近日，據(jù)媒體報道，河南多地農(nóng)村村委會換屆中出現(xiàn)“被投票”現(xiàn)象，在外出打工的農(nóng)村青壯年中尤為突出。很多出外打工的青壯年甚至不知道自己村的“支書”或者“主任”是誰。
從最直觀的表象來看，出現(xiàn)這一“被投票”現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的“空心化”。由于城鄉(xiāng)差距的客觀存在，大量的農(nóng)村年輕人口在完成最基本的教育以后，就前往城市或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，農(nóng)村留守人口多是被戲稱“386199部隊(duì)”的婦女，兒童和老人。出外打工的農(nóng)村青壯年，實(shí)際上常年生活在工作所在地，僅在重要節(jié)假日才回鄉(xiāng)探親，有的甚至多年不回家鄉(xiāng)。由此，一到換屆期間，就出現(xiàn)不少有選舉權(quán)的農(nóng)村青壯年人口缺席村委會選舉的境況。
村民委員會組織法提供“委托近親屬代為投票”的選項(xiàng)，本身是針對農(nóng)村實(shí)際情況的現(xiàn)實(shí)安排。倘若沒有這一選項(xiàng)，農(nóng)村基層選舉的實(shí)際投票率估計(jì)更不容樂觀。由此，一味且片面地批評“被投票”現(xiàn)象，恐怕欠妥當(dāng)。
相比被質(zhì)疑的“被投票”現(xiàn)象，包括外出打工村民和他們的留守近親屬對于村委會選舉投票重視程度的下降似乎更值得關(guān)注。媒體報道中所提到的村民在投票過程中“礙于面子，隨便填吧”的態(tài)度，折射出的是村委會選舉結(jié)果對于農(nóng)村人口的重要性在降低的事實(shí)。如果村委會選舉結(jié)果對于村民的影響很大，村民很重視，那么即便是委托投票，在通訊如此發(fā)達(dá)的今天，也不太會出現(xiàn)“不知道投了誰”、“不知道誰是‘村主任’”的現(xiàn)象。相反，在“投了誰無關(guān)緊要”，“誰當(dāng)村主任無關(guān)緊要”的情況下，每一票的含金量都不高，那么委托投票的嚴(yán)肅性就更沒有村民在乎了。
所以，與一些論者所指出”被投票”現(xiàn)象中的腐敗風(fēng)險相比，一個更為值得重視的問題可能是“被投票”現(xiàn)象折射出的農(nóng)村治理“空心化”的問題。農(nóng)村人口外出打工和農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)變化，并不是近幾年才有的現(xiàn)象。在前些年，一旦村委會選舉結(jié)果事關(guān)村民切身利益，能人回鄉(xiāng)參選的現(xiàn)象比比皆是。而這些年隨著城鎮(zhèn)化成為解決農(nóng)村問題的主要手段，農(nóng)村公共事務(wù)治理中涉及到重大利益分配的事項(xiàng)在逐漸減少。當(dāng)可見的利益不復(fù)存在或者無法與城市提供的利益相比，以利益分配為中心的農(nóng)村治理就出現(xiàn)了空心化。此前，農(nóng)村基層選舉結(jié)果在很大程度上決定了村利益分配的格局；當(dāng)無利益可分時，選舉的重要性和村民投票意愿的下降是必然現(xiàn)象，而“代投票”和“被投票”也就不足為奇了。
缺乏利益驅(qū)動導(dǎo)致投票意愿不足以及由此產(chǎn)生的“代投票”現(xiàn)象并不是農(nóng)村或者中國的獨(dú)有現(xiàn)象。在北京、上海等一些試行了“每戶一票”選舉社區(qū)居民委員會的城市，盡管各級政府部門和基層社區(qū)高度重視，投票率和真實(shí)投票意愿都還是較低。如果不采用流動票箱或者委托投票的話，實(shí)際投票率可能更低。放眼世界，大多數(shù)國家的基層選舉選民投票率也都普遍不高。一項(xiàng)基于美國大城市投票率的統(tǒng)計(jì)表明，城市層面選舉的投票率過去十幾年都僅僅勉強(qiáng)維持在20%左右的水平。相關(guān)的學(xué)術(shù)研究也一再說明，當(dāng)選民認(rèn)為選舉的重要性不大以及個人選票的作用較小的時候，更不傾向于參與投票。
回到農(nóng)村基層選舉，選舉的生命力歸根到底是在與其與公共事務(wù)治理任務(wù)的關(guān)聯(lián)性。事實(shí)上，用大規(guī)模城鎮(zhèn)化來解決農(nóng)村問題并不意味中農(nóng)村公共事務(wù)治理重要性的下降。一半的人口還在農(nóng)村，農(nóng)村的公共服務(wù)提供還處于比較低的水平，農(nóng)村的社會管理基本上還在沿襲此前比較粗放的做法。在后利益時代，重塑農(nóng)村基層治理目標(biāo)才是煥發(fā)農(nóng)村選舉活力的治本之策。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明網(wǎng)-時評頻道
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