——以定邊縣郝灘鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作為例
摘要：時(shí)代在進(jìn)步社會(huì)在發(fā)展，貧困群體的定義也在不斷更新。當(dāng)前全國(guó)各地脫貧攻堅(jiān)工作如火如荼的開(kāi)展著。開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作有何現(xiàn)實(shí)意義，如何高效精準(zhǔn)的開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作成為當(dāng)前貧困地區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)熱議的話題。本文從貧困地區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)意義談起，以定邊縣郝灘鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧具體實(shí)踐為抓手。簡(jiǎn)單的論述了貧困地區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)意義、貧困地區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的理論依據(jù)。從定邊縣郝灘鎮(zhèn)地形地貌、當(dāng)?shù)刎毨后w的致貧原因出發(fā)，就本地區(qū)在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的一些經(jīng)驗(yàn)做法來(lái)開(kāi)展論述。依據(jù)做法發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作中還存在的問(wèn)題并提出了自己的改善建議。通過(guò)論述貧困地區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)意義，激發(fā)更多的人關(guān)注貧困地區(qū)，關(guān)注當(dāng)前正在進(jìn)行的脫貧攻堅(jiān)工作。
關(guān)鍵詞：貧困地區(qū); 精準(zhǔn)扶貧; 精準(zhǔn)脫貧; 現(xiàn)實(shí)意義
為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。以習(xí)近平總書(shū)記為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央在黨的十八大以來(lái)，從中國(guó)所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)具體實(shí)際出發(fā)提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的治貧理念?！把员匦?，行必果。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾?！睘閷?shí)現(xiàn)底線任務(wù)，兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾，凝心聚力，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大。
一、精準(zhǔn)扶貧的來(lái)源和發(fā)展
精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱(chēng)，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效方法對(duì)貧困群體進(jìn)行精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧主要針對(duì)基層貧困群體，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記到湖南湘西考察時(shí)首次作出了 “ 實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ” 的重要指示。 2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念 。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記新年首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5個(gè)月后，總書(shū)記來(lái)到與云南毗鄰的貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧” 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)持中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，注重六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類(lèi)施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。
二、貧困地區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作分析
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)在貧困地區(qū)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展等原因，貧困地區(qū)發(fā)展在現(xiàn)在仍未擺脫貧困落實(shí)的面貌，既有該地區(qū)地理地貌等原因如山大溝深，水土流水、土地鹽堿化，土地沙化造成交通閉塞、種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一，收入低下、和外界物流信息交換不暢等原因。也有現(xiàn)實(shí)原因如這些地區(qū)農(nóng)民普遍接受教育水平較低，導(dǎo)致思想意識(shí)落實(shí)，脫貧難度增加，如期實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康還有很大距離。如何在現(xiàn)有條件下，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富是難點(diǎn)所在同時(shí)也是重點(diǎn)所在。為解決這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記曾一針見(jiàn)血的支出，“行百里者半九十，要充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)的艱巨性。今后幾年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大，因?yàn)槭Ｏ碌拇蠖际菞l件差、基礎(chǔ)條件較弱，貧困程度較深的地區(qū)和群眾”。由此可見(jiàn)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進(jìn)入到攻堅(jiān)期，如何全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，勢(shì)必要?jiǎng)右粍?dòng)腦筋統(tǒng)籌謀劃，沉下身子從貧困地區(qū)實(shí)際出發(fā)多些內(nèi)容，少些形式、多些良策，少些虛假、多些實(shí)干，少些空談。只有這樣貧困地區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)才會(huì)越來(lái)越接近目標(biāo)。
三、貧困地區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)意義
那么在貧困地區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)到底有什么現(xiàn)實(shí)的意義呢？首先打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。所謂得民心者得天下。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。而貧困地區(qū)人民更是其中這個(gè)大群體中最脆弱的一部分，更需要我們的關(guān)懷和幫助。我們黨只有始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，真正做到為人民造福，執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)不可摧。只有全體人民過(guò)上了好日子，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其次貧困地區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)是決勝全面小康的現(xiàn)實(shí)需求。全面建成小康社會(huì)是習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的組成部分，是戰(zhàn)略目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本方向。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，把握根本方向，必須堅(jiān)決徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。最后實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國(guó)人民做出的鄭重承諾。實(shí)現(xiàn)這一承諾，需要貧困地區(qū)付出更大努力。貧困不是一兩天產(chǎn)生的，要想根治，也不可能畢其功于一役，必須和發(fā)展相結(jié)合。所以貧困地區(qū)要圍繞四個(gè)全面戰(zhàn)略部署的相關(guān)要求，下定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，以精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，讓真正需要幫扶的群眾享受到國(guó)家政策的陽(yáng)光雨露，由此可見(jiàn)在貧困地區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)意義重大而深遠(yuǎn)。
四、貧困地區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的做法、面對(duì)的問(wèn)題、改進(jìn)的方法建議——以定邊縣郝灘鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)具體實(shí)踐為例
既然在貧困地區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)有如此重大的意義，那么我們?nèi)绾卧谪毨У貐^(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧呢？以下從定邊縣郝灘鎮(zhèn)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)具體實(shí)踐，來(lái)簡(jiǎn)單探討貧困地區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作過(guò)程中一些好的做法和開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)具體實(shí)踐面臨的一些亟待解決的問(wèn)題以及改進(jìn)的方法建議。
（一）定邊縣郝灘鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀
定邊縣郝灘鎮(zhèn)地處陜西省定邊縣、靖邊縣、吳起縣三縣交匯處，郝灘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積255平方公里，鎮(zhèn)村改革后轄10行政村、145個(gè)自然村、4875戶19894人。郝灘鎮(zhèn)地形地貌分為兩種類(lèi)型，307國(guó)道以南為黃土溝壑地貌的白于山區(qū)，全年降水較少，水土流失嚴(yán)重。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要以種植業(yè)為主，干旱少雨，靠天吃飯的生活境地使得當(dāng)?shù)睾芏嗳丝谠谪毨Ь€邊緣徘徊，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。307國(guó)道以北為井灌化風(fēng)沙灘區(qū)，雖然地形平坦，但是由于常年大水漫灌種植方式導(dǎo)致土地生產(chǎn)能力直線下降，出現(xiàn)土地板結(jié)和土質(zhì)沙化的發(fā)展趨勢(shì)。致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收舉步維艱。為改變當(dāng)?shù)刎毨浜蟮拿婷?，?dāng)?shù)卣诳h委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。經(jīng)過(guò)2017年扶貧對(duì)象核實(shí)及數(shù)據(jù)清洗工作后，現(xiàn)有建檔立卡戶696戶2753人。經(jīng)過(guò)2015年、2016年、2017年全體扶貧干部的共同努力，現(xiàn)脫貧戶達(dá)到635戶2615人，全鎮(zhèn)對(duì)脫貧戶的政策為正在脫貧鞏固期內(nèi)，做到了脫貧不脫政策。未脫貧戶2018年計(jì)劃脫貧26戶83人，2019年計(jì)劃脫貧11戶18人，2020年計(jì)劃脫貧24戶37人?，F(xiàn)剩余貧困戶規(guī)模61戶138人，貧困發(fā)生率0.7%力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)郝灘鎮(zhèn)貧困人口全面脫貧和全國(guó)人民一道同步夠格的進(jìn)入小康社會(huì)。
（二）定邊縣郝灘鎮(zhèn)致貧原因分析
理清致貧原因，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵所在。對(duì)貧困戶的致貧原因進(jìn)行精準(zhǔn)鑒定，關(guān)系到該戶后續(xù)鞏固提升和脫貧的幫扶措施是否精準(zhǔn)有效。經(jīng)過(guò)郝灘鎮(zhèn)各行政村四支隊(duì)伍和幫扶干部的努力，郝灘鎮(zhèn)現(xiàn)有696戶2753人建檔立卡戶主要致貧原因占比情況如下；因病致貧224戶占比32.18%，缺資金致貧135戶占比19.39%，因殘致貧101戶占比14.5%，缺技術(shù)致貧61戶8.76%，缺勞力致貧56戶占比8.04%，因?qū)W致貧43戶占比6.17，自身發(fā)展動(dòng)力不足34戶占比4.88%，因?yàn)?zāi)27戶占比3.87%，缺土地13戶占比1.86%，缺水2戶占比0.28%。由此可以看出郝灘鎮(zhèn)致貧原因占比前三位的分別為因病致貧、缺資金致貧、因殘致貧，其中占比最大的因病致貧達(dá)到總戶數(shù)的三分之一，缺資金致貧占比達(dá)到總數(shù)的五分之一，最后是因殘致貧，占比達(dá)到總數(shù)的七分之一。以上三類(lèi)就致貧原因占比達(dá)到總戶數(shù)的一半以上。剩余七項(xiàng)缺技術(shù)、缺勞力、因?qū)W、自身發(fā)展動(dòng)力不足、因?yàn)?zāi)、缺土地、缺勞力占致貧總戶數(shù)不足一半。從主要致貧原因占比情況分析看郝灘鎮(zhèn)在幫扶工作中著重要從健康扶貧、金融信貸、社會(huì)保障扶貧（殘疾人補(bǔ)助）、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。
（三）定邊縣郝灘鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)總體思路
郝灘鎮(zhèn)在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中堅(jiān)持鎮(zhèn)黨黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨建促脫貧工作，在脫貧攻堅(jiān)思路方面首先秉持著學(xué)習(xí)是出路的工作思路，認(rèn)認(rèn)真真組織好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧領(lǐng)域重要講話的學(xué)習(xí)以及中省市縣脫貧攻堅(jiān)最新政策的學(xué)習(xí)，讓扶貧干部在幫扶過(guò)程中有實(shí)招，幫扶有門(mén)路。做到理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉相接合不斷提升扶貧干部的工作水平和業(yè)務(wù)能力。其次認(rèn)為干部是關(guān)鍵的工作思路，全鎮(zhèn)扶貧工作時(shí)間緊任務(wù)重，扶貧干部管的好不好關(guān)系到整個(gè)脫貧攻堅(jiān)的成敗。為此郝灘鎮(zhèn)在管理干部方面堅(jiān)持黨管干部原則，運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的信心。再次認(rèn)為整改是核心的工作思路，脫貧攻堅(jiān)工作繁瑣巨細(xì)，不犯任何錯(cuò)誤是不可能的，為此我鎮(zhèn)認(rèn)為認(rèn)真做好歷次中省市縣督查反饋問(wèn)題整改是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵所在，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題才能更好的促進(jìn)發(fā)展。之后認(rèn)為“十個(gè)一批”是重點(diǎn)的工作思路，貧困群眾真正改變貧困落后的面貌，針對(duì)性的組織落實(shí)才能使貧困戶順利實(shí)現(xiàn)脫貧致富。最后認(rèn)為規(guī)劃是靈魂的工作思路，兵馬未動(dòng)糧草先行，做任何事情都要先思后行，脫貧攻堅(jiān)工作也一樣，做好扶貧領(lǐng)域具體階段性規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃至關(guān)重要。然后按照規(guī)劃內(nèi)容分階段、有步驟組織落實(shí)事情就自然而然的成功了。
（四）郝灘鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)做法與實(shí)踐
脫貧攻堅(jiān)工作搞得好不好，關(guān)鍵在干部用心，方法得當(dāng)，深刻領(lǐng)會(huì)精準(zhǔn)扶貧理論精神并恰當(dāng)好處的運(yùn)用于脫貧攻堅(jiān)具體實(shí)踐是做好精準(zhǔn)扶貧重要方案。俗話說(shuō)實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，再好的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧理論，離開(kāi)脫貧攻堅(jiān)具體實(shí)踐，也不過(guò)是空談。郝灘鎮(zhèn)在脫貧攻堅(jiān)工作中深知脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的重要性，為此郝灘鎮(zhèn)在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中主要從以下八個(gè)方面抓起。
1.秉持以學(xué)促行，全面提升扶貧人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力
打鐵還需自身硬，脫貧攻堅(jiān)工作搞得好不好，全體扶貧干部政策業(yè)務(wù)水平是關(guān)鍵。為了有效提高全體扶貧人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。全鎮(zhèn)全體扶貧人員在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和安排部署下采取集中學(xué)習(xí)扶貧業(yè)務(wù)政策和個(gè)人自學(xué)扶貧業(yè)務(wù)政策相接合的以學(xué)促行活動(dòng)。集中學(xué)習(xí)每月定期舉行兩次，就中省市縣脫貧攻堅(jiān)最新政策給扶貧干部進(jìn)行集中充電，讓全體幫扶干部能夠理解扶貧政策并熟練開(kāi)展有效幫扶。個(gè)人自學(xué)就是針對(duì)集體學(xué)習(xí)的不足和缺點(diǎn)，讓幫扶人員根據(jù)自身缺點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)習(xí)。主要通過(guò)政策匯編材料，幫扶干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)手冊(cè)，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等多媒體方式學(xué)習(xí)中省市縣扶貧政策。通過(guò)學(xué)習(xí)讓我鎮(zhèn)扶貧人員能夠更好的參與脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)自己的不足，得到以學(xué)促行的目的。
2.堅(jiān)持黨管干部原則，運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”推進(jìn)全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作
脫貧攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，工作過(guò)程中難免遇到這樣或那樣的困難，為此如何管理扶貧干部就顯得至關(guān)重要。郝灘鎮(zhèn)黨委政府能夠從我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)階段性的具體實(shí)際出發(fā)，根據(jù)扶貧干部在扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的制定管理制度。首先制定了“四支隊(duì)伍”和駐村工作隊(duì)的考核制度，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中能夠嚴(yán)格落實(shí)推進(jìn)并付諸執(zhí)行。通過(guò)定期開(kāi)會(huì)匯報(bào)工作和進(jìn)展情況以及鎮(zhèn)紀(jì)委走訪、督查、暗訪的形式倒逼“四支隊(duì)伍”和駐村工作隊(duì)更好的開(kāi)展工作。其次對(duì)于幫扶干部采取派出單位和鎮(zhèn)黨委政府雙向監(jiān)督的方式助推他們更好的服務(wù)建檔立卡戶。對(duì)中省市縣歷次反饋整改的問(wèn)題，鎮(zhèn)紀(jì)委都要進(jìn)行抽查督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋給幫扶干部本人，要求限期整改，對(duì)拒不整改的及時(shí)反饋給派出單位。對(duì)于郝灘鎮(zhèn)政府工作人員按照脫貧攻堅(jiān)問(wèn)責(zé)條例進(jìn)行嚴(yán)肅處理。最后運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”推動(dòng)全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作，通過(guò)在全體扶貧干部中營(yíng)造激勵(lì)鼓勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下的工作機(jī)制，讓扶貧干部敢于放手去干。
3.重視健康扶貧，有效推進(jìn)健康扶貧工作
身體是革命的本錢(qián)，身體健康才是一個(gè)人最大的財(cái)富。所以說(shuō)在脫貧致富奔小康的道路上，擁有良好的體魄是貧困戶脫貧的前提。但是我們每個(gè)人的身體機(jī)能并不一樣，由于郝灘鎮(zhèn)因病致貧戶數(shù)占比較大，有針對(duì)性的開(kāi)展健康扶貧工作不僅能夠促使因病致貧的這部分貧困戶順利脫貧還能有效遏制其他建檔立卡戶因病返貧。在健康扶貧工作這塊，郝灘鎮(zhèn)從逐戶摸底農(nóng)戶疾病健康狀況做起，建立貧困人口健康狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，給相關(guān)部門(mén)決策提供一手?jǐn)?shù)據(jù)。同時(shí)結(jié)合省市縣最新健康扶貧政策，不斷讓幫扶干部給貧困戶宣傳國(guó)家健康扶貧政策，讓其明白住院看病后的報(bào)銷(xiāo)程序及報(bào)銷(xiāo)比例，解除貧困戶看病后顧之憂。通過(guò)新合療報(bào)銷(xiāo)、大病兜底報(bào)銷(xiāo)、二次（兜底）報(bào)銷(xiāo)、民政兜底實(shí)現(xiàn)郝灘鎮(zhèn)鎮(zhèn)貧困戶實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比率高達(dá)90%。
4.實(shí)施金融小額信貸，解決缺資金戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題
為響應(yīng)黨中央三年穩(wěn)定精準(zhǔn)脫貧，五年全面建成小康社會(huì)的號(hào)召，幫助缺資金貧困戶通過(guò)小額金融信貸解決貧困戶資金缺乏的問(wèn)題。郝灘鎮(zhèn)積極利用小額金融信貸“兩免一補(bǔ)”（免抵押、免擔(dān)保、政府對(duì)貸款利息進(jìn)行全額補(bǔ)貼）的政策優(yōu)勢(shì)為這部分貧困戶脫貧致富提供政策便利。有了金融小額信貸政策上的支持，使缺資金而導(dǎo)致自身發(fā)展陷入困境的人重燃生活希望，他們可以利用這部分資金，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶貧政策，發(fā)展自己有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)自家的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展壯大達(dá)到穩(wěn)定脫貧致富的目的。
5.緊抓教育脫貧阻斷貧困代際傳遞
百年大計(jì)，教育為本。一個(gè)國(guó)家的希望在于人才，而人才的培養(yǎng)來(lái)源于良好的教育。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的道路上同樣如此，每個(gè)家庭都會(huì)把自己的未來(lái)寄托在孩子身上，讓自己的孩子接受優(yōu)質(zhì)及更高質(zhì)量的教育是每個(gè)家庭的最終夙愿。因?qū)W致貧看似在整個(gè)建檔立卡戶中所占比例不高，但是解決好孩子的教育問(wèn)題在整個(gè)扶貧幫扶措施中似乎有著舉足輕重的作用。一個(gè)貧困的家庭往往會(huì)由于接受教育而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的脫貧。孩子的教育投資往往會(huì)獲得超預(yù)期的收獲。郝灘鎮(zhèn)在教育扶貧領(lǐng)域從幼兒園到大學(xué)的全程資助體系，有效的防止孩子因貧而輟學(xué)。
6.做強(qiáng)做實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧，構(gòu)建脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制
貧困戶能否實(shí)現(xiàn)真正脫貧致富，產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)扶貧是一種內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，目的在于促進(jìn)貧困戶與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展，根植發(fā)展基因，激活發(fā)展動(dòng)力，阻斷貧困發(fā)生的動(dòng)因。郝灘鎮(zhèn)在做實(shí)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧方面，有自己的獨(dú)特辦法。首先充分利用畜牧產(chǎn)業(yè)鞏固提升政策，讓建檔立卡貧困戶依據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)和能力，選擇適合自己發(fā)展的畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在發(fā)展過(guò)程中遇到技術(shù)瓶頸制約問(wèn)題可以及時(shí)咨詢畜牧獸醫(yī)站專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或者通過(guò)定期培訓(xùn)的方式予以解決。其次為發(fā)展種植業(yè)的建檔立卡貧困戶根據(jù)測(cè)土配方后得出結(jié)果為其發(fā)放農(nóng)業(yè)有機(jī)肥。有效降低種植業(yè)成本，達(dá)到增產(chǎn)增效的目的。最后通過(guò)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)降低建檔立卡貧困戶種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。
7.鼓勵(lì)貧困家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做到就業(yè)一人脫貧一戶
就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題是重要的民生工程，對(duì)于貧困戶來(lái)說(shuō)也是至關(guān)重要的。如果一個(gè)貧困戶就業(yè)了或是能夠自主創(chuàng)業(yè)，那么它的收入就有了基本保障，有些甚至可以通過(guò)自身的努力在某個(gè)領(lǐng)域有所發(fā)展。郝灘鎮(zhèn)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面積極和縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)相對(duì)接。一方面利用護(hù)林員、環(huán)衛(wèi)工、公益專(zhuān)崗積極開(kāi)發(fā)創(chuàng)造基礎(chǔ)性崗位。另一方面利用本地能源企業(yè)較多的地域優(yōu)勢(shì)，由政府協(xié)調(diào)組織，依據(jù)公司發(fā)展的需求，對(duì)就業(yè)困難的人員進(jìn)行政策傾斜。同時(shí)加大對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，通過(guò)量身定做的技能培訓(xùn)，是其掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)，用于創(chuàng)業(yè)，通過(guò)自己創(chuàng)業(yè)，達(dá)到穩(wěn)定脫貧的目的。
8.多方舉措落實(shí)落實(shí)住房安全工作，確保貧困群體住有所居
住房安全無(wú)論對(duì)普通家庭或貧困家庭都是一項(xiàng)無(wú)可避開(kāi)的話題。由于現(xiàn)在社會(huì)人民的生活水平提高，人們對(duì)住房的需求正在向舒適安全的方向發(fā)展。然而住房由于其投資量大，對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)是一件可望而不可及的事情。為了解決郝灘鎮(zhèn)建貧困群體的住房安全工作。郝灘鎮(zhèn)根據(jù)縣國(guó)土局、縣移民辦、縣扶貧辦在住房安全方面的政策，積極引導(dǎo)本地貧困群體進(jìn)行易地扶貧搬遷和危房改造工作。對(duì)于易地扶貧搬遷工作，郝灘鎮(zhèn)讓哪些在當(dāng)?shù)貨](méi)有發(fā)展?jié)摿?，符合?guó)家易地扶貧搬遷政策的貧困戶選擇易地扶貧搬遷這一方式，把這部分貧困群體搬遷到能夠滿足其發(fā)展致富的地方去。從搬遷選址、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、就業(yè)扶貧、健康扶貧等方面，系統(tǒng)謀劃搬遷群眾脫貧工作，加強(qiáng)移民搬遷社區(qū)公共服務(wù)管理，確保易地扶貧搬遷貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。對(duì)于危房改造貧困戶，是指那些在本地有一定發(fā)展?jié)摿Φ?、住房本身具有維修價(jià)值。經(jīng)過(guò)建檔立卡貧困戶本人申請(qǐng)、村級(jí)審核，上報(bào)鎮(zhèn)級(jí)，鎮(zhèn)政府經(jīng)過(guò)審核后上報(bào)縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)鑒定后出具鑒定報(bào)告，依據(jù)鑒定等級(jí)，政府給以維修房屋著予以一定的現(xiàn)金補(bǔ)助，幫其解決住房安全問(wèn)題。在推進(jìn)“兩房”建設(shè)方面，郝灘鎮(zhèn)緊緊跟上“兩房”建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，多方舉措齊發(fā)力，無(wú)論是抓入住、抓搬遷區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，還是解決建檔立卡貧困戶搬遷或維修后疑慮問(wèn)題，都有自己獨(dú)特的方法。
（五）郝灘鎮(zhèn)在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的不足與反思
“知不足，然后能自反也”郝灘鎮(zhèn)在脫貧攻堅(jiān)具體實(shí)踐中同樣也存在一些不足。知道自己的不足，才能更好的改正。
1.經(jīng)過(guò)一段時(shí)間脫貧攻堅(jiān)工作，扶貧干部普遍存在厭戰(zhàn)情緒。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)苦戰(zhàn)，也是一項(xiàng)硬仗。脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中層層傳導(dǎo)壓力，到了基層一線，扶貧干部不堪重負(fù)。時(shí)間長(zhǎng)了也就疲態(tài)顯現(xiàn)。難免存在一些不重視心態(tài)。對(duì)上級(jí)布置的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)消極應(yīng)付，能過(guò)則過(guò)。針對(duì)這種現(xiàn)象本人認(rèn)為，一方面要提升扶貧干部的存在感，更多的給予其物質(zhì)或者精神上的鼓勵(lì)激勵(lì)，使其提升思想意識(shí)以更高的工作熱情投入到脫貧攻堅(jiān)具體實(shí)踐中去，能夠想貧困戶之所想，急貧困戶之所急。另一方面要從管理方面倒逼幫扶干部以更高的戰(zhàn)斗情緒投入到脫貧攻堅(jiān)工作中去。
2.脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中事事簽字紀(jì)實(shí)，給幫扶干部和貧困戶帶來(lái)巨大的煩惱。脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中堅(jiān)持工作紀(jì)實(shí)的原則無(wú)可厚非，但事事填表簽字落實(shí)責(zé)任未免不符合政策制定初衷。脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中各類(lèi)表、卡、冊(cè)填寫(xiě)太多，簽字太多、太平凡問(wèn)題，不僅占用幫扶干部大把時(shí)間，來(lái)做這些可有可無(wú)的東西，還造成了紙張的嚴(yán)重浪費(fèi)，使得貧困戶頗多微詞。有句話說(shuō)的好“知錯(cuò)能改，善莫大焉”針對(duì)上述問(wèn)題，在以后脫貧攻堅(jiān)過(guò)重中，要精簡(jiǎn)各類(lèi)表、卡、冊(cè)的填寫(xiě)，可有可無(wú)的簽字（按手?。┍M可能減掉，把扶貧干部從里面解救出來(lái)，多和建檔立卡貧困戶談心溝通，使其把精力全部用于脫貧攻堅(jiān)幫扶工作中去。
3.建檔立卡貧困戶享受政策力度大，非貧困戶妒忌心理嚴(yán)重。由于貧困戶在幫扶過(guò)程享受了過(guò)多非貧困戶經(jīng)過(guò)很大努力才能獲得政策。如易地扶貧搬遷政策，很多農(nóng)村家庭本來(lái)生活差距就不是太大，一套房也許奮斗一輩子才能獲得，而貧困戶就由于生活貧困一下子就納入政策補(bǔ)助范圍，獲得政策紅利，由此激起和他生活水平差不多非貧困人群的嫉妒。導(dǎo)致群眾滿意度難以提高。中國(guó)自古就有，不患寡而患不均，不患貧而患不安的思想。所以針對(duì)上述問(wèn)題，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中一定要精準(zhǔn)識(shí)別，無(wú)論是從貧困戶的納入，到某項(xiàng)具體優(yōu)惠政策的識(shí)別享受，都要遵從精準(zhǔn)識(shí)別原則，把確實(shí)需要某種政策的人群納進(jìn)來(lái)，堅(jiān)決杜絕人情戶和違反政策戶。把習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想順利貫徹落實(shí)到基層一線，讓基層老百信理解扶貧政策，更好的助力精準(zhǔn)扶貧。
（作者單位：定邊縣郝灘鎮(zhèn)人民政府）
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