【摘要】江西省永修縣有4家國有農(nóng)墾企業(yè)。2002年以來，根據(jù)中央和江西省關(guān)于對國有農(nóng)墾企業(yè)改革的指示，永修縣對4家農(nóng)墾企業(yè)進行了改革工作，雖然取得了一定成效，同時，遇到了很大的阻力，主要是兩家原省屬國有農(nóng)墾企業(yè)改制資金不足，制約了改制工作的進行。建議：一，理順隸屬關(guān)系，合理負擔(dān)費用。二，實行政企分設(shè)，減輕企業(yè)負擔(dān)。三，組成專門隊伍，進行清產(chǎn)核資。四，堅持國有屬性，創(chuàng)新經(jīng)營機制。五，完善社保機制，確保職工利益。
【關(guān)鍵詞】國有農(nóng)墾企業(yè); 改革; 問題; 建議
江西省永修縣有4家國有農(nóng)墾企業(yè)。自2000年以來，根據(jù)中央和江西省關(guān)于對國有農(nóng)墾企業(yè)改革的指示，對4家農(nóng)墾企業(yè)進行了改制工作，雖然取得了一定的成效，同時，也遇到了很大的阻力，主要是兩家原省屬國有農(nóng)墾企業(yè)恒豐墾殖場和云山綜合墾殖場改制資金不足，制約了改制工作的進行。
一、兩場概況
恒豐墾殖場，原名恒豐農(nóng)場，創(chuàng)辦于1952年，為江西省最早建立的省屬國有農(nóng)場。恒豐墾殖場地處永修縣東北部，東臨鄱陽湖，南與永修縣九合鄉(xiāng)相連、西與永修縣云山墾殖場軍山分場毗鄰，北與共青城市接壤。總面積71平方公里，人口1.5萬人，其規(guī)模在全省12家省屬農(nóng)墾企業(yè)中位居第三。場部距南昌市區(qū)30公里，距九江市區(qū)40公里，距昌北國際機場20公里。京九（北京—九龍）鐵路、昌九（南昌—九江）快速公路穿境而過，恒艾（恒豐—艾城）公路橫貫全境，公司墩水運碼頭經(jīng)古鎮(zhèn)吳城進入黃金水道長江，水陸交通便捷，歷史上素有“山上花果山，山下聚寶盆”之美譽。王震、吳官正、孟建柱、錢偉長、汪洋、劉奇、白棟材、趙增益、鹿心社等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及省部級領(lǐng)導(dǎo)曾視察恒豐墾殖場，對恒豐墾殖場所取得的成績給予高度肯定。
云山綜合墾殖場位于永修縣西南部的幕阜山尾端，創(chuàng)辦于1957年，為江西省最早建立的省屬國有墾殖場。105國道穿境而過，場部距南昌市區(qū)70公里，距永修縣城40公里。人口4.1萬人，面積375平方公里，其中：耕地面積4.06萬畝，山林面積37.5萬畝，水域面積2萬畝，為江西省規(guī)模最大的省屬墾殖場。建場以來，積累了近20億元的固定資產(chǎn)，累計向國家上交稅金近10億元，為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻。1958年，國務(wù)院總理周恩來簽署嘉獎令，授予云山墾殖場農(nóng)業(yè)社會主義建設(shè)先進單位稱號。1962年3月，朱德委員長和夫人康克清同志視察過云山；文革期間，王震、肖克將軍在云山工作過和生活過。賀龍、譚震林、錢偉長、邵式平、方志純、吳官正等中央領(lǐng)導(dǎo)及省部級領(lǐng)導(dǎo)先后來云山墾殖場視察并題詞。
1999年11月5日，中共江西省委、江西省人民政府下發(fā)《關(guān)于將省屬農(nóng)墾企業(yè)移交屬地管理的通知》（贛字[1999]122號）文件，2000年2月21日，中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于將省屬農(nóng)墾企業(yè)移交屬地管理的補充通知》（贛辦字[2000]21號）文件，江西省農(nóng)墾系統(tǒng)自2000年3月30日起，迅速開展省屬農(nóng)墾企業(yè)（墾殖場）移交屬地管理的工作，2000年4月，恒豐、云山兩墾殖場被劃歸永修縣管理。
二、存在問題
（一）行政收編負擔(dān)沉重
恒豐、云山兩墾殖場劃歸永修縣管理后，根據(jù)中央、省文件規(guī)定，永修縣對兩場領(lǐng)導(dǎo)班子、公檢法系統(tǒng)人員、教師、衛(wèi)生人員相繼收編，給永修財政增加了很大的負擔(dān)。不包括改制費用，一年要增加永修縣財政支出5,326萬元。
1、兩場領(lǐng)導(dǎo)班子和公檢法系統(tǒng)人員前后共收編了80多人，按年人均負擔(dān)7萬元計算（公檢法系統(tǒng)包括人均公用經(jīng)費，財政年人均負擔(dān)達到了8萬元），一年的支出達到600萬元，而省稅改轉(zhuǎn)移支付中安排的剝離企業(yè)辦社會資金僅150萬元，永修縣財政為此一年要增加支出450萬元。
2、2009年，永修縣共收編云山、恒豐教師675人。其中在職387人，退休247人，在編在崗工勤人員12人，享受每人每月400元補助的人員29人。一年增加縣財政支出2,646萬元，剔除收編前省財政撥付給云山、恒豐教師的補貼經(jīng)費866萬元，永修縣為此一年要增加支出1,780萬元。
3、2013年，永修縣共收編云山、恒豐衛(wèi)生人員246人，其中，在職87人，退休159人。參照云山、恒豐老師收編做法以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工資撥付標(biāo)準(zhǔn)，在職人員基本工資由財政全額負擔(dān)，津補貼按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)差額撥付。收編時已退休人員社保局仍按原金額撥付養(yǎng)老金，差額部分由財政補足的辦法，一年縣財政需撥付資金588.68萬元，剔除從省財政撥付給云山、恒豐稅改轉(zhuǎn)移支付的169.24萬元，永修縣為此一年要增加支出419萬元。
4、省屬農(nóng)墾企業(yè)下放屬地管理，各項民生工程都需要屬地縣進行配套。2013年，永修縣應(yīng)配套資金3,656.5萬元，其中云山、恒豐大約需配套2,413萬元；2014年永修縣應(yīng)配套資金4,055.8萬元，其中云山、恒豐需配套2,677萬元。2014年，僅困難企業(yè)職工醫(yī)療保險一項，就需增加永修縣縣級配套資金開支2677萬元，且數(shù)字逐年遞增，增幅很快。
（二）企業(yè)改制費用巨大
1、欠繳云山、恒豐改制前養(yǎng)老保險費2,870萬元。一是2000年至2010年單位應(yīng)承擔(dān)20%的10%部分，共欠1,410萬元；二是改制延后一年，造成2011年當(dāng)年單位應(yīng)承擔(dān)部分欠費1,460萬元，兩項共計欠繳養(yǎng)老金2,870萬元，致使企業(yè)職工個人賬戶部分不能到位，人員不能外遷，造成需外遷的職工經(jīng)常上訪。
2、云山、恒豐企業(yè)改制按分期支付改制費用計算，共需經(jīng)費140,319萬元，其中，云山79,119萬元、恒豐61,200萬元。除省財政按每人5,000元補了5,944.5萬元，省、市各借了5,000萬元外，缺口還有12.4億元。縣財政只能采取“退一補一”的辦法，將矛盾逐年轉(zhuǎn)移到以后的年度。
2011年，永修縣根據(jù)上級要求籌劃進行云山、恒豐兩家農(nóng)墾企業(yè)的改制，經(jīng)測算，要完成改制，共需資金近15億元。而當(dāng)時改制資金來源只有省財政按每人補助5,000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付的專項資金5,944.5萬元。由于資金缺口太大，省政府考慮云山、恒豐兩家農(nóng)墾企業(yè)的特殊情況，同意將改制時間推遲。
為籌集改制資金，永修縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次上省市求助。2012年，時任副省長胡幼桃同志考慮永修的實際情況，同意借款5,000萬元，并當(dāng)即電話交代省財政廳與永修縣辦理了撥款手續(xù)。市政府也參照省里做法，當(dāng)即撥付永修縣云山、恒豐兩農(nóng)墾企業(yè)改制款5,000萬元。
在得到省市財政的支持下，2012年7月，永修縣對云山、恒豐兩家企業(yè)改制工作正式啟動，除省市財政支持的15,944.5萬元外，其余約13.4億元無其他來源渠道，由縣財政負擔(dān)。為了緩解矛盾，減輕近期的支出壓力，永修縣只能采取“退一補一” 的辦法，分期支付改制費用。就是這樣，每年需支付的改制費用也有7,000多萬元。如至高峰期，需要的改制經(jīng)費每年將達到1億多元。
（三）財政工作深受拖累
市資金下?lián)芎螅捎谑胸斦k理的是借款手續(xù)，財政不能列支出，只能作為暫付款處理。2013年初，永修縣因暫付款數(shù)額過大，受到省財政的通報批評。2014年省財政通報了2013年財政部對各縣的績效考評結(jié)果，永修縣又因云山、恒豐改制借款一事，暫存、暫付過大被扣了0.6分，與財政部500萬元獎勵失之交臂（永修縣排在全省19位，與得獎的第15位僅相差0.4分）。
（四）社會穩(wěn)定深受影響
實行屬地管理后，市、縣有關(guān)部門依照（贛辦字[2000]21號）文件精神，落實了屬地管理前任命的副處以上干部（含已退休）的職級待遇和屬地管理前任命的現(xiàn)已退休科級及科級以下干部的職級待遇。但屬地管理前任職現(xiàn)仍在崗的科級及科級以下干部的職級待遇沒有落實。另外，由于政府欠繳云山、恒豐職工養(yǎng)老保險費，造成職工退休金不能及時到位，從2000年起，恒豐、云山兩墾殖場干部職工上訪不斷，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。
三，對策建議
（一）理順隸屬關(guān)系，合理負擔(dān)費用。2015年11月27日，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步推動農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，意見指出：“中央直屬墾區(qū)的改革發(fā)展由國家有關(guān)部門和所在地省級政府共同負責(zé)，地方墾區(qū)的改革發(fā)展由地方政府負責(zé)。”恒豐、云山兩墾殖場均成立于上世紀(jì)五十年代，2000年4月才劃歸永修縣管理。僅隔兩年，江西省人民政府就出臺了《江西省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見》（贛府發(fā)[2002]19號）,將墾殖場劃歸屬地管理，明顯是在轉(zhuǎn)移負擔(dān)。恒豐、云山兩墾殖場本是省屬農(nóng)墾企業(yè)，其改制費用理應(yīng)由省財政承擔(dān)。其次，江西省有90多個縣（市、區(qū)），全省僅12家省屬農(nóng)墾企業(yè)，讓永修縣一個縣來承擔(dān)兩家規(guī)模最大的省屬農(nóng)墾企業(yè)的改制成本，顯然是不合理的。第三，永修縣是個農(nóng)業(yè)縣，永修財政是“吃飯財政”，一年的財政收入只能勉強維持當(dāng)年的財政支出，永修縣財政無法承擔(dān)兩個省屬墾殖場的改制費用。讓一個財力薄弱的縣來承擔(dān)兩個省屬農(nóng)墾企業(yè)的改制成本，也是不現(xiàn)實的。
（二）實行政企分設(shè)，減輕企業(yè)負擔(dān)。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步推動農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》 “堅持社企分開改革方向，推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化。用3年左右時間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。”“積極推進國有農(nóng)場公檢法、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等辦社會職能一次性移交地方政府管理”的規(guī)定，對恒豐、云山兩墾殖場實行政企分設(shè)，分別成立鎮(zhèn)人民政府和企業(yè)集團。政府機關(guān)公職人員不再兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不參與企業(yè)的經(jīng)營活動，不干涉企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營。企業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)不兼任政府職務(wù)，不承擔(dān)政府公職人員、公檢法、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生人員的工資費用。政府公職人員、公檢法、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生人員的工資費用由縣財政供給。省財政對永修縣新增兩墾殖場政府公職人員、公檢法、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生人員的財政支出要給予合理補助。
（三）組成專門隊伍，進行清產(chǎn)核資。恒豐、云山兩墾殖場成立數(shù)十年，積累了大量的資產(chǎn)。由永修縣人民政府牽頭，從財政、審計、監(jiān)察等部門抽調(diào)工作人員組成恒豐、云山農(nóng)墾企業(yè)國有資產(chǎn)清理小組，對恒豐、云山兩墾殖場的國有資產(chǎn)進行清理，核實家底，幫助企業(yè)處理閑置資產(chǎn)，剝離不良債務(wù)，讓改制后的農(nóng)墾企業(yè)輕裝上陣，平等參與市場競爭。
（四）堅持國有屬性，創(chuàng)新經(jīng)營機制。將恒豐、云山兩個農(nóng)墾企業(yè)劃歸縣國有資產(chǎn)管理局管理。以分場為單位設(shè)立國有農(nóng)場，完善“以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、農(nóng)場統(tǒng)籌”的雙層經(jīng)營體制。一是建立健全農(nóng)場與職工間合理的利益分享和風(fēng)險共擔(dān)機制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；二是完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度，建立經(jīng)營面積、收費標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機制；三是防止簡單固化承包租賃關(guān)系，積極鼓勵農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民租賃承包農(nóng)場土地；四是對租賃經(jīng)營國有農(nóng)場土地的，嚴(yán)格依照《合同法》規(guī)范管理。
對場辦企業(yè)，要破除所有制歧視，通過放寬市場準(zhǔn)入條件，降低門檻，積極鼓勵私營企業(yè)參股、控股甚至買斷兩墾殖場的國有企業(yè)。
（五）完善社保機制，確保職工利益。實踐證明，改革的關(guān)鍵是人。人的問題解決好了，改革就會一帆風(fēng)順。反之就會困難重重，停滯不前。妥善解決恒豐、云山兩墾殖場退休職工的社會保險，是確保兩墾殖場改革順利進行的關(guān)鍵。對改制前兩墾殖場的退休職工和改制后的退休職工，地方政府和職工個人要堅決執(zhí)行企業(yè)職工社會保障政策，履行按時足額繳費義務(wù)，確保退休職工生活不因改制而受到影響。
2010年初，中共江西省委、江西省人民政府決定在全省七個系統(tǒng)（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、商貿(mào)、糧食、農(nóng)墾）進行國有企業(yè)改革時，聯(lián)合出臺了《關(guān)于深化七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。在這七個系統(tǒng)中，數(shù)農(nóng)墾系統(tǒng)情況最為復(fù)雜，任務(wù)最為艱巨，改革難度也最大。嚴(yán)格執(zhí)行中央制定的農(nóng)墾改革政策，踏踏實實地工作，就一定能夠圓滿完成農(nóng)墾企業(yè)的改革任務(wù)。
【參考文獻】
[1]中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步推動農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，2015.11
[2]中共江西省委、江西省人民政府《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》，2016.12
[3]中共江西省委 江西省人民政府《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干實施意見》贛發(fā)[2007]14號
[4] 新浪博客《4800名退休員工的九年上訪之路》，2009.4
（作者單位：江西省永修縣財政局）
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