(zhì)量轉(zhuǎn)型，突出將具有品質(zhì)與市場競爭力的地域品牌作為政策扶持的重點(diǎn)。以各地的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源稟賦為依據(jù)，全國要確定哪幾個(gè)生產(chǎn)區(qū)域，每個(gè)省要確定哪幾個(gè)生產(chǎn)區(qū)域，以優(yōu)化資源配置。市場導(dǎo)向就是質(zhì)量導(dǎo)向和品牌導(dǎo)向，而農(nóng)產(chǎn)品是天然的地標(biāo)產(chǎn)品，尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品，唯一這個(gè)地方才有，具有資源不可復(fù)制的稀缺性，品質(zhì)優(yōu)勢的獨(dú)特性。像貴州這里的茅臺酒品質(zhì)是唯一的，環(huán)境資源其他地方也無法復(fù)制。
因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是以地標(biāo)品牌為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)總體結(jié)構(gòu)，也就是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以地標(biāo)品牌為指南針，哪些地方適合生產(chǎn)什么，哪些地方不適合生產(chǎn)什么，進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重構(gòu)。比如對于一個(gè)縣而言，能不能夠把茶葉作為品牌來打造，就要請一些專業(yè)人士來論證，如果獨(dú)特的生態(tài)資源包括土壤的元素含量、空氣元素成分、緯度、濕度、光照時(shí)間等構(gòu)成，而種出來的茶葉既抗癌又滋陰壯陽還減肥，其中在這個(gè)緯度適合生產(chǎn)什么，哪些元素是獨(dú)有的，經(jīng)過這些客觀而嚴(yán)密的論證之后，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不僅是地標(biāo)品牌而且還有的是高端品牌。那么，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃就根據(jù)這些論證來確定產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局、品種布局，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策就根據(jù)這些論證以及市場效果才予以支持。哪些不適合生產(chǎn)的，那些品質(zhì)底下的、特別是那些影響甚至危及健康的農(nóng)產(chǎn)品，就要毫不猶豫地調(diào)整，以前所有相關(guān)政策支持的都要廢止。
二、從糧食均等“最低保護(hù)價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑掌焚|(zhì)差別對待“指導(dǎo)價(jià)”
對于2017年的一號文件，我曾經(jīng)最大的期望之一，就是改變最低保護(hù)價(jià)政策。不是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革嗎？難點(diǎn)是如何淘汰劣質(zhì)產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，國家的農(nóng)業(yè)政策就要發(fā)出明確無誤的信號，形成有力的政策導(dǎo)向。因此，就不能再繼續(xù)實(shí)施均等的最低保護(hù)價(jià)了，而要按照品質(zhì)差別對待的指導(dǎo)價(jià)。只有產(chǎn)品的品質(zhì)合格了，才具備享受最低保護(hù)價(jià)的資格；但如果是品牌產(chǎn)品，特別是那些符合區(qū)域資源發(fā)展要求的特色地標(biāo)產(chǎn)品，政府就應(yīng)該制定指導(dǎo)價(jià)目錄實(shí)施品牌保護(hù)，以提高市場效益和競爭力。
比如貴州湄潭的茶葉是個(gè)很不錯(cuò)的品牌，貴州省就可以對這個(gè)品牌提供政策支持。東北大米很好，就可以明確納入指導(dǎo)價(jià)目錄，指導(dǎo)價(jià)就要高于最低保護(hù)價(jià)。既提高價(jià)格，又保護(hù)生產(chǎn)能力。不然的話，一個(gè)均等的最低保護(hù)價(jià)導(dǎo)致什么結(jié)果？劣質(zhì)產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品都受到同等的保護(hù)，本來劣質(zhì)產(chǎn)品要被市場淘汰了，卻用最低保護(hù)價(jià)保護(hù)繼續(xù)生產(chǎn)，就沒有辦法淘汰了。對中國來說，耕地資源、水資源、生態(tài)資源都是稀缺資源，資源環(huán)境約束日益嚴(yán)重，用最低保護(hù)價(jià)來保護(hù)那些劣質(zhì)產(chǎn)品放在倉庫賣不出去，需要卻要從國外不斷進(jìn)口，這不僅是資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且是對市場機(jī)制的嚴(yán)重扭曲。
我記得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的時(shí)候，上面文件要求按照“一村一品”的模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中有一個(gè)村的村支部書記的執(zhí)行能力很強(qiáng)，全面動員把整個(gè)村全部種李樹。但這個(gè)的土壤、氣溫等生態(tài)環(huán)境能不能種李樹，沒有考慮過，最后結(jié)出的李子吃不得，就全部爛在山里面，只得把李樹全部砍掉。假如是實(shí)行保護(hù)價(jià)的話，那李子樹到今天還會在，絕對不會砍掉。按照市場規(guī)律，就不得不砍掉。推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)由資源消耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，就必須要改變最低保護(hù)價(jià)政策。
三、從獎(jiǎng)勵(lì)“種糧大縣”轉(zhuǎn)變?yōu)楠?jiǎng)勵(lì)“品牌大縣”
隨著生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對于產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。習(xí)近平總書記提出要推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，以滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。而農(nóng)業(yè)早已經(jīng)不是賣方市場的食品短缺時(shí)代了，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已經(jīng)步入了品牌時(shí)代，是品牌方有市場，是品牌方有效益。
當(dāng)前政策支持的種糧大縣，主要是因?yàn)榭偖a(chǎn)量高，但如果品質(zhì)不好，國家收購后全部放在倉庫賣不出，造成種一個(gè)什么樣的政策效用？形成劣幣驅(qū)逐良幣的逆淘汰局面，結(jié)果是“高產(chǎn)量、高進(jìn)口和高庫存”的“三量齊增”，這樣的政策難道不要改變嗎？2017年中央一號文件明確要求以質(zhì)量為導(dǎo)向，而品牌是質(zhì)量和市場競爭力的集中表現(xiàn)，
對農(nóng)業(yè)大縣，不再要求數(shù)量，而且那個(gè)數(shù)量也沒有辦法去核實(shí)，現(xiàn)在開始著重要求質(zhì)量，不僅要綠色安全，還要經(jīng)濟(jì)效益，符合這樣的品牌大縣，就給予政策支持，特別是給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。
湖南評選了2016年十大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，對評選上來的品牌都給予獎(jiǎng)勵(lì)，并決定連續(xù)5年都來評選。我是這次的評委，感到很遺憾的是，作為糧油生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)大省卻沒有糧油品牌。但省農(nóng)業(yè)委的同志就講，寧缺毋濫，沒有糧油品牌沒關(guān)系，是品牌就評，不是品牌就不評。同時(shí)也是一個(gè)導(dǎo)向，表明了我們湖南農(nóng)業(yè)的短板在哪里，就要逐漸引導(dǎo)來建立品牌，否則就沒有競爭力了。
四、構(gòu)建促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策支持體系
這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)老大難問題，2017年的中央一號文件對這個(gè)問題也不是很明確。不少省落實(shí)中央一號文件時(shí)，干脆把這條刪。為什么呢？現(xiàn)在的金融體系都市場化了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融市場面廣線長，成本高、效益低，發(fā)放貸款的風(fēng)險(xiǎn)很大，也就沒有興趣，地方政府的文件就只能是廢紙一張，因?yàn)榈胤秸疀]有權(quán)力去要求銀行。
能不能夠在省和縣這個(gè)層面進(jìn)行財(cái)政擔(dān)保？還有農(nóng)發(fā)行，能不能對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給予政策支持？比如說品牌大縣的建設(shè)，每一個(gè)品牌建設(shè)需要多少資金，省財(cái)政給予擔(dān)保貸款，農(nóng)發(fā)行給予政策貸款。如果缺乏資金，品牌建設(shè)也好，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也好，就有可能會寸步難行。
同時(shí)，需要出臺政策，鼓勵(lì)成立新的金融組織。農(nóng)村不是沒有錢，而是通過儲蓄等形式流入金融機(jī)構(gòu)，被金融機(jī)構(gòu)的逐利行為更多地投向城鎮(zhèn)，使金融資本對農(nóng)村的投入嚴(yán)重不足，由此形成對農(nóng)村的“抽血”，造成農(nóng)村資金短缺的狀況難以逆轉(zhuǎn)。這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)最大瓶頸，如何創(chuàng)新突破，需要各個(gè)地方進(jìn)行大膽探索。
五、推進(jìn)以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為取向的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新
確保農(nóng)民收入增長，是一號文件的三條底線之一，從上到下聲音喊得最響亮，都是上綱上線，但怎么建立農(nóng)民收入的增長機(jī)制？感覺到從上到下都缺乏明確、有效的措施。顯然，把農(nóng)業(yè)作為收入增長的主體部分是不可能的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的利潤低于社會的平均利潤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民的平均水平。在城鄉(xiāng)比較中，才能顯示出農(nóng)業(yè)無法成為農(nóng)民收入增長的主體部分。也只有在城鄉(xiāng)比較中，才能明確怎樣建立農(nóng)民收入的增長機(jī)制。
對于當(dāng)前的農(nóng)民而言，只有財(cái)產(chǎn)性收益能夠成為收入來源的時(shí)候，才可能成為收入增長的主體部分。實(shí)際上，這也是十八屆三中全會提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的要求，以縮短城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。如果這個(gè)改革不能得到切實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民的收入增長機(jī)制，就會成為一個(gè)永遠(yuǎn)無解的題。
六、構(gòu)建以耕地全面管護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償與治理機(jī)制
土壤是人類生存與繁衍的生命線，耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的基石，沒有土地哪有農(nóng)業(yè)呢？土地的質(zhì)量決定著農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，沒有肥沃與健康的土壤就沒有營養(yǎng)豐富、食用安全的農(nóng)產(chǎn)品，也就危及生命健康。因此，耕地要全面監(jiān)管，特別是建立生態(tài)補(bǔ)償與治理機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。一方面要加快對污染耕地的治理，另一方面更要防止土地的污染。現(xiàn)在農(nóng)村的生活垃圾，已經(jīng)日益成為農(nóng)村生態(tài)危機(jī)的源頭。有很多很好的政策未能有效執(zhí)行成為了一紙空文，比如禁塑令等禁限一次性產(chǎn)品的使用政策，像一陣風(fēng)一樣，來無影去無蹤。如果當(dāng)初動真格執(zhí)行，今天中國的生態(tài)環(huán)境可能遠(yuǎn)不會走到今天這一步，要節(jié)約多少治理成本，這不是政府不作為又是什么？在當(dāng)前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，不少地方的農(nóng)村生活垃圾處理方法就是轉(zhuǎn)運(yùn)到山上埋了，必然會污染到地下水，水源和土地就全部出問題了。這樣禍及子孫的事情，地方政府卻至今未引起高度重視。
湖南耕地金屬含量超標(biāo)與土壤酸化是無法回避的現(xiàn)實(shí)問題，但這個(gè)治理的成本怎么分?jǐn)偅渴鞘≌?fù)責(zé)，還是中央政府負(fù)責(zé)，還是各級分?jǐn)偅康还茉趺捶謹(jǐn)偅粦?yīng)該由農(nóng)民來承擔(dān)。還有生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，如湖南的東江湖是“國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”，這也不許發(fā)展，那也不許發(fā)展，這里禁止開發(fā)，那里禁止開發(fā)，而補(bǔ)償?shù)腻X又那么一點(diǎn)點(diǎn)，農(nóng)民沒辦法發(fā)展。如果沒有一個(gè)補(bǔ)償機(jī)制補(bǔ)償農(nóng)民的利益，這個(gè)地方的生態(tài)最終難以得到有效的保護(hù)。
七、建立地標(biāo)品牌建設(shè)的糧食收儲制度與法律保護(hù)體系
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的地標(biāo)品牌建設(shè)，首先就要加快糧食收儲制度改革。汪洋副總理這次在求是雜志發(fā)表文章，我認(rèn)為突出的亮點(diǎn)之一就是明確要進(jìn)行收儲制度的改革。現(xiàn)在國家的儲備糧食的收購，不管你的品質(zhì)等級，不管你的地域差異，都集中堆放在一起，加工企業(yè)怎么建設(shè)品牌？所以，收儲制度不改革，國家儲備的糧食除了喂豬或是工業(yè)用途外，就只有庫存了。
還有一個(gè)就是品牌的法律保護(hù)，比如湖南的寧鄉(xiāng)花豬肉，現(xiàn)在已經(jīng)是地標(biāo)品牌了，有人假冒寧鄉(xiāng)花豬肉品牌怎么辦？還有就是產(chǎn)地以假充好把不是品牌產(chǎn)品假冒品牌產(chǎn)品銷售怎么辦？媒體就報(bào)道五常大米的假冒事件，怎么去追究法律責(zé)任？如果不正本清源，中國的品牌建設(shè)就會自廢武功，誰還會信呢？因此，要建立地標(biāo)品牌的法律保護(hù)體系，哪一個(gè)地方什么品牌，怎么樣保護(hù)，怎么樣追究責(zé)任，都要明確規(guī)范。我們湖南有個(gè)縣的桔子，本來已經(jīng)成為一個(gè)享有盛譽(yù)的品牌，在市場上很受歡迎。可為了賺錢，盲目擴(kuò)大品牌范圍，擴(kuò)大區(qū)域范圍，最后周邊幾個(gè)縣的桔子全部以這個(gè)品牌來賣，品質(zhì)就不是這個(gè)品牌的品質(zhì)了，這個(gè)品牌也就自然完了。所以，品牌保護(hù)還事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，如果國家沒有立法，可以嘗試地方法規(guī)來進(jìn)行保護(hù)。
（作者于2017年3月在某省舉辦的新一輪農(nóng)村改革試點(diǎn)工作會上，作“如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的專題講座，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)主辦方提供的錄音進(jìn)行整理，本文節(jié)選自專題講座的整理文本，題目為編者所加）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：論道三農(nóng)（微信公眾號）
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