起步于黨的十一屆三中全會(huì)前后的中國(guó)農(nóng)村改革，已經(jīng)走過(guò)了40年的艱難歷程。綜觀中國(guó)農(nóng)村40年的改革，從時(shí)間上大體可以分為三個(gè)階段：1978年至1984年為第一階段，重點(diǎn)是建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，完善農(nóng)村家庭承包制的相關(guān)政策，1984年中央一號(hào)文件明確規(guī)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制延長(zhǎng)15年不變，給農(nóng)民吃了政策“定心丸”，可以稱之為農(nóng)村改革第一階段的標(biāo)志。1985年至2006年為第二階段，重點(diǎn)是改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度，把農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng)，1985年改糧食統(tǒng)購(gòu)制度為合同收購(gòu)，爾后改為合同定購(gòu)及保護(hù)價(jià)收購(gòu)等，派購(gòu)的132項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，只保留桑絲、藥材、烤煙3項(xiàng)為政府專營(yíng)，其余均通過(guò)市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格，現(xiàn)在只有烤煙一項(xiàng)為指定性特許經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品。2006年取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)育持續(xù)推進(jìn)，成為農(nóng)村改革第二階段的標(biāo)志。2007年以來(lái)至今可視為第三階段，重點(diǎn)調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)，支持鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，今年的中央一號(hào)文件就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出具體部署和戰(zhàn)略安排，可看作這一階段的重要標(biāo)志。
我國(guó)農(nóng)村改革的主要做法
回溯農(nóng)村改革40年的三個(gè)階段，重溫中央1982年至1986年和2004年至2018年先后發(fā)出的20個(gè)“一號(hào)文件”所推行的農(nóng)村改革舉措，擇其大者主要集中在逐步理順和調(diào)整“三農(nóng)”工作中的三大關(guān)系：
第一，逐步調(diào)整和理順農(nóng)民和土地的關(guān)系。地少人多是我國(guó)農(nóng)村的基本國(guó)情，耕者有其田是我國(guó)農(nóng)民的根本愿望，農(nóng)民與土地的關(guān)系是我國(guó)農(nóng)村最主要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。從某種意義上來(lái)說(shuō)，理順農(nóng)民與土地的關(guān)系是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的本質(zhì)要求與治本之策。我國(guó)的農(nóng)村改革從理順農(nóng)民與土地的關(guān)系中尋找“突破口”，建立農(nóng)戶家庭承包制，收到了農(nóng)村改革“四兩撥千斤”的效果。農(nóng)村集體土地由農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)，之所以能夠成為調(diào)整與理順農(nóng)民與土地關(guān)系的必然選擇，并得到絕大多數(shù)農(nóng)民的高度認(rèn)同，提出“政策不變、永遠(yuǎn)不變”，并且通過(guò)國(guó)家法律成為具有中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，其必然性就在于：?它符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，克服了過(guò)去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“歸大堆”以及分配中的“絕對(duì)平均主義”等種種弊端，農(nóng)民形象地說(shuō)“大包干，大包干，直來(lái)直去不拐彎，交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下全是自己的”。它切合農(nóng)民要求擺脫貧困，解決溫飽，發(fā)家致富，追求小康生活的強(qiáng)烈愿望，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和深厚的群眾基礎(chǔ)；②它契合黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的社會(huì)主義實(shí)踐，得到了我黨在處理農(nóng)民與土地關(guān)系問(wèn)題上正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻驗(yàn)證，是廣大農(nóng)民的發(fā)明創(chuàng)造；③它堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義方向，鞏固和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)主義公有制，農(nóng)村土地由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)承包，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)與生產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”，進(jìn)而由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)細(xì)化為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，“兩權(quán)”發(fā)展為“三權(quán)”，既鞏固了農(nóng)村土地的社會(huì)主義集體所有制性質(zhì)，又最大強(qiáng)度釋放了農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵的多項(xiàng)權(quán)能，引發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革和農(nóng)村面貌的深刻變化；④它具有強(qiáng)大的制度張力和適應(yīng)能力。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，家庭承包經(jīng)營(yíng)決策的靈活性和精耕細(xì)作的傳統(tǒng)工匠精神，增強(qiáng)了它防風(fēng)險(xiǎn)的能力，歐美包括日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)占比80%—90%以上的事實(shí)表明，家庭小農(nóng)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒(méi)有制度障礙，關(guān)鍵在于我們能否有效地以利益鏈為紐帶，而不是依靠行政強(qiáng)制力，把一家一戶的小生產(chǎn)鏈接起來(lái)，此類探索的成功案例也是很多的，家庭承包制的制度張力正在逐步釋放。⑤它已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)治久安的重要制度基礎(chǔ)。家庭承包制的社會(huì)保障性質(zhì)，有力地促進(jìn)了改革開(kāi)放40年來(lái)的農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定注入了強(qiáng)大活力。
第二，逐步調(diào)整和理順農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，曾經(jīng)長(zhǎng)期處于自給自足、半自給自足的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)狀態(tài)，國(guó)家實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，農(nóng)業(yè)納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)軌道，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)短缺，供給緊張，吃飯問(wèn)題成為令人頭痛的一件大事。改革開(kāi)放后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，短短幾年便出現(xiàn)了“賣糧難”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從此進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著農(nóng)村改革始終以市場(chǎng)為取向，農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)的矛盾日益凸顯。鑒于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是一個(gè)人口大國(guó)，底子薄，人口多，資源缺乏這個(gè)基本國(guó)情，調(diào)整和理順農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系，首先必須把農(nóng)業(yè)置于發(fā)展的重中之重位置，尤其要確保糧食供給絕對(duì)安全，把十幾億人口的飯碗牢牢端在自己手中，這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。因此，逐步調(diào)整和理順農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系，一是改革農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制，逐步放開(kāi)放活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，除糧食實(shí)行保護(hù)價(jià)外，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)；二是改革農(nóng)業(yè)稅費(fèi)體制，實(shí)施惠農(nóng)政策，取消農(nóng)業(yè)稅和部分農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅，發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)；三是不斷增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活條件；四是增加農(nóng)業(yè)科技投入，普及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率；五是實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，既有效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種農(nóng)業(yè)資源”，又有利保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提升國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)仍然處于并且還將在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化過(guò)渡階段，農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)仍需時(shí)日，農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，在現(xiàn)實(shí)條件下，尚不具備要素配置市場(chǎng)決定的條件，仍需更好發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化發(fā)育中的獨(dú)特作用。
第三，逐步調(diào)整和理順農(nóng)村和城市的關(guān)系。城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，農(nóng)村改革啟開(kāi)了寨門(mén)，沖開(kāi)了城門(mén)，城鄉(xiāng)關(guān)系不斷得到調(diào)整和理順；一是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化交流，繁榮了城鄉(xiāng)市場(chǎng)；二是農(nóng)民工進(jìn)城，拓寬了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，增加了農(nóng)民收入，同時(shí)也促進(jìn)了我國(guó)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市文明帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式變革，為農(nóng)村社會(huì)變革注入強(qiáng)大活力；四是城鄉(xiāng)一體化不斷演進(jìn)，發(fā)達(dá)城市和先進(jìn)地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)交通融城、產(chǎn)業(yè)融城、經(jīng)濟(jì)融城的城鄉(xiāng)一體化格局；五是“城歸”現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)，一些長(zhǎng)期在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民帶著在城市學(xué)到的理念、技術(shù)和積累的財(cái)富回鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的動(dòng)力，“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，高潮迭起，方興未艾。誠(chéng)然，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的藩籬，涉及重大利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是不可能一蹴而就的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期用工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的方式為國(guó)家工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)；改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農(nóng)民繼續(xù)以“農(nóng)民工”方式和農(nóng)村土地為國(guó)家的工業(yè)化和城市化作貢獻(xiàn)。現(xiàn)在，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)政策，用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，城鄉(xiāng)關(guān)系得到了進(jìn)一步調(diào)整和理順。
我國(guó)農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)農(nóng)村改革40年風(fēng)生水起，波瀾壯闊，值得認(rèn)真回顧和深入總結(jié)。
第一，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。1978年關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的討論和黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，重新確立了一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的思想路線和從群眾中來(lái)，到群眾中去的工作路線，為農(nóng)村改革從以“大包干”為主色調(diào)的家庭承包制進(jìn)行突破，奠定了堅(jiān)實(shí)的馬克思主義理論基礎(chǔ)。事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)村從農(nóng)業(yè)合作化開(kāi)始到改革開(kāi)放之前，農(nóng)民要求擴(kuò)大自留地，要求包產(chǎn)到戶的呼聲從未停止，一些地方或明或暗，幾落幾起，每一次都因?yàn)楸豢凵稀皟蓷l道路斗爭(zhēng)”的大帽子而偃旗息鼓。但只要風(fēng)聲驟停，便重新冒了出來(lái)，可謂是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。發(fā)生在1978年底到1979年初的安徽、貴州、四川、山東、廣東、河南、內(nèi)蒙等省區(qū)的包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式，能夠成為農(nóng)村改革開(kāi)放的先聲，最根本的原因在于我們黨重新恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線，農(nóng)民的自發(fā)實(shí)踐得到了默許、承認(rèn)和支持，進(jìn)而得到充分肯定，認(rèn)真總結(jié)，積極推廣，直至在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行，然后上升而成為黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策乃至國(guó)家法律的規(guī)定，成為中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，為中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了前進(jìn)的方向。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持用事實(shí)教育干部群眾，啟發(fā)干部群眾覺(jué)悟，采取“不爭(zhēng)論”、允許觀望和“不扣帽子、不打棍子、不抓辮子”的“三不”政策，和風(fēng)細(xì)雨統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，解決工作中的“梗阻”問(wèn)題，更加值得深入總結(jié)。
第二，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)深化農(nóng)村改革。改革之初，針對(duì)農(nóng)戶家庭承包制，農(nóng)民不放心，很擔(dān)心“一年放，二年收，三年不認(rèn)賬”。1982年中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)的“一號(hào)文件”《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，正式承認(rèn)包產(chǎn)到戶的合法性，肯定多種形式的責(zé)任制，尊重群眾選擇，明確表示包括家庭承包在內(nèi)的所有責(zé)任制形式都是社會(huì)主義制度的自我完善，要保持長(zhǎng)期不變，讓農(nóng)民吃下了政策的“定心丸”。1983年中央“一號(hào)文件”即《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》，提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的重要指導(dǎo)思想，進(jìn)一步放開(kāi)放活包括農(nóng)村工商業(yè)政策在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策；1984年的“一號(hào)文件”《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》最突出的亮點(diǎn)是：土地承包期延長(zhǎng)15年，在此期間允許有償轉(zhuǎn)讓承包土地使用權(quán)；允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)。1985年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，把改革統(tǒng)派購(gòu)制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，作為1985年農(nóng)村改革的中心課題。1986年的中央“一號(hào)文件”即《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》確定增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資和水利投資，調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，擺正農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。進(jìn)入新世紀(jì)、新時(shí)代以來(lái)，從2004年到2018年中央先后發(fā)出了15個(gè)中央“一號(hào)文件”，聚焦農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、水利改革、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制弊端和落實(shí)發(fā)展新理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等“三農(nóng)”工作中的重大問(wèn)題制定具體政策措施，農(nóng)村改革不斷得到深化和完善。黨的十九大進(jìn)一步明確家庭承包土地在已經(jīng)延長(zhǎng)30年不變的基礎(chǔ)上，再延長(zhǎng)30年不變，再一次堅(jiān)定了廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)戶家庭承包制的信心，堅(jiān)定了走中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村發(fā)展道路的決心。
第三，堅(jiān)持重農(nóng)固本，不斷筑牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中國(guó)農(nóng)村改革的成功，是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐在農(nóng)村的成功，是改革開(kāi)放以來(lái)，黨的農(nóng)村各項(xiàng)政策的成功。我們黨歷來(lái)都十分重視農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民。改革從農(nóng)村破題就是重視農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)民的重要例證。1986年的中央“一號(hào)文件”在闡述農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)不但由于它是提供食品的產(chǎn)業(yè)，為人類不可或缺；而且在當(dāng)前的中國(guó)，又是9億人口賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件，因而也是國(guó)家社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的經(jīng)濟(jì)屏障。進(jìn)入新世紀(jì)、新時(shí)代以來(lái)，黨中央始終視農(nóng)為國(guó)之大業(yè)，民之大本，把“三農(nóng)”工作置于全黨工作的重中之重位置。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇于推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，就做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。黨的十九大著眼于黨和國(guó)家發(fā)展全局，著眼于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，著眼于中華民族偉大復(fù)興，明確指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，并且作出了走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的戰(zhàn)略部署，并將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，形成全黨重視農(nóng)業(yè)、五級(jí)書(shū)記齊抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。
我國(guó)農(nóng)村改革的前進(jìn)方向
發(fā)展無(wú)窮期，改革無(wú)止境，中國(guó)農(nóng)村改革依然任重道遠(yuǎn)。這一方面是因?yàn)槲覈?guó)工業(yè)化、城市化和包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的全面現(xiàn)代化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，而且不同地區(qū)差距明顯；另一方面是因?yàn)槌青l(xiāng)分割的藩籬未完全打破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在拉大，無(wú)論是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距、社會(huì)公共服務(wù)水平差距還是城鄉(xiāng)居民收入差距、消費(fèi)水平差距都是比較大的。1984年城鄉(xiāng)居民收入差距之比為1.7:1，2016年則擴(kuò)大至2.72:1，差距最大達(dá)到3:1左右。過(guò)去40年，總結(jié)中國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，比較通俗的說(shuō)法是“政策好，人努力，天幫忙”；研究中國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展措施，比較一致的共識(shí)是：“一靠政策，二靠科技，三靠投入。”政策、科技和投入，過(guò)去是現(xiàn)在是未來(lái)依然是農(nóng)村改革和發(fā)展必須十分重視和深入研究的重大課題。毫無(wú)疑問(wèn)，它是未來(lái)農(nóng)村改革重點(diǎn)著力的領(lǐng)域。千里之行，始于足下，當(dāng)前需要認(rèn)真做好農(nóng)村改革領(lǐng)域三篇文章。
第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，融合發(fā)展，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大提出的堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步調(diào)整理順城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，在要素配置、資源條件、公共服務(wù)等方面優(yōu)先滿足、優(yōu)先保障、優(yōu)先安排，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面的短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系；二是要深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革落地見(jiàn)效，敞開(kāi)城門(mén)納農(nóng)民，有序解決農(nóng)民工和農(nóng)村戶籍人口進(jìn)城落戶，享受城市基本公共服務(wù)和市民待遇；三是要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，走交通融城、產(chǎn)業(yè)融城、經(jīng)濟(jì)融城的城鄉(xiāng)一體化路子。增強(qiáng)城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射力和影響力，探索符合各地城鄉(xiāng)實(shí)際具有中國(guó)不同地域特色的多層次、多形式的多樣化城鄉(xiāng)一體化道路。
第二，科技興農(nóng)，綠色發(fā)展，加快農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)是本體，農(nóng)民是主體，農(nóng)村是載體。黨的十九大提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新理念，拓展了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。早在上個(gè)世紀(jì)八十年代，小平同志就曾預(yù)言農(nóng)業(yè)最終要靠科技解決問(wèn)題，為中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展指明了方向。一是要踐行新發(fā)展觀念，走綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；二是要用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和生物技術(shù)、基因技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)等支撐農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中精耕細(xì)作的工匠精神融為一體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平；三是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)，探索建立公益性農(nóng)技推廣與經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)共同發(fā)展的新機(jī)制，通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，讓小農(nóng)戶通過(guò)多種途徑和方式進(jìn)入規(guī)模經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代生產(chǎn)，分享現(xiàn)代化成果。
第三，互惠共贏，開(kāi)放發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。地少人多，大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)最基本的國(guó)情、農(nóng)情，它決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)首先是保供給，解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題，故有“糧豬安天下”和“無(wú)糧不穩(wěn)”一說(shuō)。吃飯問(wèn)題一直都是困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化的根本性問(wèn)題，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平不高的癥結(jié)所在。糧食是土地密集型產(chǎn)品，而土地是我國(guó)的稀缺資源，有限的耕地必須首先用來(lái)保證糧食生產(chǎn)。糧食安全問(wèn)題具有豐富的內(nèi)涵，至少包含三個(gè)方面：一是保障市場(chǎng)供給，做到不脫銷；二是保障質(zhì)量安全，做到無(wú)公害；三是備災(zāi)備戰(zhàn)備荒，做到無(wú)隱憂。解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題，從農(nóng)村改革40年的實(shí)踐來(lái)看，還是要依靠市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，國(guó)際市場(chǎng)為輔，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)牢固糧食安全基礎(chǔ)。具體對(duì)策有三個(gè)選項(xiàng)：一是產(chǎn)銷合作，對(duì)內(nèi)開(kāi)放，建立糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的緊密協(xié)作關(guān)系。鑒于糧食安全首先是市場(chǎng)供應(yīng)安全，必須把糧食安全的首要責(zé)任壓實(shí)到中等以上城市（即50萬(wàn)以上城市人口）市長(zhǎng)肩上，借鑒煙葉生產(chǎn)購(gòu)銷辦法，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷直接掛鉤，產(chǎn)區(qū)按訂單生產(chǎn)，銷區(qū)按訂單收購(gòu)調(diào)運(yùn)。關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)副產(chǎn)品都可以通過(guò)建立緊密的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性；二是立足優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開(kāi)放，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。精耕細(xì)作，勞動(dòng)密集是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，用勞動(dòng)密集型產(chǎn)品經(jīng)過(guò)國(guó)際貿(mào)易交換土地密集型產(chǎn)品，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展揚(yáng)長(zhǎng)避短的優(yōu)勢(shì)選擇，值得深入探索，沿海地區(qū)的外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)模式積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為沿海向國(guó)際開(kāi)放，內(nèi)地向沿海沿江沿邊開(kāi)放提供新的路徑。三是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要格外保護(hù)。要以市場(chǎng)化、國(guó)際化為方向，以保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性為核心，改革完善財(cái)政支農(nóng)政策，比如，在糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制方面，要采取“藏糧于民”“錯(cuò)季收購(gòu)”的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民特別是糧食加工企業(yè)多儲(chǔ)糧，讓儲(chǔ)糧補(bǔ)貼成為農(nóng)民增收和糧食加工企業(yè)增利的一條重要渠道；要完善農(nóng)村金融保險(xiǎn)政策，實(shí)施金融惠農(nóng)，徹底改善農(nóng)村金融“貧血”狀況；要鼓勵(lì)城市資金，工商資本投入農(nóng)村，投資農(nóng)業(yè)；要著眼于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，深化農(nóng)村土地制度，產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民經(jīng)過(guò)40年改革所積累的財(cái)富能夠?qū)崿F(xiàn)保值增殖，激發(fā)農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。
（作者單位：衡陽(yáng)市人民政府）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 湖南省人民政府發(fā)展研究中心（微信公眾號(hào)原創(chuàng)）2018-06-13
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