一、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)力來源于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
結(jié)構(gòu)變遷是農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)資源配置效率和全要素生產(chǎn)率的提高，而結(jié)構(gòu)變遷的驅(qū)動(dòng)力則是來自于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的主要問題，不是總量性矛盾，而是結(jié)構(gòu)性脫節(jié)，即供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的不匹配。農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，尤其是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，但是農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)特別是農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)卻很大程度上受到制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)供給和農(nóng)業(yè)需求之間的距離越來越遠(yuǎn)：一方面，大量的農(nóng)產(chǎn)品過剩、滯銷，大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力閑置；另一方面，農(nóng)業(yè)方面大量的新興需求特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的需求長(zhǎng)期得不到滿足。說明，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性扭曲。
究其原因，首先，農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)影響的因素不同，農(nóng)業(yè)需求是快變量，農(nóng)業(yè)供給是慢變量，這是導(dǎo)致兩者脫節(jié)的一個(gè)重要因素。其次，從我國(guó)農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)來觀察，各種對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全、個(gè)性需求等新興需求不斷地涌現(xiàn)，但是并沒有在農(nóng)業(yè)供給方面產(chǎn)生多大的影響。此外，每年政府投入農(nóng)業(yè)方面的各種支持資金也很多，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體滿足于這些投入帶來的“政策利潤(rùn)”不斷地在原有水平上擴(kuò)張，從而制約了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一個(gè)新的突破點(diǎn)
農(nóng)業(yè)電子商務(wù)將成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一個(gè)新的突破點(diǎn)和重要抓手，在于農(nóng)業(yè)電子商務(wù)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給與農(nóng)業(yè)需求的對(duì)接，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，具有重要的意義。一是農(nóng)業(yè)電子商務(wù)有利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化和服務(wù)便捷化，依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；二是加快建立以消費(fèi)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系和生產(chǎn)體系，促進(jìn)供給與需求的精準(zhǔn)匹配，滿足個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求；三是有利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的在線化和數(shù)據(jù)化，完善“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機(jī)制，提高基于數(shù)據(jù)的宏觀決策和管理水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供求總量、結(jié)構(gòu)的平衡；四是有利于加快信息流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流向農(nóng)村集聚，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
正因?yàn)槿绱耍罱覈?guó)出臺(tái)了一系列針對(duì)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的文件，例如《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)方案》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》等，也將在解決信息不對(duì)稱、流通成本高、盈利模式不清晰、誠(chéng)信體系不健全等方面，對(duì)訂單農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮良好的促進(jìn)作用。
三、政府支持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)應(yīng)致力于解決瓶頸問題，要“補(bǔ)短板”而不是替代市場(chǎng)
以農(nóng)業(yè)電子商務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然不是簡(jiǎn)單地通過互聯(lián)網(wǎng)來改造傳統(tǒng)農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，正所謂并非“一網(wǎng)就靈”，而是深入解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此，政府在促進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展過程中，應(yīng)致力于解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制約農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的瓶頸問題，而不是把扶持重點(diǎn)放在建電商平臺(tái)、電商園區(qū)和企業(yè)招商等方面。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制約農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的瓶頸問題突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)村物流成本高、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。物流是農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村道路倉(cāng)儲(chǔ)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，加之農(nóng)村人口居住分散，業(yè)務(wù)分布散亂，鄉(xiāng)村地區(qū)快遞物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高，成為制約農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的一個(gè)最為重要的因素。二是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及質(zhì)量安全尚不能得到良好保證。單靠新穎奇特的營(yíng)銷方式無法使農(nóng)業(yè)電子商務(wù)深入發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)而農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的良好對(duì)接，其中，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全就成為一個(gè)必須要突破的關(guān)鍵，迫切需要建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯和監(jiān)管體系。
因此，政府下一步應(yīng)致力于解決電商發(fā)展中的“短板”，避免替代市場(chǎng)，要讓市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)電子商務(wù)以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮價(jià)格形成、優(yōu)勝劣汰等資源配置的決定性作用。政府主要應(yīng)聚焦在以下方面：一是創(chuàng)新財(cái)政支持方式，加大農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，加大對(duì)與農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展最直接相關(guān)鄉(xiāng)村道路和倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，解決“最后一公里”問題；另一方面，適當(dāng)提高農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來發(fā)展需要和趨勢(shì)而使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有一定超前性，改變“覆蓋面優(yōu)先”的投入理念；此外，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，根據(jù)不同物流相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)特點(diǎn)和外部環(huán)境，探索運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作的PPP模式提供，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率。二是完善和創(chuàng)新監(jiān)管，明晰激勵(lì)懲罰機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。主要包括：1）突出源頭治理，加大對(duì)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)、污染治理等投入力度，改善主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建議在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域建立農(nóng)藥產(chǎn)銷臺(tái)賬，推行實(shí)名購(gòu)藥，實(shí)現(xiàn)高毒農(nóng)藥和違禁添加劑的可追溯管理，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社的安全使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的技術(shù)指導(dǎo)。3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大對(duì)具有鮮明的全國(guó)和區(qū)域示范作用的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地投入，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)化服務(wù)。4）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，探索監(jiān)管方式創(chuàng)新，在加強(qiáng)政府全過程監(jiān)管的同時(shí)，探索通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式將具備條件的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)交給市場(chǎng)，政府可給予一定補(bǔ)貼，但對(duì)于暫不具備采購(gòu)條件的地區(qū)，政府要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。5）構(gòu)建明晰有力的激勵(lì)懲罰機(jī)制。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的懲罰力度，并對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，形成優(yōu)質(zhì)安農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及監(jiān)管部門的鮮明、正向的激勵(lì)約束制度。
（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員）
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