對于市、縣來說,省直管縣改革意味著雙重解放——市級政府可以抽出更多精力發展和治理城區,縣級政府則可以獲得更大的自主權,從而更好地發展鄉村。
山東“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會提出,要盡快建立起縣級黨委政府與省級部門的直接溝通機制。作為一種柔性的省直管縣改革,此舉對于推進全省鄉村振興的意義不容忽視。
有利于擴大縣級經濟社會管理權,激發縣域和鄉村發展的內生活力。在市管縣行政體制下,縣級政府獨立管理權十分有限,上級出臺的政策和目標任務在經過地級市的解讀、分解、過濾后,才能下達到縣,而這時政策和目標任務可能已不適應當地情況。在省直管縣體制下,縣級政府由省級政府直接領導,這樣,縣級政府在發展本地區社會經濟方面更加自主靈活,在制定和執行政策時效率更高,針對性更強,各項管理措施更加務實。由此,可以充分調動基層廣大干部群眾加快發展創新的熱情和積極性。
有利于增強城鄉統籌協調,促進資源向縣城和鄉村集中延伸。市管縣體制下也存在省域的統籌,但實際落實的效果并不理想,縣域發展主要還是著眼于市的發展意圖、資源配置和產業布局。省直管縣體制下,省級政府可以從整個省域角度出發,按照城鄉基本公共服務均等化要求,注意城市和縣域經濟社會發展的平衡性,綜合運用公共財政支出、金融支持、制度創新等各種手段,把更多的資源和機會引導到縣域。縣級政府也會站在整個縣域角度,協調中小城鎮與鄉村經濟社會發展之間的關系,發揮縣城作為城鄉連接點的承上啟下作用,使基礎設施和公共服務進一步向鄉村延伸、覆蓋。
有利于厘清城鄉在社會經濟發展過程中的角色定位。市管縣體制下,由于市的領導地位,其工作重心勢必主要圍繞中心城市建設與管理,重城輕鄉不可避免。鄉村振興意味著將發展農村經濟置于優先地位,這無疑對縣和鄉鎮政府提出了更高要求。因此,強化縣的作用,建立“以縣為主”的公共服務供給體系意義重大。對于市、縣來說,省直管縣改革意味著雙重解放,城鄉各自在特定的區域內實施有效管理,著力解決各自面臨的不同問題。市級政府可以抽出更多精力發展和治理城區,而縣則可以獲得更大的自主權,從而更好地致力于發展鄉村。
市管縣體制雖然對促進我國市場化、工業化、城鎮化進程發揮了積極作用,但也出現了“市卡縣、市壓縣、市吃縣”等現象,使得城鄉之間資源分配不均,差距進一步拉大。中國特色社會主義進入新時代,以省直管縣改革促進鄉村振興具有深遠意義。為此,除了進一步推進財政和部分行政審批權的改革外,還應重視如下幾個方面的工作。
以縣城和中心鎮為依托,促進縣域城鎮化發展。首先,做好縣域發展規劃。在規劃縣城的發展目標、重點任務時,既要因地制宜,又要順應國家鄉村振興的總體規劃。要結合當地縣域工業化、城鎮化、農業現代化發展情況,使縣城真正發揮在鄉村振興和縣域新型城鎮化過程中的龍頭作用。爭取在10-20年內,將一些重點縣城發展成具有一定規模和影響力的中等城市。其次,依托鄉村小鎮完善農村基礎設施。著力發掘鄉村優美環境、人文風俗、特色資源等方面獨有或不可替代的潛質和優勢,把小鎮融合到鄉村中,推動村鎮化。最后,做好產城融合發展規劃。要結合省直管縣改革,把一些適合于在縣域發展的產業放在縣城園區或中心鎮,從而促進農村人口就近向城鎮集聚,就地就近解決農業轉移人口市民化問題,同時規避縣域城鎮化過程中的“空心化”風險。
堅持共建共治共享理念,重構市縣良性競合關系。首先,厘清地級市與試點縣之間的權責關系,促進市縣關系制度化。一方面,應盡快出臺“政府間關系法”“市縣關系法”等,為市縣關系良性發展提供合法性和剛性支持；另一方面,要系統規劃,實現傾斜性放權向制度性定權的轉變。對權力下放的標準與過程作出詳細規定,避免主觀隨意性,同時,還要弱化“城鄉合治”,對市縣的功能重新進行法律上的厘定。其次,構建地級市與試點縣利益分享和成本分擔機制。在財政上向縣傾斜、加大幫扶力度的同時,可以通過增加轉移性支付等手段彌補市在改革中的“財政損失”,加大對市在區域性公共事務治理中的成本補償,合理安排市應該承擔的各種轉移支付與相關配套資金比重。試點縣也可以主動向地級市購買公共服務,或者運用分擔成本的方式,增進市縣資源共享與合作。最后,構建地級市與試點縣協商合作機制。省里要統籌安排,在基礎設施建設和公共服務方面,特別是在具有普惠性的道路、水利、電力等方面,要在區域內進行均衡配置,做到同向發展,避免可能引起地級市與試點縣發展的“新反差”問題和新矛盾的出現。
因地制宜,分類推進撤縣設市、縣改區、強鎮擴權工作。首先,重啟縣改市工作。隨著省直管縣改革的推進,一些縣已經發展起來,而其下一步的發展仍有待探索,這種情況下,重新啟動縣改市工作需要提上日程。其次,推進撤縣設區工作。基于區域經濟健康發展的考量,對于一些發展得比較成熟的地市,可以通過撤縣改區,進一步拓展發展空間,提升城市發展層次。當然,撤縣設區后,要重新按照區政府的標準確定政府職能,要與原來的縣政府職能有所區分。最后,積極推進直管縣中經濟發達鎮的行政體制改革。通過深化行政管理體制改革,可以擴大經濟發達鎮的經濟社會管理權限,切實增強其社會管理和公共服務水平,破除經濟發達鎮發展過程中遇到的體制瓶頸,使其更好適應省直管縣體制,從而更好促進鄉村社會經濟發展、維護鄉村穩定。
中國鄉村發現網轉自：大眾日報 2019年4月17日
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