摘要：農(nóng)村生活垃圾治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程, 也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為了有效改善農(nóng)村人居環(huán)境, 同時(shí)推進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 鄂州市X區(qū)通過(guò)建立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、加強(qiáng)垃圾治理配套設(shè)施建設(shè)、建立垃圾治理管理制度體系、營(yíng)造垃圾治理宣傳教育氛圍等進(jìn)行有益的實(shí)踐探索, 但仍面臨著村民缺乏生活垃圾分類(lèi)意識(shí)、基層缺乏生活垃圾治理自覺(jué)、生活垃圾治理方式較為落后、生活垃圾治理資金來(lái)源單一等實(shí)踐困境, 為此, 本文提出加大宣傳教育的力度以增強(qiáng)村民主體意識(shí)、完善政策法規(guī)體系以推進(jìn)工作有序開(kāi)展、建立科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制以創(chuàng)新垃圾治理方式、拓寬資金的來(lái)源渠道以建立多元投資機(jī)制等破除困境的建議。
黨的十九大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)上升到關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)的高度, 并首次將“美麗中國(guó)”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)。而“美麗中國(guó)”的建設(shè)離不開(kāi)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。2018年, 中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)要塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌, 持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措, 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容, 是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。
近年來(lái), 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及村民生活水平的提高, 農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量不斷增加, 農(nóng)村生活垃圾的污染問(wèn)題日益突出。農(nóng)村垃圾治理狀況關(guān)系到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)文明的成效。在黨中央提出的農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案中, 明確提出農(nóng)村垃圾是改善農(nóng)村人居環(huán)境的主攻方向之一。2017年8月, 筆者曾經(jīng)就農(nóng)村垃圾治理專題到鄂州市X區(qū)的五個(gè)社區(qū) (村) 進(jìn)行調(diào)研, 以期了解農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出對(duì)策建議。
一、農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)踐探索
生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物1。農(nóng)村生活垃圾就是在農(nóng)村的地域范圍, 村民在日常生活、工作中產(chǎn)生的廢物, 如糞便、餐廚垃圾、廢家俱、廢紙、包裝廢棄物等。X區(qū)位于鄂州市主城區(qū)東部, 面積達(dá)32平方公里, 涵蓋13個(gè)村。因鄂州市的城市發(fā)展建設(shè)需要, X區(qū)的大部分村莊面臨著征地拆遷, 建筑垃圾大量增加。又由于近年來(lái)村民生活水平提高及生活方式的改變, 農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)量也逐年增多, 成分也愈加復(fù)雜, 帶來(lái)垃圾清運(yùn)難、收集難、轉(zhuǎn)運(yùn)難、處理難、長(zhǎng)效保持難等農(nóng)村生活垃圾治理難題。為此, X區(qū)圍繞農(nóng)村生活垃圾采取了一系列整治措施。
(一) 建立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組
X區(qū)成立了以黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任為組長(zhǎng), 分管領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng), 各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)中心、黨政辦、各村 (居) 書(shū)記、主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組, 堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分工明確, 責(zé)任到位, 同時(shí)各村 (居) 書(shū)記為本轄區(qū)內(nèi)的主要負(fù)責(zé)人, 帶領(lǐng)村支兩委全面做好農(nóng)村生活垃圾治理工作, 保證此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室, 具體負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾集中收集處理工作的日常事務(wù), 真正做到工作有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi), 確保了工作的落實(shí)。
(二) 加強(qiáng)垃圾治理配套設(shè)施建設(shè)
按照市、區(qū)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求, 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況, 依照“布局科學(xué)化、桶點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行常態(tài)化”的原則, X區(qū)以老百姓生活聚集點(diǎn)、交通要道為重點(diǎn), 在區(qū)域范圍內(nèi), 實(shí)行生活垃圾收集點(diǎn)的統(tǒng)一布點(diǎn)、設(shè)計(jì)修建及改造, 重視垃圾集中收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)。現(xiàn)已建有垃圾一級(jí)壓縮處理站二座, 設(shè)有鉤臂垃圾箱195個(gè), 分類(lèi)垃圾桶552個(gè), 垃圾清運(yùn)專用車(chē)4輛, 120L的塑料垃圾桶1800個(gè), 小八角垃圾鉤臂箱217個(gè) (包括自然灣、社區(qū)、集鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校) , 小板車(chē)300個(gè), 垃圾箱鉤臂車(chē)8臺(tái)。
(三) 建立垃圾治理管理制度體系
制定了衛(wèi)生保潔的相關(guān)制度, 如《門(mén)前四包制度》《保潔員考核制度》、《清運(yùn)員考核制度》等。建立了目標(biāo)責(zé)任制, 給各村 (居) 的保潔員、農(nóng)村垃圾運(yùn)輸駕駛員定標(biāo)準(zhǔn)、定任務(wù), 要求做到垃圾日產(chǎn)日清, 并嚴(yán)格與績(jī)效工資掛鉤。強(qiáng)化管理考核制度, 按照X區(qū)制定的《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理工作目標(biāo)考核細(xì)則》和《農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)保潔員考核辦法》的各項(xiàng)要求, 城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組定期和不定期對(duì)各村 (居) 進(jìn)行檢查, 并將此項(xiàng)工作納入年終考核, 并將檢查結(jié)果與保潔員工資和村 (居) 的年終目標(biāo)獎(jiǎng)掛鉤。
(四) 營(yíng)造垃圾治理宣傳教育氛圍
X區(qū)政府采取多形式的宣傳教育, 著力營(yíng)造全民關(guān)心、全民支持、全民參與的環(huán)境保護(hù)氛圍。召開(kāi)各類(lèi)宣傳教育會(huì)議, 如農(nóng)村垃圾集中處理動(dòng)員會(huì)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治推進(jìn)會(huì)、保潔員培訓(xùn)會(huì)等。采取用宣傳欄、廣播等村民喜聞樂(lè)見(jiàn)、通谷易懂的形式開(kāi)展豐富多樣的宣傳教育。發(fā)揮黨員干部的示范作用, 由各駐村干部和各村黨員干部帶頭清掃垃圾死角, 整治村內(nèi)環(huán)境, 推動(dòng)垃圾集中處理工作全面有效地實(shí)施。
二、農(nóng)村生活垃圾治理的實(shí)踐困境
X區(qū)通過(guò)一系列治理措施, 做到生活垃圾日產(chǎn)日清, 全收集全處理, 極大地保障了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境, 營(yíng)造了良好的宜居宜業(yè)氛圍, 農(nóng)村人居環(huán)境也大為改觀, 其中, X區(qū)Y村獲評(píng)為全市美麗鄉(xiāng)村示點(diǎn)灣。但是, 與“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)要求相比, 當(dāng)前X區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理仍存在現(xiàn)實(shí)困境。
(一) 村民缺乏生活垃圾分類(lèi)意識(shí)
雖然開(kāi)展了多形式的農(nóng)村垃圾治理宣傳教育活動(dòng), 但村民普遍缺乏垃圾分類(lèi)意識(shí)及知識(shí)。在各村走訪時(shí)能看到, 各個(gè)村灣都設(shè)有垃圾投放點(diǎn), 垃圾箱與垃圾回收桶也隨處可見(jiàn), 且有的垃圾桶上注明有“可回收”和“不可回收”的字樣, 但村民往垃圾桶投放生活垃圾基本未進(jìn)行分類(lèi)處理, 分類(lèi)垃圾桶形同虛設(shè)。在調(diào)查過(guò)程中, 當(dāng)向村民了解為什么不分類(lèi)投放垃圾時(shí), 絕大多數(shù)村民不知道“垃圾為什么要分類(lèi)回收”“垃圾該如何分類(lèi)”。
(二) 基層缺乏生活垃圾治理自覺(jué)
為了推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 加快農(nóng)村環(huán)境整治工作, X區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)到了生活垃圾治理的必要性和緊迫性, 采取了一系列措施進(jìn)行生活垃圾整治。但對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度往往逐級(jí)降低, 區(qū)領(lǐng)導(dǎo)———社區(qū) (村) 干部———小組長(zhǎng)———村民依次遞減。面對(duì)上級(jí)集中整治和環(huán)境綜合檢查時(shí), 突擊抓落實(shí), 村容村貌會(huì)有較大好轉(zhuǎn), 而檢查一過(guò), 有的村灣、有些農(nóng)家臟亂差就會(huì)反彈。有些村干部、村民習(xí)慣于亂堆亂放的生活, 缺乏生活垃圾治理的自覺(jué)性, 對(duì)生活垃圾治理工作還停留在思想上的重視、行動(dòng)上的流于形式。
(三) 生活垃圾治理方式較為落后
X區(qū)現(xiàn)采用的垃圾治理方式主要有兩種:一種是在保潔及垃圾清運(yùn)方面采取服務(wù)外包的方式, 即市場(chǎng)化運(yùn)作的治理方式;另一種是少量生活垃圾形成堆肥和進(jìn)行實(shí)土掩埋, 即傳統(tǒng)的治理方式。相較于傳統(tǒng)的治理方式來(lái)說(shuō), 市場(chǎng)運(yùn)作的方式可以使垃圾清潔工作效率提高, 治理效果更顯著, 但由于政府對(duì)承接外包的保潔公司缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系, 使其在成本及利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下未能按照生活垃圾日產(chǎn)日清、全收集全處理要求, 垃圾清運(yùn)不夠及時(shí)、規(guī)范、科學(xué)。有的村灣未見(jiàn)垃圾桶就能聞到垃圾散發(fā)的惡臭。
(四) 生活垃圾治理資金來(lái)源單一
由于農(nóng)村特殊的居住環(huán)境, 特別是自然村灣村民居住比較分散, 因此農(nóng)村垃圾治理工作涉及面廣, 所需資金大。X區(qū)的農(nóng)村生活垃圾治理資金主要來(lái)源是區(qū)財(cái)政專項(xiàng)撥款, 社會(huì)資金和自籌資金缺乏。雖然X區(qū)在本級(jí)財(cái)政資金預(yù)算中有垃圾治理專項(xiàng)財(cái)政資金, 每年給各村10萬(wàn)元資金用于垃圾治理, 但缺乏社會(huì)資金和自籌資金的投入, 各村在開(kāi)展生活垃圾整治工作中深感資金不足, 由此導(dǎo)致治理設(shè)備與技術(shù)不足, 基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備滯后, 垃圾治理的后續(xù)性和長(zhǎng)效性難以保證, 部分村的垃圾治理工作難以有序開(kāi)展。
三、農(nóng)村垃圾治理困境的破除建議
農(nóng)村生活垃圾治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程, 是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。為了健全農(nóng)村垃圾集中收集處理工作的長(zhǎng)效機(jī)制, 有效改善農(nóng)村人居環(huán)境, 同時(shí)推進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 根據(jù)X區(qū)當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理的實(shí)踐困境, 提出破解困境的幾點(diǎn)建議。
(一) 加大宣傳教育的力度, 增強(qiáng)村民主體意識(shí)
村民是農(nóng)村生活的主體, 也是農(nóng)村生活垃圾處理的主力軍, 村民的環(huán)保意識(shí)和垃圾處理態(tài)度直接決定了農(nóng)村環(huán)境整治工作能否有效開(kāi)展, 因此要充分激發(fā)村民的主體責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)參與意識(shí), 調(diào)動(dòng)其參與垃圾處理工作的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)前, 基層政府不僅要通過(guò)開(kāi)展多形式的宣傳工作來(lái)營(yíng)造宣傳輿論氛圍, 更要注重宣傳教育的全面性和實(shí)效性。首先, 加強(qiáng)媒體的宣傳。通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái), 反復(fù)宣傳當(dāng)前國(guó)家的環(huán)保政策和處理生活垃圾的重要性和必要性;印制生活化形象化的環(huán)保手冊(cè), 并發(fā)放到各家各戶, 幫助村民掌握有關(guān)生活垃圾的基本常識(shí)和垃圾分類(lèi)的相關(guān)知識(shí), 樹(shù)立正確的垃圾治理理念。其次, 重視學(xué)校的教育。通過(guò)開(kāi)設(shè)環(huán)保課程等, 加強(qiáng)對(duì)青少年環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和文明公德的培養(yǎng), 同時(shí)組織各類(lèi)貼近生活的環(huán)保志愿活動(dòng), 讓每一位中小學(xué)生自覺(jué)樹(shù)立起的垃圾處理的“主人翁”意識(shí), 在實(shí)際行動(dòng)中相互監(jiān)督、相互影響, 營(yíng)造良好的治理氛圍。最后, 組織群眾性義務(wù)活動(dòng)。可采取區(qū)政府號(hào)召、村干部組織、黨員干部帶頭、村民廣泛參與的方式, 組織村民開(kāi)展生活垃圾義務(wù)清理活動(dòng), 讓村民在自己動(dòng)手凈化生活環(huán)境的過(guò)程中, 充分意識(shí)到自己的主體地位, 更加積極主動(dòng)參與到垃圾治理和環(huán)境保護(hù)工作中。
(二) 完善政策法規(guī)體系, 推進(jìn)工作有序開(kāi)展
在我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)體系中, 對(duì)農(nóng)村垃圾治理的政策法規(guī)大都是宏觀指導(dǎo)性的文件, 如《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》、《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收辦法》等, 具體的垃圾治理方式方法還缺乏細(xì)節(jié)性的法律法規(guī)及地方政府的政策意見(jiàn)。因此, 國(guó)家需完善農(nóng)村環(huán)保立法, 對(duì)現(xiàn)行的政策法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充與修訂, 健全農(nóng)村生活垃圾治理的相關(guān)法律, 使地方政府在開(kāi)展治理工作時(shí)有法可依;區(qū)級(jí)政府還應(yīng)在國(guó)家與省級(jí)農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)劃意見(jiàn)的指導(dǎo)下, 制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況的、有針對(duì)性的、系統(tǒng)的生活垃圾管理制度, 明確垃圾治理過(guò)程中各環(huán)節(jié)的具體管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn), 建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制, 確保垃圾處理、清運(yùn)等工作達(dá)標(biāo), 使農(nóng)村生活垃圾處理步入規(guī)范化的軌道;各社區(qū) (村) 制定農(nóng)村生活垃圾治理的實(shí)施細(xì)則, 制定年度或季度實(shí)行方案, 保證農(nóng)村生活垃圾治理工作得以有序有效地開(kāi)展。
(三) 建立科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制, 創(chuàng)新垃圾治理方式
治理技術(shù)是解決農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題的基本手段。X區(qū)當(dāng)前的兩種主要治理方式的技術(shù)含量不高是導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣罾卫硇Ч患训年P(guān)鍵原因之一。因此, 要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況, 探索農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理的創(chuàng)新模式, 建立農(nóng)村垃圾治理的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo), 通過(guò)政府科學(xué)規(guī)劃、政策扶持、全局調(diào)控等有效途徑來(lái)建立農(nóng)村垃圾治理的有效機(jī)制;以技術(shù)創(chuàng)新作為農(nóng)村垃圾治理的動(dòng)力, 選擇研發(fā)或引進(jìn)適合本地區(qū)的生活垃圾處理技術(shù), 提升垃圾處理的科技含量, 例如采用農(nóng)村垃圾無(wú)公害處理技術(shù)、建起資源再生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用垃圾焚燒發(fā)電等, 創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾治理模式;發(fā)揮村民自治組織和其他社會(huì)團(tuán)體的主體功能和作用, 建立公眾參與機(jī)制, 發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)村群眾的力量協(xié)助政府監(jiān)督和治理農(nóng)村生活垃圾。
(四) 拓寬資金的來(lái)源渠道, 建立多元投資機(jī)制
資金問(wèn)題是農(nóng)村生活垃圾治理工作開(kāi)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。雖然垃圾治理具有公共物品的屬性, 但是僅靠政府撥款無(wú)法滿足農(nóng)村垃圾治理資金的缺口。因此, 要建立多元化的投資機(jī)制, 采取各級(jí)財(cái)政、企業(yè)和村民等主體多元、投資多渠道的方式籌措垃圾治理資金。政府應(yīng)適當(dāng)?shù)靥岣哂糜谵r(nóng)村生活垃圾治理的財(cái)政性支出, 加大專項(xiàng)資金的投入, 根據(jù)各村實(shí)際情況合理分配資金額度, 并對(duì)專項(xiàng)資金的投入情況實(shí)行全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理, 完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)配套體系, 確保“財(cái)盡其用”;制定優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)不同投資主體和社會(huì)資本積極參與到垃圾治理項(xiàng)目建設(shè)中來(lái), 保證資金的穩(wěn)定投入, 推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作的后續(xù)開(kāi)展;逐步建立起農(nóng)村生活垃圾收費(fèi)制度, 堅(jiān)持“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則。生態(tài)環(huán)境部在2015年信息公開(kāi)中有數(shù)據(jù)顯示, 農(nóng)民一年產(chǎn)生的生活垃圾約180公斤, 治理這些垃圾平均所需費(fèi)用約55元。若每個(gè)農(nóng)民每年繳12元, 相當(dāng)于每月繳1元, 便基本可以負(fù)擔(dān)村莊垃圾的村內(nèi)收集成本2。可見(jiàn), 出臺(tái)相關(guān)政策向村民合理收取垃圾治理費(fèi)和環(huán)境整治費(fèi), 不僅可以讓村民參與到垃圾治理工作中, 還能保證農(nóng)村環(huán)境得到有效治理。
作者簡(jiǎn)介： 吳秋鳳 (1962-) , 女, 廣西桂林人, 武漢工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授, 碩士生導(dǎo)師, 研究方向?yàn)榭萍紓惱怼⑺枷胝谓逃? 程天然 (1994-) , 女, 湖北襄陽(yáng)人, 武漢工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生, 研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?
基金： 湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目 (14D028); 武漢工程大學(xué)研究生教育創(chuàng)新基金項(xiàng)目 (CX2017193);
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)2018年11期
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