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張新文等:農業(yè)經營主體的類型比較、效益分析與進路選擇

[ 作者:張新文?高嘯?  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2019-04-01 錄入:王惠敏 ]

摘要:隨著市場經濟發(fā)展與農業(yè)現(xiàn)代化政策推動, 農業(yè)經營主體逐漸多元化, 出現(xiàn)了傳統(tǒng)小農、專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社與農業(yè)企業(yè)等并存現(xiàn)象。從經濟效益與社會效益兩個層面對比分析, 發(fā)現(xiàn)精耕細作的傳統(tǒng)小農與專業(yè)大戶不僅在生產效率上高于家庭農場與農業(yè)企業(yè), 更是我國村莊秩序與社會結構的維護者, 是我國現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)定器與蓄水池。而政府大力推廣的家庭農場和農業(yè)企業(yè)則對傳統(tǒng)小農和專業(yè)大戶具有一定的擠出效應。綜合考量我國農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向, 應在確保傳統(tǒng)小農主體性地位的基礎上, 適當?shù)匕l(fā)展專業(yè)大戶與家庭農場, 同時還要規(guī)范與限制農業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

一、問題的提出與文獻述評

隨著市場經濟發(fā)展與現(xiàn)代化水平提高, 農村勞動力大量涌入城市二、三產業(yè), 農村土地流轉與空心化問題隨之凸顯。全國范圍內留守村莊的普遍為“386199”部隊, 從事農業(yè)生產的也大多為老人和婦女, 在土地細碎化問題尚未解決的情況下, 以老人和婦女為主的傳統(tǒng)小農將愈發(fā)困難。與此同時, 傳統(tǒng)小農的分散經營模式愈發(fā)無法對接社會化大生產并有效應對大市場風險?!罢l來種田”和“如何種好田”成為我國當下亟需解決的問題。在此情況下, 為了適應農業(yè)發(fā)展的新形勢, 推進我國農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程, 中央政府決定大力推動農業(yè)經營體系改革。

2012年, 十八大報告強調“堅持與完善農村基本經營制度, 大力發(fā)展并培育多種形式的經營主體, 構建專業(yè)化、集約化、社會化與組織化相結合的新型農業(yè)經營體系”。2013年, 十八屆三中全會進一步指出“堅持家庭經營的基礎性地位, 推進合作經營、企業(yè)經營、集體經營、家庭經營共同發(fā)展的創(chuàng)新經營模式, 加快構建新型農業(yè)經營體系”。2016年中央“一號文件”指出“以農戶家庭經營為基礎, 創(chuàng)新土地流轉與規(guī)模經營方式, 為新型經營主體創(chuàng)建良好的政策與法律環(huán)境”。如此, 在農業(yè)現(xiàn)代化政策的大力推動下, 全國各地進行了形式多樣的農業(yè)經營體系創(chuàng)新, 普遍存在著傳統(tǒng)小農、專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社與農業(yè)企業(yè)等經營主體, 其中后三者屬于新型農業(yè)經營主體。在此情況下, 有必要對不同類型的經營主體進行深入研究, 探討適合我國國情的農業(yè)經營方式。

對于上述農業(yè)經營主體, 學界既有研究主要集中在以下三個方面:一是論述農業(yè)經營體系建設的重要意義。部分學者認為培育多元經營主體是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然選擇, 我國迫切需要構建新型農業(yè)經營體系;二是探討農業(yè)經營主體的類型、特征與內涵。學者們對于哪種農業(yè)經營模式更適合我國國情存在較大爭議。張曉山 (2007) 認為專業(yè)大戶是以市場需求為導向的專業(yè)化生產者, 是先進生產力的代表, 應作為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向。黃宗智 (2007) 認為在“中國隱性農業(yè)革命”帶來農業(yè)產業(yè)結構轉型過程中, 應將家庭農場而非資本主義農業(yè)企業(yè)作為農業(yè)經營主體。黃祖輝等 (2002) 認為農民專業(yè)合作社是我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇, 是小規(guī)模農業(yè)開啟現(xiàn)代化之門的新鑰匙。李炳坤 (2006) 認為農業(yè)企業(yè)在多變的市場環(huán)境與激烈的國際競爭中存在較大優(yōu)勢, 在新型農業(yè)體系中扮演著重要角色。賀雪峰 (2013)在長期調研基礎上認為傳統(tǒng)小農仍然具有較大活力與較高效率, 對我國現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義, 不能因培育新型經營主體而擠壓傳統(tǒng)小農的生存空間;三是研究農業(yè)經營主體的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對策建議。學者們普遍認為當前農業(yè)經營主體面臨土地流轉不穩(wěn)定、借貸融資困難、基礎設施較差與管理不規(guī)范等問題, 要求政府穩(wěn)定承包權, 放活經營權, 賦予農業(yè)經營主體抵押貸款權能, 并給予財政支持。

總的看來, 現(xiàn)有研究大多預設了新型農業(yè)經營主體的正當性, 缺乏對仍然占大量比重的傳統(tǒng)小農和專業(yè)大戶的重視, 并單純從經濟學視角分析農業(yè)經營主體的生產效率, 忽視了嵌入于家庭生活與村莊結構的農民個體選擇的社會效應。因此, 本文將在現(xiàn)有研究的基礎上, 以東部發(fā)達地區(qū)江蘇省為個案來源, 從經濟效益和社會效益兩個層面對傳統(tǒng)小農、專業(yè)大戶以及諸多新型農業(yè)經營主體進行系統(tǒng)性的對比分析, 對我國農業(yè)發(fā)展的進路選擇作出判斷。

二、農業(yè)經營主體的類型比較

1. 傳統(tǒng)小農

傳統(tǒng)小農指的是在自然經濟條件下, 農民以家庭為基本單位, 根據(jù)自身需求進行農業(yè)生產的小規(guī)模自給自足的經營模式。分田到戶以來, 我國傳統(tǒng)小農形成了“人均一畝三分地, 戶均不過十畝”的家庭經營格局, 但隨著市場經濟發(fā)展, 傳統(tǒng)小農的經營主體與經營規(guī)模發(fā)生了變化。在經營主體方面, 大量農民進城務工, 將老人與婦女留守在村莊, 從事著自我剝削型的農業(yè)生產, 形成了“以代際分工為基礎的半工半耕”的家庭生計模式。在經營規(guī)模方面, 因土地流轉與拋荒現(xiàn)象激增, 傳統(tǒng)小農的經營規(guī)模有所擴張, 但在土地細碎化程度較高以及老人和婦女的精力有限的情況下, 其經營規(guī)模一般不會超過20畝。當前階段, 傳統(tǒng)小農僅僅承擔著維持家庭生計的基本功能, 并不過度的追求剩余價值。因此, 傳統(tǒng)小農既不會雇傭額外勞動力也沒有擴大經營規(guī)模的需求。在種子、農藥、化肥、農業(yè)機械等現(xiàn)代生產資料不斷普及的情況下, 盡管傳統(tǒng)小農給老人和婦女帶來的壓力正逐漸減小, 但傳統(tǒng)小農因為數(shù)量眾多且較為分散, 仍然存在著難以對接社會化生產和難以適應市場風險的問題。簡言之, 傳統(tǒng)小農是一種機械化程度較低、不會額外雇工、精耕細作式的、無法對接市場的自給自足的農業(yè)經營模式。

2. 專業(yè)大戶

專業(yè)大戶指的是圍繞某一種農產品從事專業(yè)化生產, 其種植或養(yǎng)殖規(guī)模明顯高于傳統(tǒng)小農卻又小于家庭農場的經營主體。各行各業(yè)對于專業(yè)大戶的界定標準存在著差異, 其經營規(guī)模一般在20-50畝之間。專業(yè)大戶出于照顧老人、小孩或是其它因素的考量沒有進城務工, 而是留村務農, 他們自家的承包地僅能滿足家庭基本生活, 沒辦法獲得剩余價值。因此, 專業(yè)大戶往往通過熟人社會私下流轉土地, 這種非正規(guī)流轉方式雖然租金相對較低, 但承包關系卻很不穩(wěn)定, 可能會由于流轉方的突然返鄉(xiāng)而終止, 且所流轉的土地往往較為細碎, 難以集中連片, 專業(yè)大戶因而并不愿意對土地進行長期投入或是購買農業(yè)機械。與傳統(tǒng)小農相似, 專業(yè)大戶也屬于自我剝削型的勞動經營模式, 他們基本上不會雇傭額外勞動力, 但為了增加產出, 專業(yè)大戶一般都會種植經濟作物或用套種的方式提高復種指數(shù)。同時, 專業(yè)大戶因保留了家庭的完整性, 對村莊治理產生了正面影響, 部分學者也將其稱為“中堅農民”。換言之, 專業(yè)大戶是一種機械化程度一般、不會額外雇工、管理較為粗放、難以對接市場的勞動力剝削型的適度規(guī)模經營模式。

3. 家庭農場

家庭農場指的是以家庭成員為主要勞動力, 從事農業(yè)商品化、規(guī)?;?、集約化的生產經營活動, 并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。盡管政學兩界沒有明確界定家庭農場的經營規(guī)模, 但從江蘇省實踐來看, 家庭農場的土地流轉面積一般在50-500畝之間。除自身承包地以外, 家庭農場還流轉了大量土地, 并要求土地集中連片以方便田間管理與農業(yè)機械的使用。不同于專業(yè)大戶在熟人社會的私下流轉, 家庭農場主要是與村委會和農戶簽訂正式的流轉協(xié)議, 流轉周期一般為5-10年, 并在協(xié)議到期后享有優(yōu)先流轉權。如此一來, 以青年夫婦為經營主體的家庭農場才能放心地在前期投入大量成本用以改善農地條件、購買農用機械等。據(jù)調查, 正規(guī)方式的土地流轉租金約為700-1000元/畝, 但一般家庭農場只能承擔50-200畝的投入成本, 并有著較為強烈的借貸需求。由此可見, 家庭農場是一種機械化程度較高、雇工較少、管理較為規(guī)范、更容易對接市場的勞動力剝削型和資本節(jié)約型相結合的家庭適度規(guī)模經營模式。

4. 農民專業(yè)合作社

農民專業(yè)合作社是同類農產品的生產經營者或同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者, 自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業(yè)合作社以其社員為主要服務對象, 提供農業(yè)生產資料的購買, 農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。在全國各地的實踐中, 存在著農業(yè)生產資料供應合作社、農牧業(yè)生產合作社、農業(yè)金融信貸保險合作社以及農產品加工銷售合作社等多種類型的農民專業(yè)合作社。截至2017年9月, 我國共有依法登記的農民專業(yè)合作社193.3萬家, 社員超過1億戶, 占農戶總數(shù)的36.2%, 其中服務業(yè)約占18.6%, 養(yǎng)殖業(yè)約占27.7%, 種植業(yè)約占45.9%。在自愿聯(lián)合與民主管理的基礎上, 農民專業(yè)合作社能夠充分發(fā)揮其帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、鏈接市場的優(yōu)勢, 解決傳統(tǒng)小農在家庭經營模式下的規(guī)模不經濟問題, 并通過資金、技術等方面的投入, 提高農民的組織化程度與集約化水平??傮w來看, 農民專業(yè)合作社具有以下幾個特征:一是以家庭承包制為基礎;二是以服務社員為目的;三是以效率優(yōu)先、兼顧公平為原則;四是具有強烈的互助性質。

5. 農業(yè)企業(yè)

農業(yè)企業(yè)指的是通過合同或訂單的方式與農戶建立起利益關聯(lián)紐帶, 對農產品進行加工、處理、運輸、銷售等過程, 實現(xiàn)分散農戶的產供銷和貿工農一體化的新型農業(yè)經營主體。農業(yè)企業(yè)主要從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)等一體化經營, 或是一體化經營中的某些中間環(huán)節(jié), 并通過科學的經營管理方式、先進的生產技術以及雄厚的經濟實力, 為分散農戶提供產前、產中、產后的各類生產性服務。由于資金投入與經營類型存在較大差異, 本文將規(guī)模在500畝以上的經營主體劃分為農業(yè)企業(yè)。農業(yè)企業(yè)在流轉土地時往往要求土地集中連片, 這樣不僅可以提高農業(yè)機械的使用效率, 更能減少相應的管理成本。然而, 由于高昂的土地流轉成本、農地改造成本以及勞動力雇傭成本, 農業(yè)企業(yè)一般都有著強烈的借貸訴求。同時, 由于經營規(guī)模較大、生產周期和投資鏈條較長, 農業(yè)企業(yè)只能采用粗放式管理, 并且極容易受自然風險與市場風險的影響, 因而具有一定的風險性和不穩(wěn)定性??偟膩碚f, 農業(yè)企業(yè)仍然是一種機械化程度較高、雇工較多、管理較為規(guī)范、容易對接市場、以營利為目的, 具有明晰的資本收益率的新型農業(yè)經營主體。農業(yè)經營主體的類型比較如表1所示, 農民專業(yè)合作社由于種類眾多且經營環(huán)節(jié)存在較大差異, 難以與其他經營主體同類對比, 本文沒有將之列入其中。

表1 農業(yè)經營主體的類型比較

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三、農業(yè)經營主體的經濟效益

經濟效益是衡量一切經濟活動的綜合指標。農業(yè)經營主體的經濟效益, 就是生產總值與生產成本之間的比例, 即:經濟效益=生產總值/生產成本。其中, 生產總值是產品總量乘以產品單價, 生產成本則包括了土地流轉成本、物質投入成本以及生產管理成本。土地流轉方式有私下流轉和正規(guī)流轉兩種, 其流轉成本并不相同;物質投入成本則包括種子、化肥、農藥、除草劑等生產資料的使用;生產管理成本則是雇工工資、農機使用費以及水電費等。

1. 農業(yè)經營主體的經濟效益比較

由于不同經營主體的經營項目、經營環(huán)節(jié)與經營模式存在差異, 各地的實際情況也不盡相同。為了方便比較, 本文在相同種植模式的基礎上 (水稻小麥連種模式) 選擇了四個具有代表性的個案進行分析 (詳情見表2) 。表2中的所有數(shù)據(jù)來源于筆者2017年在南京市溧水區(qū)對農業(yè)經營主體的調查, 這些數(shù)據(jù)可能并非絕對精確, 但能大體上反映各類農業(yè)經營主體的一般狀況。其中, 水稻價格為1.4元/斤, 小麥價格為0.95元/斤。

表2 2017年南京市溧水區(qū)四類農業(yè)經營主體的經濟效益

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表2顯示, 傳統(tǒng)小農、專業(yè)大戶、家庭農場和農業(yè)企業(yè)的經營規(guī)模分別是8畝、40畝、180畝與750畝, 每畝生產成本分別是910元、1020元、1435元與1570元, 每畝生產總值分別為2535元、2535元、2415元與1950元, 最終得出四類農業(yè)經營主體的經濟效益分別為2.78、2.48、1.68、1.24, 即:在經濟效益方面, 傳統(tǒng)小農>專業(yè)大戶>家庭農場>農業(yè)企業(yè), 下面具體來看:

(1) 在物質投入成本上, 四類農業(yè)經營主體的差別不是很大。家庭農場與農業(yè)企業(yè)在種子、化肥的購買量以及農用機械的使用量上遠高于傳統(tǒng)小農與專業(yè)大戶, 因而具有一定的規(guī)模效應, 商家在價格上給予了一定優(yōu)惠。在農藥和除草劑的使用上, 傳統(tǒng)小農與專業(yè)大戶因為可以剝削家庭勞動力進行密集型的田間勞作, 往往選擇價格低廉、效果一般的品牌, 而家庭農場與農業(yè)企業(yè)由于經營規(guī)模較大且勞動力投入方式不同, 更傾向于質量較好、價格較高的名牌。

(2) 在生產管理成本上, 四類農業(yè)經營主體存在著一定差別。傳統(tǒng)小農與專業(yè)大戶由于經營規(guī)模較小, 勞動力全部來自家庭, 因而不存在雇工成本。家庭農場與農業(yè)企業(yè)由于經營規(guī)模較大, 不得不雇傭額外勞動力。其中, 家庭農場是少量雇工, 農業(yè)企業(yè)則是完全雇工, 甚至還要雇傭管理人員。雇工工資是從事農業(yè)生產的天數(shù)乘以當?shù)嘏R時雇工的日工資, 溧水區(qū)的雇工工資為120元/天。另外, 由于種植模式相同, 四類農業(yè)經營主體的水電費也是相同的。

(3) 在土地流轉成本上, 四類農業(yè)經營主體存在著較大差別。傳統(tǒng)小農只經營自家承包地, 并不存在流轉成本。專業(yè)大戶從進城務工的鄰居、親友手中私下流轉土地, 流轉價格為零或是象征性的以每畝100斤稻子作為流轉方的口糧, 折合市場價則為140元/畝。家庭農場與農業(yè)企業(yè)通過正規(guī)途徑流轉大量的土地, 協(xié)議流轉價格為450元/畝, 并每年遞增10元。由于流轉年份不同, 當前家庭農場的流轉價格為480元/畝, 農業(yè)企業(yè)的流轉價格則為600元/畝。

(4) 在水稻和小麥的產量上, 四類農業(yè)經營主體存在著較大差別。傳統(tǒng)小農與專業(yè)大戶都屬于精耕細作式的勞動模式, 產量較高且基本持平。家庭農場雖然也屬于剝削型的勞動模式, 但由于經營規(guī)模較大, 難以做到精耕細作, 產量有所降低。農業(yè)企業(yè)更是因為雇工較多且周期較長, 無法很好地做到激勵和監(jiān)督, 產量因此大幅度下降。

2. 農業(yè)經營主體的經濟效益分析

(1) 對于傳統(tǒng)小農和專業(yè)大戶而言, 先是通過私下流轉的方式降低了生產成本, 后是通過精耕細作的家庭勞動提高了生產效率, 從而具有較高的經濟效益, 不僅完成了傳統(tǒng)小農自給自足的生產目標, 更使專業(yè)大戶獲得了充足的剩余積累, 最終保障了我國糧食安全。因此, 在我國農業(yè)GDP總量不到10%的情況下, 將農業(yè)剩余盡量留給作為糧食生產主體的傳統(tǒng)小農與專業(yè)大戶就顯得尤為重要。

(2) 對于家庭農場而言, 在支付了土地流轉成本與少量雇工成本后, 也可以通過剝削家庭勞動力來發(fā)揮小農精耕細作的優(yōu)勢, 從而提高農業(yè)生產效率。同時, 正規(guī)的土地流轉方式也使得家庭農場的土地經營權有了保障, 愿意對土地進行長期投資并購買農用機械, 農業(yè)生產因此有了長遠發(fā)展。并且, 由于具備市場身份與法人地位, 家庭農場可以更好地參與市場經濟, 通過產供銷一體化的經營模式, 獲得完整的供應信息鏈, 從而克服農產品契約的不完整性, 最終降低了生產成本, 提高了經濟效益。

(3) 對于農業(yè)企業(yè)而言, 較低的經濟效益主要是土地流轉方式和勞動力投入方式導致的。一則, 正規(guī)的土地流轉方式與大量雇工極大地增加了生產成本;二則, 較大的經營規(guī)模、分散化的工作方式以及較長的農業(yè)生產周期, 使得農業(yè)企業(yè)不僅無法對雇工人員進行全面監(jiān)督, 更無法建立以結果為導向的獎懲機制, 在監(jiān)督和激勵機制雙雙失效的情況下, 不可避免地出現(xiàn)了“磨洋工”現(xiàn)象;三則, 農業(yè)企業(yè)的雇工人員多是相對弱勢的留守群體, 他們缺乏處理偶發(fā)性問題的主動性, 甚至會出現(xiàn)偷工減料行為。因此, 較高的生產成本與較低的生產效率共同導致了農業(yè)企業(yè)極其低下的經濟效益。

總的說來, 盡管農業(yè)企業(yè)的經濟效益十分低下, 但在全國各地實踐中其發(fā)生率卻呈上升趨勢, 原因在于農業(yè)企業(yè)的發(fā)展不僅遵循著經濟邏輯, 更遵循地方政府的政治邏輯和治理邏輯。一方面, 地方政府在壓力型考核體制下將發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為政治任務, 傳統(tǒng)小農和專業(yè)大戶因其分散性和弱質性特征并不符合要求, 地方政府往往選擇規(guī)模較大且資金較為雄厚的農業(yè)企業(yè)來打造“政績工程”與“亮點工程”。另一方面, 在項目下鄉(xiāng)時代, 地方政府的惠農資金難以對接傳統(tǒng)小農和專業(yè)大戶分散細碎的需求, 為了減少治理麻煩, 地方政府更傾向于將項目資源直接投放給容易對接的農業(yè)企業(yè)。調研發(fā)現(xiàn), 除前期的稅收減免、財政支持、金融扶持等優(yōu)惠政策外, 地方政府還投入了大量的項目資金用于改善農業(yè)企業(yè)的基礎設施, 包括拓寬機耕道、修繕溝渠、興修水利、平整農田等, 同時在生產過程中也投入了農業(yè)綜合開發(fā)、農技推廣、農機使用、農業(yè)保險等項目補貼。而傳統(tǒng)小農與專業(yè)大戶除了基于承包地面積測算的惠農補貼外, 基本再無其它惠農項目, 農業(yè)生產條件十分落后, 存在著明顯的財政支持失衡現(xiàn)象。

四、農業(yè)經營主體的社會效益

農業(yè)經營主體多元化是政策導向下較為普遍的經濟現(xiàn)象, 但農民個體行為卻深深嵌入于農民家庭生活與村莊社會結構之中, 具有十分明顯的社會效益。因此, 下文將從農民家庭、村莊治理以及我國現(xiàn)代化發(fā)展三個維度探討不同農業(yè)經營主體所具有的社會效益。

1. 農業(yè)經營主體之于農民家庭

在傳統(tǒng)小農方面, “以代際分工為基礎的半工半耕型”生計方式使農民家庭擁有了務工和務農兩部分收入, 在城市化進程中形成了“兩條腿”走路模式, 實現(xiàn)了家庭勞動力的最優(yōu)配置。在此過程中, 老人和婦女依靠傳統(tǒng)小農自給自足, 不僅能夠保障其基本生活, 更能照顧年幼子孫, 甚至能夠為進城務工的子女提供糧食、蔬菜等生活物資, 極大地緩解了子代的壓力和后顧之憂, 使得整個家庭共同服務于發(fā)展型的生活目標。

在專業(yè)大戶方面, 出于照顧老人、孩子等因素的考量, 專業(yè)大戶沒有進城務工, 而是留村務農, 從而保障了家庭的完整性, 對于孩子的教育、心理和成長以及老人的關懷有著諸多好處。同時, 專業(yè)大戶以低價從鄰居親友手中流轉了土地, 在鄉(xiāng)土邏輯的約束下不僅不會發(fā)生矛盾, 還會在日常生活中照顧流轉方的留守家人, 逢年過節(jié)也會送去少量糧食、豬肉、雞蛋等生活物資, 從而不斷構建與強化熟人社會的人際關系。

在家庭農場方面, 部分進城務工的農民在物質壓力和精神壓力的雙重擠壓下、在強烈鄉(xiāng)土情懷和國家政策導向的作用下, 選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 經營家庭農場。通過有價值、有尊嚴的勞動, 家庭農場主不僅收獲了不錯的經濟效益, 還保持了家庭的完整性, 維持了夫妻間的親密情感, 更照顧到年事已高的老人并規(guī)避因隔代撫養(yǎng)帶來的留守兒童問題。

在農業(yè)企業(yè)方面, 其經營主體基本上都不是農民, 而是城市溢出的二三產業(yè), 他們與村莊社會是脫節(jié)的, 追求著自身利益的最大化。農業(yè)企業(yè)在地方政府的政治邏輯和治理邏輯的推動下流轉了大量的土地, 對于傳統(tǒng)小農而言, 農業(yè)企業(yè)打破了其原有的家庭生計模式, 嚴重影響了其生活質量。對于專業(yè)大戶而言, 農業(yè)企業(yè)具有強烈的擠出效應, 破壞了其家庭的完整性。對于家庭農場而言, 農業(yè)企業(yè)則是極大地增加了其生產成本。

2. 農業(yè)經營主體之于村莊治理

首先來看傳統(tǒng)小農。以老人和婦女為主的傳統(tǒng)小農因土地細碎化程度較高且農作物生產環(huán)節(jié)的關聯(lián)性較強, 在內向互助和外向協(xié)作的過程中與村莊內的鄰居親友產生了密集的社會交往, 從而形成了良好的社會關系, 維持了小農經濟的穩(wěn)定性。同時, 由于生產生活都發(fā)生在村莊內部, 傳統(tǒng)小農對于公共服務的需求只能依賴于村級組織, 他們積極地配合村莊各項事務, 對村莊社會秩序和村莊治理都產生了良好影響。

其次來看專業(yè)大戶。專業(yè)大戶的社會關系發(fā)生在村莊內部, 他們的主要收入甚至唯一收入也都來源于村莊。無論是生產還是生活, 專業(yè)大戶的價值取向都是面向村莊的, 他們的人生意義與村莊社會是高度關聯(lián)的。一方面, 專業(yè)大戶屬于村莊中的積極分子, 他們關心村莊基礎設施建設、水利設施等公共事務, 甚至會形成集體行動能力向上級政府表達訴求并監(jiān)督進村項目的實施情況。另一方面, 專業(yè)大戶的收入水平處于村莊中游, 他們積極地參與村莊內部的人情往來, 甚至是村莊紅白喜事的主持者, 從而通過密集的社會交往控制著村莊輿論, 維持著村莊社會秩序。再一方面, 部分專業(yè)大戶還是村莊中年富力強、能說會道、素質較高的精英階層, 是村干部選舉重要的后備力量, 對村莊治理有著重要意義。

再次來看家庭農場。家庭農場的經營主體多是農村青年夫婦, 他們生于村莊、長于村莊, 對村莊和土地有著深厚情感, 村莊是他們的生活場所, 土地是他們的收入來源。因此, 出于責任心和認同感, 他們不但關心村莊的各項事務, 維持村莊的社會秩序, 還會嚴格地保護土地, 既不會過度地開墾土地, 也不會用高毒高殘留的農藥破壞土地, 反而會適時地采用秸稈還田、輪作休耕等方式提升土壤肥力, 這將有利于土地保護和可持續(xù)利用。

最后來看農業(yè)企業(yè)。一方面, 農業(yè)企業(yè)所具有的強烈的擠出效應使得村莊失去了中堅力量, 村莊治理和村莊社會秩序陷入了困境。另一方面, 農業(yè)企業(yè)在生產經營環(huán)節(jié)也經常與其他經營主體發(fā)生糾紛, 不僅惡化了其他經營主體的外部生存環(huán)境, 也加劇了村莊治理的難度。再一方面, 農業(yè)企業(yè)還使得村莊農地產權復雜化, 動搖了村莊穩(wěn)定的社會基礎, 對村莊治理產生了負面影響。

3. 農業(yè)經營主體之于我國現(xiàn)代化發(fā)展

對于傳統(tǒng)小農而言, 由于我國在世界產業(yè)體系中還未能從“中國制造”轉型為“中國創(chuàng)造”, 絕大部分進城務工的農民都將隨著年歲增長而逐漸喪失勞動力和就業(yè)機會, 他們無法在城市體面地生活并獲得與市民同等的社會保障, 從而不得不返回農村。這也意味著我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展仍然需要較長時間, 農民家庭仍然需要幾代人的努力才能在城市安居樂業(yè), 一旦某一代人進城失敗, 他們只能返回農村, 繼續(xù)從事農業(yè)生產, 讓家庭新生代接過“接力棒”繼續(xù)進城。在這漫長的過程中, 傳統(tǒng)小農的存在就顯得尤為重要, 它使得農民能夠自由地往返城鄉(xiāng)之間, 是我國現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)定器和蓄水池。

對于專業(yè)大戶而言, 他們不僅是村莊治理的重要依托和后備力量, 更是國家與農民的鏈接紐帶。在項目下鄉(xiāng)時代和實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下, 專業(yè)大戶作為“中堅農民”能夠很好地動員村莊各方力量, 通過集體行動自下而上地表達需求、監(jiān)督項目落地, 從而貫徹國家現(xiàn)代化發(fā)展的政策目標。

對于家庭農場而言, 一方面, 他們能夠改變人們對農業(yè)和農民的以往認知, 農業(yè)不再是低效落后的產業(yè), 農民也不再是“面朝黃土背朝天”的形象, 進而重新塑造了農業(yè)職業(yè)的評價體系。另一方面, 家庭農場通過企業(yè)化的管理方式、大量農業(yè)機械的使用以及近乎精耕細作的耕種模式, 在一定程度上降低了農業(yè)生產成本, 提高了農業(yè)綜合效益, 從而保障了我國糧食安全, 有助于農業(yè)現(xiàn)代化體系的構建。

對于農業(yè)企業(yè)而言, 進城務工的農民與其簽訂正規(guī)合同, 長期且大量流轉土地, 變相等同于剝奪了他們返鄉(xiāng)的權利, 一旦因市場波動而失去就業(yè)機會, 他們就會因返鄉(xiāng)后“無地可種”或是村莊周邊的就業(yè)市場早已飽和而陷入城市貧民窟, 給我國的城市治理、社會穩(wěn)定以及現(xiàn)代化發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。

綜上所述, 傳統(tǒng)小農的生成和發(fā)展是由我國當前階段的國情所決定的, 具有強烈的社會效益及其合理性。專業(yè)大戶不僅是村莊社會秩序和村莊治理的維護者, 更是國家和農民之間的紐帶, 具有較強的社會效益。家庭農場則是一種兼具經濟效益和社會效益的新型農業(yè)經營主體, 是我國未來農業(yè)發(fā)展方向的有益探索。農業(yè)企業(yè)則對其他經營主體產生了強烈的擠出效應, 嚴重影響了村莊社會秩序和村莊治理狀況, 更對我國現(xiàn)代化發(fā)展產生了負面效應 (如表3所示) 。

五、農業(yè)經營主體的進路選擇

上述分析可知, 在當前眾多農業(yè)經營主體類型中, 占大量比重的傳統(tǒng)小農和專業(yè)大戶仍然具有極高的經濟效益與社會效益, 不僅能夠保障我國糧食安全與村莊社會穩(wěn)定, 更是我國現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)定器和蓄水池。同時, 新型農業(yè)經營主體中家庭農場也具有一定的經濟效益和社會效益, 而政府大力推廣的農業(yè)企業(yè)不僅經濟效益較為低下, 社會效益也同樣不高。因此, 本文認為, 當前我國農業(yè)經營主體的進路選擇應在保障傳統(tǒng)小農主體性地位的基礎上, 適當發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農場等規(guī)模經營主體, 同時還要限制與規(guī)范農業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

表3 農業(yè)經營主體三個維度的社會效益

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對于傳統(tǒng)小農, 不僅要給予其與其他經營主體同等的待遇, 還要在政策上給予更多的扶持。當前階段, 傳統(tǒng)小農主要面臨兩個問題:一是土地細碎化不利于耕種問題, 二是小農戶與社會化大市場的對接問題。因此, 有必要通過制度設計改善傳統(tǒng)小農的生存空間, 部分地區(qū)已進行了不同形式的探索, 如:湖北沙洋縣的連片耕種模式、江蘇射陽縣的聯(lián)耕聯(lián)種模式、山東汾上縣的土地托管模式以及河南民權縣的并地互換模式等。上述模式盡管在實踐中存在一定差異, 但其核心內容都是重新確立農村土地集體所有制, 賦予集體經濟組織調整土地的權利, 并通過民主協(xié)商的方式使得土地連片集中, 從而減少耕種成本, 提高生產效率。土地連片集中或分散產權整合以后, 集體經濟組織作為小農戶代表自然可以根據(jù)農戶需求對接社會化大市場, 從而提高傳統(tǒng)小農的社會化程度和商品化率。

對于專業(yè)大戶和家庭農場, 在非農就業(yè)逐漸增多的背景下, 適度規(guī)模經營的出現(xiàn)有其必然性與合理性, 但必須因地制宜地進行選擇。對于資源較為富裕且勞動力早已轉移的東部發(fā)達及沿海發(fā)達地帶, 可以普遍的發(fā)展家庭農場。而在大部分農民仍然從事農業(yè)生產的中西部貧困地區(qū), 不僅要以傳統(tǒng)小農和專業(yè)大戶為主, 還要盡量避免來自農業(yè)企業(yè)和家庭農場的擠壓效應。

對于農業(yè)企業(yè), 其真正優(yōu)勢在于農業(yè)生產的產前、產后而非產中環(huán)節(jié)。農業(yè)企業(yè)從事生產環(huán)節(jié)不僅無法提高土地產出, 更會擠壓其它經營主體的生存空間, 瓦解村莊社會結構, 這在本質上違反了農業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。因此, 必須警惕與限制地方政府出于自身利益考量而打造農業(yè)企業(yè)的行為。

作者簡介: 張新文, 南京農業(yè)大學公共管理學院教授、博士生導師; ;高嘯, 南京農業(yè)大學公共管理學院博士生 。

基金: 國家社會科學一般項目“社會質量視角下鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興研究” (編號:18BGL171); 中央高校人文社會科學資助項目“鄉(xiāng)村治理中的社會質量要素研究” (編號:SKYZ2018018); 南京曉莊學院校級科研項目“江蘇空心村文化建設:現(xiàn)狀、需求及對策” (編號:2018NXY14);


中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:現(xiàn)代經濟探討2019年03期


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