摘要：鄉(xiāng)村振興是新時期國家重大戰(zhàn)略, 是一項系統(tǒng)工程。中國地域廣闊, 資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異顯著, 鄉(xiāng)村振興路徑需要體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合性、復(fù)雜性和區(qū)域性。來自鄉(xiāng)村地理學(xué)領(lǐng)域的16位青年學(xué)者, 以筆談方式, 對中國鄉(xiāng)村振興的科學(xué)路徑開展了深入討論。核心觀點如下: (1) 鄉(xiāng)村振興需要遵循時空分異規(guī)律, 重點關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展的時空傳承與現(xiàn)實需求之間的銜接, 建立彰顯地域特色和具有可操行性的理論和技術(shù)體系, 分類、有序地推進(jìn)鄉(xiāng)村的人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境和治理模式等轉(zhuǎn)型。 (2) 力求城鄉(xiāng)融合和聯(lián)動, 構(gòu)建城鄉(xiāng)復(fù)合多中心網(wǎng)絡(luò)體系, 創(chuàng)新采用“鄉(xiāng)村群”空間組織模式, 以鄉(xiāng)村內(nèi)生力、城鎮(zhèn)輻射力與規(guī)劃約束力共同驅(qū)動鄉(xiāng)村振興。 (3) 在中國“大國小農(nóng)”的基本國情下, 農(nóng)業(yè)承載著食品安全、社會穩(wěn)定和生態(tài)產(chǎn)品等多重功能, 需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)“全價值鏈”的發(fā)展路徑, 促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合, 助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。 (4) 在能源富集區(qū), 在保障國家能源安全需求前提下, 需從根本上解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題;在西南地區(qū), 依托山區(qū)特色生態(tài)、人文資源打造山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、重塑鄉(xiāng)村旅游新品牌、構(gòu)筑山水田園鄉(xiāng)村家園;在東北地區(qū), 鄉(xiāng)村振興應(yīng)與“東北振興”戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn), 有序分類推進(jìn);在長三角地區(qū), 應(yīng)在全面認(rèn)知鄉(xiāng)村工業(yè)化到鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化, 再到鄉(xiāng)村特色化, 到鄉(xiāng)村的社會、文化和生態(tài)建設(shè)的階段演化特征基礎(chǔ)上, 尋求差異化的鄉(xiāng)村振興路徑;在西北地區(qū), 應(yīng)在生態(tài)保護(hù)的前提下有效提升鄉(xiāng)村“自主脫貧”的能力, 實現(xiàn)從“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉(zhuǎn)變;在京津冀地區(qū), 需以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo), 推動城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興;在資源型地區(qū), 鄉(xiāng)村振興核心將以一二三產(chǎn)業(yè)融合的高效農(nóng)業(yè)體系替代以資源開采為核心的產(chǎn)業(yè)體系;在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū), 優(yōu)化耕地利用轉(zhuǎn)型同農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化的耦合格局是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵;在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū), 具有“混雜性”特征的鄉(xiāng)村, 需激活農(nóng)村土地資源的資產(chǎn)和資本屬性, 推進(jìn)空間有序整合與活化, 尋求多主體共同參與和締造的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興; 城鄉(xiāng)融合; 鄉(xiāng)村發(fā)展; 鄉(xiāng)村地理學(xué); 中國;
自1978年改革開放以來, 中國鄉(xiāng)村發(fā)展先后經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等多個階段, 城鄉(xiāng)格局也因快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化而發(fā)生巨大改變。在這四十年間, 中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效, 主要農(nóng)畜產(chǎn)品全面增產(chǎn)、農(nóng)民收入持續(xù)快速增長、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善、人居環(huán)境得以逐步改善。城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也取得了舉世矚目的巨大成就, 2018年末, 中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%, 國家層面已步入城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段。同時, 中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨著農(nóng)業(yè)競爭力偏弱、生產(chǎn)要素急速非農(nóng)化、人口過疏化、農(nóng)地邊際化、宅基地空廢化、發(fā)展主體老弱化、環(huán)境污損化等諸多問題[1,2]。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍是國家現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合一體化的關(guān)鍵短板。2017年10月18日, 黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 提出了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系, 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。目前, 國家層面已經(jīng)頒布了《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018-2022年) 》, 出臺了以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題的中央“一號文件”, 各部門、各地區(qū)也陸續(xù)頒布了鄉(xiāng)村振興行動方案或?qū)嵤┮庖姟｀l(xiāng)村振興涉及主體多、范圍廣、任務(wù)重, 已有研究圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)興旺途徑[3,4,5]、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展模式等方面取得了豐富成果[6,7,8,9], 鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)理論、地域模式、內(nèi)生動力、體制機(jī)制等諸多理論問題與現(xiàn)實困境仍需深入破解。中國廣大農(nóng)村地域的功能定位、土地資源優(yōu)化配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境升級和空間規(guī)劃等都將是中國實施鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略急需破解的一系列難題。地理科學(xué)和資源科學(xué)兼具綜合性和區(qū)域性優(yōu)勢, 在全國上下均在貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下, 深入探討鄉(xiāng)村振興發(fā)展的相關(guān)科學(xué)問題, 既有助于辯清鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、行動方向和科學(xué)路徑, 服務(wù)國家重大戰(zhàn)略, 也有助于跨學(xué)科的融合交流, 彰顯新時代鄉(xiāng)村地理學(xué)青年學(xué)者的使命擔(dān)當(dāng)和鄉(xiāng)村研究的家國情懷, 豐富新時期鄉(xiāng)村地理學(xué)的學(xué)科視野。鑒于此, 由中山大學(xué)楊忍副教授和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所陳秧分研究員共同起意, 聯(lián)合鄉(xiāng)村地理學(xué)領(lǐng)域的16位青年學(xué)者, 圍繞“新時代中國鄉(xiāng)村振興:探索與思考”進(jìn)行了熱烈討論。形成了如下主要觀點:
主題主持人
楊忍, 博士, 中山大學(xué)副教授, 博士生導(dǎo)師, 院長助理, 中國自然資源學(xué)會土地資源研究專業(yè)委員會和教育工作委員會委員, 中國土地學(xué)會青年工作委員會委員, 研究方向為鄉(xiāng)村地理學(xué)、城鄉(xiāng)發(fā)展與土地利用。
核心觀點:創(chuàng)建農(nóng)業(yè)“全價值鏈”, 優(yōu)化鄉(xiāng)村群空間組織, 探尋現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式。
農(nóng)業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)建“全價值鏈”的發(fā)展路徑, 鄉(xiāng)村空間組織體系需突破線型的“中心地”的村鎮(zhèn)體系組織模式, 將創(chuàng)新地采用網(wǎng)絡(luò)型的“鄉(xiāng)村群”空間組織模式, 助力鄉(xiāng)村振興。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“混雜性”鄉(xiāng)村, 針對城市融入型、城鄉(xiāng)混合型和傳統(tǒng)發(fā)展型等不同鄉(xiāng)村地域類型, 急需創(chuàng)新激活農(nóng)村土地資源的資產(chǎn)和資本屬性, 實現(xiàn)空間有序化的整合與活化, 探尋多主體共同參與和締造的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式。
(1) 鄉(xiāng)村振興需要創(chuàng)新“鄉(xiāng)村群”空間組織發(fā)展模式。根據(jù)中華人民共和國民政部統(tǒng)計, 截止2017年12月31日, 全國行政村總數(shù)為691510個, 14677個鄉(xiāng), 19531個鎮(zhèn)。依據(jù)全國村莊點的大數(shù)據(jù)分析結(jié)果, 中國全域的村莊空間分布模式趨向于隨機(jī)和分散化[2]。目前, 針對全國各地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃策略與發(fā)展路徑的探索, 普遍提出“一村一品”、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)構(gòu)想。出于中國鄉(xiāng)村數(shù)量大、空間分散和規(guī)避同質(zhì)化發(fā)展等的綜合認(rèn)知, 單個行政村或者自然村為單元的產(chǎn)業(yè)定位難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的核心目標(biāo)。鄉(xiāng)村空間組織體系需突破線型的“中心地”的村鎮(zhèn)體系組織模式, 將創(chuàng)新地采用網(wǎng)絡(luò)型的“鄉(xiāng)村群”空間組織模式, 在縣 (區(qū)) 層面突破村域界線, 統(tǒng)籌規(guī)劃“鄉(xiāng)村群”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 以聚合式的“鄉(xiāng)村群”承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 共享公服基礎(chǔ)設(shè)施、合作組織、標(biāo)簽品牌、市場信息和物流網(wǎng)絡(luò)等, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間集群化, 增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力、規(guī)避風(fēng)險能力和外部經(jīng)濟(jì)性。
(2) 探尋農(nóng)業(yè)發(fā)展“全價值鏈”的科學(xué)路徑。農(nóng)業(yè)是關(guān)乎國計民生的重要基礎(chǔ), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的首要主導(dǎo)功能, 按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式, 難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)。新時期, 鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)充分借助于先進(jìn)的規(guī)劃與設(shè)計平臺、信息共享技術(shù)平臺、電子商務(wù)平臺和快遞物流網(wǎng)絡(luò)平臺等, 因地制宜地深化中國不同地域類型區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展供給側(cè)改革, 全力建構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全價值鏈”的創(chuàng)新發(fā)展模式, 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前端和后端的價值鏈, 將農(nóng)產(chǎn)品價值鏈中高效“增值”的核心環(huán)節(jié)留在農(nóng)村 (包括品牌設(shè)計、有機(jī)生產(chǎn)和快速流通等) , 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)聯(lián)動和城鄉(xiāng)產(chǎn)銷一體化模式, 對接于全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò) (GPN) , 向國內(nèi)和全球市場提供兼有“綠色、有機(jī)、安全、生態(tài)”的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品, 增進(jìn)中國農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力, 實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收。
(3) 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“混雜型”鄉(xiāng)村, 創(chuàng)新激活農(nóng)村土地資源要素和實施空間優(yōu)化重組。在經(jīng)濟(jì)全球化和改革開放的宏觀背景下, 珠江三角洲地區(qū)的鄉(xiāng)村受到自上而下的都市化和自下而上的鄉(xiāng)村工業(yè)化雙重影響。“村村點火、戶戶冒煙”的農(nóng)村工業(yè)化帶來了大量高度分散的村級工業(yè)園 (如廣州1144個行政村就有1688個村級工業(yè)園) , 呈現(xiàn)出農(nóng)村工業(yè)用地低效和破碎化、地租經(jīng)濟(jì)依賴度高、居住與工業(yè)生產(chǎn)空間鑲嵌混雜、出租物業(yè)“瓦片經(jīng)濟(jì)”盛行等問題。同時, 面臨著傳統(tǒng)村落空間消亡、地域認(rèn)同感消失、村民發(fā)展前景風(fēng)險和村民自主性缺失等問題。將該類型地區(qū)的鄉(xiāng)村劃分為城市融入型、城鄉(xiāng)混合型和傳統(tǒng)發(fā)展型等三種類型。城市融入型的鄉(xiāng)村振興以綜合融入城市發(fā)展為主導(dǎo), 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制推行現(xiàn)代社區(qū)化, 契合城市產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展, 采取微改造和共同締造等創(chuàng)新的更新路徑, 全面提升人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平, 有機(jī)融入城市整體發(fā)展, 全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村都市化和現(xiàn)代化治理與管理。城鄉(xiāng)混合型鄉(xiāng)村, 需要激活土地的資本屬性, 以全面評估其土地資源的綜合價值為依據(jù), 有序開展混雜和破碎化的產(chǎn)業(yè)空間置換, 結(jié)合“鄉(xiāng)村群”建設(shè)逐漸走向“集群化”的產(chǎn)業(yè)園區(qū), 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。另一方面, 持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境的改造和活化傳統(tǒng)公共空間, 合理博弈均衡不同主體利益訴求, 通過建立多主體參與和自組織的科學(xué)治理機(jī)制, 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理模式。傳統(tǒng)發(fā)展型的鄉(xiāng)村, 以鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活圈的建構(gòu)為基礎(chǔ), 優(yōu)化鄉(xiāng)村空間組織結(jié)構(gòu)[10,11], 科學(xué)統(tǒng)籌并重點建設(shè)農(nóng)村道路、供水排水、電力與通訊、電子商務(wù)與物流等支撐系統(tǒng)和科教文衛(wèi)等公服設(shè)施, 結(jié)合“全價值鏈”和“鄉(xiāng)村集群”的發(fā)展模式, 探索內(nèi)生和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)路徑, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
主題參加人
文琦, 博士, 寧夏大學(xué)教授, 中國地理學(xué)會理事、干旱區(qū)分會副主任委員, 寧夏青年拔尖人才培養(yǎng)工程入選者, 寧夏鄉(xiāng)村振興智庫首席專家, 研究方向為能源經(jīng)濟(jì)與資源利用、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興等。
核心觀點:將能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢是資源富集區(qū)鄉(xiāng)村振興途徑。
能源富集區(qū)是中國重要的能源戰(zhàn)略儲備區(qū)域, 其中大部分區(qū)域具有典型的能源富集、生態(tài)脆弱、鄉(xiāng)村貧困的復(fù)合特征。如何在保障國家能源安全重大戰(zhàn)略需求前提下, 依靠科學(xué)可行的鄉(xiāng)村治理途徑, 從根本上解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題。亟需培育鄉(xiāng)村新型經(jīng)營主體, 并與當(dāng)?shù)厝罕娊⒕o密利益銜接機(jī)制;推動能源產(chǎn)業(yè)與地方特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動, 將資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢;利用礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)改革政策紅利, 讓老百姓從礦產(chǎn)資源開發(fā)獲得更多實惠。
(1) 培育鄉(xiāng)村振興的新型經(jīng)營主體。鄉(xiāng)村振興完全依靠留守農(nóng)民并不現(xiàn)實, 未來農(nóng)村發(fā)展必將依靠農(nóng)村新型經(jīng)營主體。伴隨著能源開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展, 以及能源開發(fā)帶來的土地退化、塌陷、地下水位下降等系列生態(tài)環(huán)境問題, 城市拉力與農(nóng)村推力并用, 使得農(nóng)村大量人口向礦區(qū)和城市轉(zhuǎn)移, 人口空心化演化為人口、土地、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、文化和公共設(shè)施的整體空心化。因此, 能源富集區(qū)鄉(xiāng)村振興必須培育新型經(jīng)營主體, 通過建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 讓新型經(jīng)營主體和當(dāng)?shù)厝罕姵蔀橐粋€經(jīng)濟(jì)共同體。鼓勵青年大學(xué)生回鄉(xiāng)、務(wù)工群眾返鄉(xiāng)、城市鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(2) 推動地方特色產(chǎn)業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo), 就是要為生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等發(fā)展目標(biāo)提供支撐。能源富集區(qū)鄉(xiāng)村振興必須推動能源產(chǎn)業(yè)與地方特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動, 將資源稟賦優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢[12]。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要體現(xiàn)。能源企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展需要, 對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資金技術(shù)等各方面進(jìn)行多方位支持。另外, 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展, 將高端休閑、康體養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合, 運(yùn)用電商平臺, 擴(kuò)大特色產(chǎn)品的交易半徑。
(3) 充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源收益支持鄉(xiāng)村振興。充分利用礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源稅制度改革的政策紅利, 探索礦區(qū)鄉(xiāng)村以土地使用權(quán)、資金、資產(chǎn)、勞動、技能等多種形式入股礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè), 建立長效分紅及共同發(fā)展機(jī)制, 形成能源企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕娎婀餐w, 實現(xiàn)老百姓參與能源發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè), 充分調(diào)動利益相關(guān)方參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動性。探索利用礦產(chǎn)資源收益用于能源開發(fā)地基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)能源富集區(qū)生態(tài)治理工程, 創(chuàng)新資源生態(tài)福利分享機(jī)制。
(4) 實現(xiàn)政府主導(dǎo)與市場引領(lǐng)有效銜接。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須充分發(fā)揮市場的引領(lǐng)作用, 激發(fā)出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)部活力。只有將政府主導(dǎo)和市場引領(lǐng)有效銜接起來, 才能使“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求落到實處。對于能源富集區(qū), 資源開發(fā)、收益分配等諸多因素都與市場密切有關(guān)。要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo), 就要利用好政府宏觀調(diào)控與市場引領(lǐng)這兩只“看得見的手”和“看不見的手”的合力, 充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興所涉及的“人、錢、地、業(yè)”四要素作用。
王成, 博士, 西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授, 博士生導(dǎo)師, 重慶市國土資源與房地產(chǎn)學(xué)會副理事長, 重慶地理學(xué)會監(jiān)事長, 重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院科技發(fā)展顧問, 研究方向為土地利用與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
核心觀點:打造山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系, 營建“天人合一”鄉(xiāng)村家園, 重塑鄉(xiāng)村民俗文化品牌。
西南地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展既面對著地形復(fù)雜、人口稠密、多民族集居等現(xiàn)實特征, 又受制于生態(tài)環(huán)境脆弱、基建公服短缺、擺脫貧困難度大等現(xiàn)實困境。針對這一客觀現(xiàn)實背景和新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求, 發(fā)揮資源稟賦豐富、山水田園空間別致、多民族文化璀璨的資源優(yōu)勢, 依托山區(qū)特色生態(tài)、人文資源打造山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系, 重塑鄉(xiāng)村旅游新品牌, 構(gòu)筑山水田園鄉(xiāng)村家園是踐行西南地區(qū)鄉(xiāng)村振興的必由之路。
(1) 以特色資源為依托、農(nóng)民專業(yè)合作社為載體打造山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以茶桑林果、花卉苗木、煙草中藥、橡膠甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物和山地生態(tài)養(yǎng)殖為依托, 打造特色、特優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;利用各地形區(qū)氣候差異, 構(gòu)筑跨區(qū)域的季節(jié)性康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)揮政府行政組織、財政支持和政策傾斜優(yōu)勢, 積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn), 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械、先進(jìn)技術(shù)和管理實踐的應(yīng)用范圍, 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大規(guī)模、增加數(shù)量, 提高農(nóng)產(chǎn)品附加值, 充分挖掘農(nóng)民專業(yè)合作社“互助合作”和穩(wěn)定收入功能, 保持合作社的健康發(fā)展, 發(fā)揮其輻射帶動能力;大力推行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”三變改革, 變現(xiàn)農(nóng)戶“隱性資產(chǎn)”, 吸引更多農(nóng)戶入社, 穩(wěn)定并拓展生產(chǎn)經(jīng)營主體間利益聯(lián)動機(jī)制, 實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接, 增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力, 為西南地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)濟(jì)支撐。
(2) 以獨(dú)特山水田園空間為基底營建“天人合一”鄉(xiāng)村家園。針對西南地區(qū)喀斯特地貌發(fā)育下的水土流失、土地石漠化問題, 以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合治理為基礎(chǔ), 加強(qiáng)土地整治, 改善土壤質(zhì)量, 盡量將耕地坡度控制在25°以內(nèi), 增強(qiáng)土地生產(chǎn)力與抗災(zāi)能力。將鄉(xiāng)村規(guī)劃中的管控要點與“天人合一”的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化和建筑理念相耦合, 落實高山生態(tài)移民和扶貧搬遷, 整合鄉(xiāng)村生活空間, 突出巴蜀農(nóng)耕文化下的合院建筑、川滇高原游牧文化下的邛籠建筑以及云貴漁獵稻作文化下的干欄建筑等特色風(fēng)貌, 并在完善路網(wǎng)骨架和電力設(shè)施的基礎(chǔ)上, 極力保證社會保障、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療等公共服務(wù)全鄉(xiāng)村覆蓋。
(3) 以多民族傳統(tǒng)文化為根基重塑藏羌和苗疆等鄉(xiāng)村旅游新品牌。利用西南地區(qū)彝、白、壯、傣、苗、回、藏等三十多個少數(shù)民族聚居特色下保有的原生自然風(fēng)光、別致民居、多樣民族文化、古老農(nóng)事慶典和傳統(tǒng)習(xí)俗等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn), 打造原生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)民俗文化和少數(shù)民族風(fēng)情“三位一體”的鄉(xiāng)村旅游品牌;圍繞黑陶、蜀繡、蠟染和石橋古紙等多民族特色文化產(chǎn)品, 拓展鄉(xiāng)村旅游商品市場;依托各民族多樣的建筑風(fēng)格、絢麗的歌舞文化發(fā)展鄉(xiāng)村名勝游、古村古鎮(zhèn)游、民俗游、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體驗游等多形式、高品位、有內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游項目。在保護(hù)與傳承傳統(tǒng)民族文化的同時, 重塑多民族“一體多元”的共生格局, 樹立鄉(xiāng)村旅游品牌形象, 加速鄉(xiāng)村貧困人口從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 帶動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)生活富裕。
杜國明, 博士, 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授, 博士生導(dǎo)師, 黑龍江省土地學(xué)會副理事長, 黑龍江省級領(lǐng)軍人才梯隊——土地資源利用與評價梯隊帶頭人, 中國自然資源學(xué)會教育專業(yè)委員會副主任委員, 研究方向為土地資源優(yōu)化配置與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。
核心觀點:重塑城鄉(xiāng)格局, 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 發(fā)展現(xiàn)代與特色農(nóng)業(yè), 優(yōu)化鄉(xiāng)風(fēng)民俗。
東北地區(qū)地域遼闊, 地理環(huán)境復(fù)雜多樣, 自然資源十分豐富, 人口密度相對較低, 少數(shù)民族多聚邊陲, 鄉(xiāng)村文化別具一格, 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元分割。東北地區(qū)的鄉(xiāng)村振興, 必須在協(xié)同推進(jìn)“東北振興”戰(zhàn)略的過程中, 分類推進(jìn)、有序前行。
(1) 東北地區(qū)的鄉(xiāng)村可分為農(nóng)區(qū)、墾區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、郊區(qū)、邊區(qū)等多種類型, 人地關(guān)系各不相同, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大。要區(qū)分村域類型, 因地制宜、分類施策, 分別探究不同的鄉(xiāng)村振興之路。要撤并空心村、孤立村、偏遠(yuǎn)村, 重構(gòu)城鄉(xiāng)體系, 促進(jìn)人口集聚, 打造新型社區(qū), 推進(jìn)鄉(xiāng)村交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與醫(yī)療、教育等公共設(shè)施建設(shè), 防止人口過度流失, 適當(dāng)吸引在外地務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè), 推動構(gòu)建交通互聯(lián)、人口互流、資金互投、信息互享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)關(guān)系。
(2) 作為商品糧基地, 要充分利用耕地面積廣闊、人均耕地面積多、地勢平坦的優(yōu)勢, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)效率, 提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。要充分利用生態(tài)環(huán)境較好的優(yōu)勢, 大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè), 整合農(nóng)產(chǎn)品品牌, 實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價, 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。要充分利用國營農(nóng)場多、農(nóng)業(yè)科技發(fā)達(dá)的優(yōu)勢, 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè), 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、組織化、市場化水平。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、倉儲業(yè)、物流業(yè)以及電子商務(wù), 延長產(chǎn)業(yè)鏈條, 提升農(nóng)產(chǎn)品附加值, 創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。要大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用, 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色化水平, 保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易, 發(fā)展跨境農(nóng)業(yè), 充分利用鄰國農(nóng)業(yè)資源, 開發(fā)鄰國農(nóng)產(chǎn)品市場。
(3) 要充分挖掘各少數(shù)民族文化、闖關(guān)東文化、北大荒文化、知青文化中的優(yōu)秀成分, 塑造既與中原文化在形態(tài)上有所區(qū)別又在思想上內(nèi)涵一致的東北文化, 提升東北地區(qū)對中華傳統(tǒng)文化與中華民族的認(rèn)同感、自豪感。要充分利用冰雪文化、服裝文化、建筑文化、飲食文化、戲曲文化、舞蹈文化、狩獵文化等文化載體, 豐富文化內(nèi)容, 更新文化形式, 提升文化品位, 營造文明鄉(xiāng)風(fēng)。要培育鄉(xiāng)村能人, 樹立鄉(xiāng)村賢士, 注重典型示范, 不斷提升鄉(xiāng)村德治水平。要加大普法宣傳, 延伸法律服務(wù), 化解法律糾紛, 增強(qiáng)法治觀念, 不斷提升鄉(xiāng)村法治水平。要規(guī)范農(nóng)村民主選舉, 推進(jìn)機(jī)動土地、爭議土地、開荒土地確權(quán), 解決內(nèi)遷人口、出嫁人口、臨時婚姻等戶籍管理問題, 不斷提升鄉(xiāng)村自治水平。
(4) 作為國家級商品糧基地, 中央財政要加大對東北地區(qū)的支持力度, 優(yōu)先支持開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利建設(shè)、交通建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)體系建設(shè), 加大各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度, 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件。要拓寬資金籌措渠道, 積極引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)向培育新型經(jīng)營主體、加強(qiáng)面向農(nóng)戶的社會化服務(wù)主體傾斜, 以實現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有序銜接。要推廣政府與社會資本合作模式 (PPP) , 通過雙方共同設(shè)計開發(fā), 共同承擔(dān)項目風(fēng)險, 投入到鄉(xiāng)村辦公益項目。鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興, 落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策, 明確政策邊界。要創(chuàng)新政策機(jī)制提高土地增值收益、增加糧食輸出補(bǔ)償, 充分利用建設(shè)用地增減掛鉤、耕地跨省異地補(bǔ)充等政策, 積極爭取外省資金投入。
李伯華, 博士, 衡陽師范學(xué)院城市與旅游學(xué)院教授, 碩士生導(dǎo)師, 湖南省人居環(huán)境學(xué)研究基地常務(wù)副主任, 中國地理學(xué)會青年工作委員會委員, 中國自然資源學(xué)會教育工作委員會委員, 研究方向為鄉(xiāng)村地理學(xué)與人居環(huán)境建設(shè)。
核心觀點:鄉(xiāng)村人居環(huán)境轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個動態(tài)的時空過程和生態(tài)復(fù)合過程。
鄉(xiāng)村人居環(huán)境轉(zhuǎn)型發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手, 當(dāng)前亟需解決兩大認(rèn)知問題, 即認(rèn)識到鄉(xiāng)村人居環(huán)境轉(zhuǎn)型發(fā)展的系統(tǒng)特征和多維目標(biāo)特征。將鄉(xiāng)村人居環(huán)境轉(zhuǎn)型發(fā)展看作是一個復(fù)雜的開放系統(tǒng), 從自組織轉(zhuǎn)型和他組織介入兩個維度去考察鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的主體系統(tǒng), 深入探索鄉(xiāng)村人居環(huán)境轉(zhuǎn)型發(fā)展的時空過程和生態(tài)復(fù)合過程, 為美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提供決策參考。
(1) 鄉(xiāng)村人居環(huán)境轉(zhuǎn)型發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有關(guān)鍵性地位。在鄉(xiāng)村振興的20字總要求中, “生態(tài)宜居”被排在第二位, 可見其重要程度。隨后中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》, 強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人居環(huán)境是一個突出的短板, 指出“改善農(nóng)村人居環(huán)境, 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村, 是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)”[13]。鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)是回應(yīng)鄉(xiāng)村居民渴望分享改革開放成果和對美好生活無比向往的呼聲與期待, 需要突出鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的綜合帶動作用。
(2) 鄉(xiāng)村人居環(huán)境轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)解決兩大認(rèn)知問題。一是認(rèn)識到鄉(xiāng)村人居環(huán)境轉(zhuǎn)型發(fā)展的系統(tǒng)特征。鄉(xiāng)村人居環(huán)境轉(zhuǎn)型發(fā)展可看作是一個不斷運(yùn)行的開放系統(tǒng), 系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)的飛躍主要依靠系統(tǒng)內(nèi)部與外部之間進(jìn)行的物質(zhì)、能量和信息交換。同時, 鄉(xiāng)村人居環(huán)境轉(zhuǎn)型發(fā)展也是一個動態(tài)的時空過程和生態(tài)復(fù)合過程, 需要從地域空間環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境、社會文化環(huán)境和多元主體環(huán)境四個維度構(gòu)建系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。二是認(rèn)識到鄉(xiāng)村人居環(huán)境轉(zhuǎn)型發(fā)展是多維目標(biāo)的統(tǒng)一。鄉(xiāng)村人居環(huán)境轉(zhuǎn)型發(fā)展實質(zhì)上反映了鄉(xiāng)村居民從物理空間需求向生活質(zhì)量需求的轉(zhuǎn)型、從單純的聚落環(huán)境治理需求向多元的生態(tài)服務(wù)功能需求轉(zhuǎn)向、從單一的傳統(tǒng)文化傳承需求向多元的文化融合發(fā)展需求轉(zhuǎn)型。
(3) 鄉(xiāng)村人居環(huán)境轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村離不開政策引導(dǎo)、資金投入和科技創(chuàng)新。當(dāng)前階段, 作為頂層設(shè)計的政策引導(dǎo)尤為關(guān)鍵, 需要根據(jù)不同類型的鄉(xiāng)村, 從自組織轉(zhuǎn)型和他組織介入兩個維度去考察鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的主體系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上, 根據(jù)人居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容, 拓展融資渠道和建設(shè)模式。在政策和資金支持下, 適當(dāng)超前的啟用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù), 實現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境動態(tài)化和信息化管理。
曲衍波, 博士, 山東財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授, 碩士生導(dǎo)師, 研究方向為土地可持續(xù)利用與鄉(xiāng)村發(fā)展。
核心觀點:立足鄉(xiāng)村發(fā)展和人地系統(tǒng)特征, 培育并推廣多元化鄉(xiāng)村振興模式。
山東位于黃淮海腹地, 區(qū)域自然地理條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)空間格局的差異性顯著[14], 多元化鄉(xiāng)村樣態(tài)發(fā)育、問題顯化。全面打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”應(yīng)著眼于鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的復(fù)雜性、綜合性和區(qū)域性特征, 按照攻堅克難、因地制宜、合理有序的準(zhǔn)則, 遵循“問題導(dǎo)向—精準(zhǔn)定位—多元路徑—示范模式”的邏輯框架, 建立彰顯地域特色和具有可操行性的理論和技術(shù)體系, 分類、有序地推進(jìn)可持續(xù)性鄉(xiāng)村發(fā)展。
(1) 問題導(dǎo)向定目標(biāo)。改革開放以來, 山東省創(chuàng)造了不少鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗, 如貿(mào)工農(nóng)一體化模式、新型農(nóng)村社區(qū)模式等, 是全國鄉(xiāng)村改革發(fā)展的“橋頭堡”。新時期, 在全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中還存在著明顯的“六化”問題, 如鄉(xiāng)村空間格局分散無序、村莊“空心化”, 鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合度不夠、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡化, 居民收入來源單一、生活質(zhì)量低端化, 鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗根深蒂固、文化形態(tài)陳舊化, 鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施不完善、生態(tài)環(huán)境污損化, 鄉(xiāng)村治理能力薄弱、基層組織軟弱化。基于問題導(dǎo)向, 應(yīng)該堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展和以人為本的基本理念, 以實現(xiàn)“生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好”為主要目標(biāo), 統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活、社會、文化一體化格局, 探索產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等多要素協(xié)同發(fā)力的興村模式, 以“三生三美”打造具有山東特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
(2) 面向需求謀路徑。立足全省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位條件以及人文環(huán)境等要素的地域差異和建設(shè)集約鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、綠色鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、樂活鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村的現(xiàn)實需要, 應(yīng)該科學(xué)制定“分類型、按步驟”的差別化鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略, 重點重構(gòu)城鄉(xiāng)融合聯(lián)動的立體式鄉(xiāng)村發(fā)展新格局, 打造農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)協(xié)同的鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài), 優(yōu)化山、水、林、田、湖生命體健康穩(wěn)定的鄉(xiāng)村宜居新環(huán)境, 培育黨政、高端、專業(yè)、實用等類型多樣的鄉(xiāng)村人才新梯隊, 構(gòu)建自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理新體系, 煥發(fā)公德、道德、美德和品德全面增強(qiáng)的鄉(xiāng)村文明新氣象, 逐漸形成“格局重構(gòu)—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型—生態(tài)宜居—人才培育—組織善治—文明興盛”綜合的鄉(xiāng)村振興有效路徑。
(3) 因地制宜育模式。在主體功能區(qū)和國土空間開發(fā)格局的引導(dǎo)下, 針對省內(nèi)平原、丘陵、山區(qū)、沿海、水鄉(xiāng)等不同地域的鄉(xiāng)村資源稟賦和特色風(fēng)貌, 各地應(yīng)借助政策扶持、工程建設(shè)等手段, 積極培育彰顯人地關(guān)系地域特征的鄉(xiāng)村振興典型模式。對于已經(jīng)成熟的通過為農(nóng)服務(wù)體系促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的高密農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營興村模式[15,16]、百強(qiáng)企業(yè)反哺惠澤民生的鄒平西王村工業(yè)興村模式、“鄉(xiāng)村扶貧工程”打造的臨沂朱家林紅色文化旅游田園綜合體興村模式、“海上糧倉”建設(shè)形成的膠東現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)興村模式、農(nóng)村電商示范縣創(chuàng)建孵化出的菏澤淘寶村電商興村模式、第一書記和駐村工作隊等行動計劃促進(jìn)各類組織群體向農(nóng)村集聚的人才興村模式、“鄉(xiāng)村儒學(xué)推進(jìn)計劃”促成以曲阜市鄉(xiāng)村儒學(xué)教育基地為示范的文化興村模式、農(nóng)村人居環(huán)境整治和國土綠化行動形成的“山水林田村”生命共同體興村模式、以“主題黨日”“三會一課”為載體探索出為民服務(wù)的濟(jì)南三澗溪黨建興村模式等, 應(yīng)明確適用條件、擴(kuò)大推廣范圍、發(fā)揮聯(lián)動效用, 通過“典型反映特征”和“以點帶面”的方式, 繪制和豐潤?quán)l(xiāng)村振興“齊魯風(fēng)情畫”。
李紅波, 博士, 南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院副教授, 碩士生導(dǎo)師, 中國自然資源學(xué)會土地資源研究專業(yè)委員會委員, 江蘇省地理學(xué)會人文地理專業(yè)委員會委員, 研究方向為鄉(xiāng)村地理與城鄉(xiāng)發(fā)展。
核心觀點:探索鄉(xiāng)村發(fā)展邏輯, 培育鄉(xiāng)村多功能, 增強(qiáng)鄉(xiāng)村韌性, 全面振興鄉(xiāng)村。
以蘇南為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在探索鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型、破解鄉(xiāng)村發(fā)展之道方面, 走出了一條具有中國特色的發(fā)展路徑。縱觀改革開放以來的鄉(xiāng)村發(fā)展實踐和理論探索, 從鄉(xiāng)村工業(yè)化到鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化, 再到鄉(xiāng)村特色化, 越來越強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的社會、文化、生態(tài)建設(shè)。新時代的鄉(xiāng)村地理學(xué)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變以適應(yīng)現(xiàn)實需求, 形成鄉(xiāng)村地理學(xué)理論與鄉(xiāng)村振興實踐的雙向互動。
(1) 蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展之路映射中國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型過程。作為中國改革開放的前沿陣地, 蘇南鄉(xiāng)村地區(qū)較早開啟了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。20世紀(jì)80年代, 蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起, 形成了“離土不離鄉(xiāng), 進(jìn)廠不進(jìn)城”的“蘇南模式”, 在解決農(nóng)村剩余勞動力、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動小城鎮(zhèn)發(fā)展方面起到了積極作用, 為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和必要的歷史條件。20世紀(jì)90年代以后, 隨著城市工業(yè)的復(fù)蘇尤其是園區(qū)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展, “蘇南模式”逐漸走向蕭條并轉(zhuǎn)型升級, 在空間上體現(xiàn)為零散低效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向集約高效的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。21世紀(jì)以來, “三集中”政策給予充分的空間響應(yīng), 蘇南鄉(xiāng)村進(jìn)入新的快速重構(gòu)時期。與此同時, 也伴隨著諸如田園特色消失、鄉(xiāng)村社會衰微等現(xiàn)實問題。近年來, 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出臺以及蘇南地區(qū)整體發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級, 建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村是全社會的共識, 更加強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多重價值和功能。
(2) 鄉(xiāng)村的多功能認(rèn)知是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的邏輯核心。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展, 鄉(xiāng)村功能由最初圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步擴(kuò)大到向社會提供各類商品化和非商品化產(chǎn)品, 在城鄉(xiāng)關(guān)系由二元對立到融合共生的背景下, 過去以弱化鄉(xiāng)村性、強(qiáng)化城市性為主導(dǎo)的現(xiàn)代化發(fā)展路徑應(yīng)更加轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)村空間多功能分化為核心的多元路徑, 實現(xiàn)從線性發(fā)展到非線性分化發(fā)展的轉(zhuǎn)型。但城鄉(xiāng)融合背景下各種要素的加速流動也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村發(fā)展前景的不確定性, 鄉(xiāng)村聚落景觀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會組織、文化意象等也都在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型, 進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村發(fā)展路徑的復(fù)雜性, 因此, 應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)村空間系統(tǒng)在經(jīng)歷來自內(nèi)外部沖擊時的持續(xù)性、適應(yīng)性和可轉(zhuǎn)化性, 即從韌性視角對鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行研究[17], 并挖掘多功能在其中發(fā)揮的作用。當(dāng)前, 江蘇省已經(jīng)推行村莊分類引導(dǎo)發(fā)展, 在綜合分析自然村落發(fā)展條件和潛力的基礎(chǔ)上, 通過推動特色田園鄉(xiāng)村建設(shè), 提升鄉(xiāng)村在整個社會中的價值與地位, 注重社會民生與生態(tài)文明, 留住鄉(xiāng)愁記憶。
(3) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為鄉(xiāng)村地理學(xué)的發(fā)展帶來新契機(jī)。鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)村地理學(xué)提供豐富的實踐, 鄉(xiāng)村地理學(xué)為鄉(xiāng)村振興的落地實施提供充足的理論支撐。青年地理學(xué)者應(yīng)該積極推動鄉(xiāng)村地理學(xué)的發(fā)展, 使學(xué)科范式盡量貼合社會現(xiàn)實, 形成相互推動。中國鄉(xiāng)村正處于持續(xù)重構(gòu)期, 尤其是蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、社會結(jié)構(gòu)混雜化、空間結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化等一系列特征。因此, 在認(rèn)識上, 需要對鄉(xiāng)村概念進(jìn)行辨析與修正, 回答“何為鄉(xiāng)村?”的現(xiàn)實問題, 呼應(yīng)西方學(xué)界對“后鄉(xiāng)村”的認(rèn)知[18], 強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村性”不是先存的, 而是經(jīng)由社會建構(gòu)的;鄉(xiāng)村空間不是靜止的容器, 而是動態(tài)的網(wǎng)絡(luò);應(yīng)該關(guān)注“他者”而形成多元化話語, 不是一味強(qiáng)調(diào)支配性的權(quán)威決策, 充分認(rèn)識鄉(xiāng)村概念的演化過程和內(nèi)涵特色, 注重鄉(xiāng)村的多尺度、多維度空間重構(gòu)機(jī)制研究。總之, 青年鄉(xiāng)村地理學(xué)者要強(qiáng)化基本理論, 闡釋基本內(nèi)涵, 扎根基層田野, 形成更接地氣的研究成果, 更好地體現(xiàn)出地理學(xué)的社會服務(wù)價值, 從理論和實踐角度為鄉(xiāng)村發(fā)展助力。
許家偉, 博士, 河南財經(jīng)政法大學(xué)《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》編輯部副編審, 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心副研究員, 中國地理學(xué)會全國地理學(xué)研究生聯(lián)合會工作指導(dǎo)委員會委員, 研究方向為鄉(xiāng)村發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧。
核心觀點:鄉(xiāng)村振興需關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展的時空傳承與現(xiàn)實需求的銜接。
在“鄉(xiāng)土中國”邁向“城市中國”的巨變中, 鄉(xiāng)村發(fā)展的未來及其走向便成為當(dāng)下中國社會所必須直面的根本性問題。然而, 鄉(xiāng)村發(fā)展的時空傳承性, 是理解歷史演變與當(dāng)代鄉(xiāng)村關(guān)系的重要因素。如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村發(fā)展的時空傳承與現(xiàn)實需求之間的銜接, 可能需要關(guān)注長時段視角VS短時段視角、地理環(huán)境VS經(jīng)濟(jì)社會、自下而上VS自上而下和一般性VS特殊性的關(guān)系。
(1) 長時段視角VS短時段視角。城市恰逢有史以來最“繁榮”的局面, 傳統(tǒng)社會形成的以鄉(xiāng)村為主的空間敘事幾近崩潰, 新的空間秩序尚未建立即告危機(jī)。高速城市化導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會空間斷裂和歷史文化逐漸走向消亡。最大限度地從中國歷史的具體時空環(huán)境出發(fā)去探討問題, 不能脫離特定時空即具體時代條件, 需將視野放寬至中國國情的歷史長河中分析判斷。僅以短期的、局部的現(xiàn)象判斷其走向和命運(yùn), 再加以視角的偏頗, 結(jié)論不能令人信服, 特別是不能盲從被片面理解的所謂“社會發(fā)展規(guī)律”。對世界上唯一保持了數(shù)千年之久的中華文明傳統(tǒng), 更要重視其長期延續(xù)的內(nèi)在動因。基于長時段理論考察中國鄉(xiāng)村發(fā)展的過程, 從歷史視角厘清自然演進(jìn)與急速推進(jìn)之間的異同, 有望彌補(bǔ)傳統(tǒng)短時段分析所帶來的視野局限。
(2) 地理環(huán)境VS經(jīng)濟(jì)社會。現(xiàn)今, “地理環(huán)境決定論”似乎受到了徹底地批判, “人定勝天”成為推動人類前進(jìn)的普遍意識, 即使在強(qiáng)調(diào)“人地關(guān)系”的話語情境下, 環(huán)境污染、大氣污染等“人地失調(diào)”的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。為了理解鄉(xiāng)村發(fā)展的當(dāng)下和歷史現(xiàn)象, 地理環(huán)境需要重新認(rèn)識。歷史發(fā)展的事實表明, 鄉(xiāng)村發(fā)展具有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會變動的能力, 周而復(fù)始的毀壞和重建就是絕佳體現(xiàn)。政治變動、朝代更替, 大規(guī)模戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害都足以破壞鄉(xiāng)村發(fā)展的演進(jìn), 但只要影響演進(jìn)的方式不變, 就會在原有的廢墟上重建。在這種情況下, 地理不再是目的本身, 而成了一種手段, 給了我們重新思考的空間。
(3) 自下而上VS自上而下。長期以來, 鄉(xiāng)村發(fā)展已經(jīng)習(xí)慣了“自上而下”的俯瞰, 并未真正發(fā)掘出鄉(xiāng)村自身的力量, 從而缺乏“自下而上”的仰視。自進(jìn)入新時代以來, 從國家政策層面逐漸強(qiáng)調(diào)政策引導(dǎo)下“自上而下”的頂層設(shè)計與“自下而上”的摸石頭過河的結(jié)合。中國鄉(xiāng)村發(fā)展的重新起步從小崗村走出, 體現(xiàn)了“自下而上”的“農(nóng)民智慧”, “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”明確地重新肯定了農(nóng)民的創(chuàng)造能力, 摒棄了“城市偏向”和“忽視鄉(xiāng)村”的發(fā)展思維, 既包含對過去鄉(xiāng)村發(fā)展道路經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié), 也包含對西方鄉(xiāng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的思考和規(guī)避, 更包含對未來鄉(xiāng)村發(fā)展前景的新設(shè)想, 是對中國鄉(xiāng)村發(fā)展模式的新構(gòu)思, 從而很好地解決了“自上而下”缺乏微觀尺度和“自下而上”缺乏宏觀思考的缺憾, 并為重新認(rèn)識中國鄉(xiāng)村發(fā)展在中華民族偉大復(fù)興發(fā)展歷程中的基本價值提供了契機(jī)。
(4) 一般性VS特殊性。中國城鎮(zhèn)化過程主要不是由農(nóng)民到市民一步完成的, 而是主要由先從農(nóng)民到農(nóng)民工、再從農(nóng)民工到市民這樣兩個階段轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)的。鄉(xiāng)村發(fā)展既離不開城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般性規(guī)律, 也離不開中國特定發(fā)展條件的影響, 尤其是在全球化和中國經(jīng)濟(jì)均處在大轉(zhuǎn)型背景下, 判斷中國未來鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢、分析中國鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的突出問題和難點, 既需要借鑒國際發(fā)展經(jīng)驗, 也需要充分考慮中國發(fā)展階段變遷、要素稟賦結(jié)構(gòu)變化、體制機(jī)制改革等發(fā)展條件轉(zhuǎn)變對鄉(xiāng)村發(fā)展的影響。中國獨(dú)特的生育政策、戶籍政策、精準(zhǔn)扶貧等都將在一定時間內(nèi)對鄉(xiāng)村發(fā)展起到重要影響。在進(jìn)行個案研究時, 需要把研究區(qū)放在更宏大的歷史和區(qū)域背景之下, 探索和發(fā)掘?qū)φ麄€中國的樣本價值。這對整個中國鄉(xiāng)村發(fā)展、甚至人口和社會變遷的研究均會產(chǎn)生積極影響, 更為與西方鄉(xiāng)村研究進(jìn)行比較研究提供了更多便利。
賀艷華, 博士, 湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授, 碩士生導(dǎo)師, 中國地理學(xué)會城市與區(qū)域管理專業(yè)委員會委員, 中國自然資源學(xué)會土地資源研究專業(yè)委員會委員, 研究方向為城鄉(xiāng)發(fā)展與土地利用。
核心觀點:在鄉(xiāng)村內(nèi)生力、城鎮(zhèn)輻射力與規(guī)劃約束力共同作用下振興鄉(xiāng)村發(fā)展。
以提高鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量為目標(biāo), 激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力, 優(yōu)化鄉(xiāng)村功能空間, 構(gòu)建可持續(xù)鄉(xiāng)村社區(qū);以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向, 充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)傳導(dǎo)功能, 構(gòu)建城鄉(xiāng)復(fù)合多中心網(wǎng)絡(luò), 促進(jìn)城鄉(xiāng)功能協(xié)同轉(zhuǎn)型;加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo), 有所為、有所不為, “興”與“保”并重。
(1) 提高農(nóng)民生活質(zhì)量, 激發(fā)內(nèi)生動力。2015年中國人均國民收入達(dá)到8016美元/人, 根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn), 中國已步入中等偏上收入國家, 國民生活需求從溫飽、小康階段向追求生活質(zhì)量階段轉(zhuǎn)變[19]。這種對生活質(zhì)量的追求以及城鄉(xiāng)差距的長期存在, 加速了農(nóng)民向城市涌入, 也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村聚落空心化、勞動力流失以及農(nóng)地拋荒等問題[2]。因此, 鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于“人興”, 即讓更多的農(nóng)民享受振興成果, 全面提升農(nóng)民生活質(zhì)量, 從而吸引更多的人留在鄉(xiāng)村, 賦予鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展活力。因地制宜地發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢, 激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力, 促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)與持續(xù)增收, 是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的基本保障;構(gòu)建交通便捷、規(guī)模適中、功能完善、鄰里和諧, 集居住、教育、醫(yī)療、購物、生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)服務(wù)等多功能于一體的可持續(xù)鄉(xiāng)村社區(qū), 是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要前提[20]。
(2) 以城帶鄉(xiāng), 促進(jìn)城鄉(xiāng)功能協(xié)同轉(zhuǎn)型。城市與鄉(xiāng)村作為一個整體, 其發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)、相互影響, 只有城市現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興同步推進(jìn)、城市與鄉(xiāng)村協(xié)同轉(zhuǎn)型, 才能實現(xiàn)區(qū)域的繁榮和可持續(xù)發(fā)展。以城鄉(xiāng)融合為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村振興發(fā)展, 一要促進(jìn)“中心城市—中心鎮(zhèn)—中心村”協(xié)同發(fā)展, 依托交通、通訊設(shè)施在城市與鄉(xiāng)村之間建立起高效的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò), 充分發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動作用, 推進(jìn)公共服務(wù)功能以及商貿(mào)、金融、物流、休閑娛樂等經(jīng)濟(jì)功能向鄉(xiāng)村地區(qū)的逐級延伸, 借助遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)講座、企業(yè)合作等方式加強(qiáng)城市對鄉(xiāng)村的知識與技能傳播;二要發(fā)揮鄉(xiāng)村在城市與區(qū)域發(fā)展中的多元價值, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)多樣化與多功能轉(zhuǎn)型, 在為城市居民提供更多的旅游服務(wù)、生態(tài)服務(wù)、體驗服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)功能的同時, 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益及其自身抗風(fēng)險能力。小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間的中介和紐帶, 在城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興發(fā)展中扮演著重要的角色。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè), 不僅可以為城市經(jīng)濟(jì)與服務(wù)向鄉(xiāng)村地區(qū)的延伸提供支點, 還可以促進(jìn)鄉(xiāng)村人口的就近城鎮(zhèn)化, 有效緩解城市人口過度集聚與鄉(xiāng)村人口過度流失之間的沖突。
(3) 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo), “興”與“保”并重。鄉(xiāng)村振興, 應(yīng)堅持規(guī)劃先行, 而規(guī)劃的編制, 應(yīng)深思而后行。規(guī)劃作為推動鄉(xiāng)村振興的行動綱領(lǐng), 其質(zhì)量直接決定鄉(xiāng)村振興的成效。一個缺乏理論支撐、缺乏地域特色、沒有民意調(diào)查、沒有可行性評估的規(guī)劃, 不僅不能推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展, 更有可能加速鄉(xiāng)村衰退。鄉(xiāng)村振興應(yīng)有所為、有所不為, 規(guī)劃的意義不僅僅在于設(shè)計振興路線, 更重要的在于形成約束框架以保護(hù)鄉(xiāng)村景觀生態(tài)與文化。一個科學(xué)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃需要科研工作者、規(guī)劃設(shè)計者、政策制定者以及居民共同參與。科研工作者與規(guī)劃設(shè)計者應(yīng)積極推動鄉(xiāng)村發(fā)展理論研究成果在規(guī)劃實踐中的應(yīng)用。
馬利邦, 博士, 西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授, 碩士生導(dǎo)師, 副院長, 研究方向為資源環(huán)境與鄉(xiāng)村地理。
核心觀點:鄉(xiāng)村振興要力求“城鄉(xiāng)互動與融合”, 提升“自主脫貧”的能力。
西北地區(qū)鄉(xiāng)村普遍存在“多元性”“分散性”“落后性”和“貧困性”特征。鄉(xiāng)村振興要力求“城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)融合”, 在生態(tài)保護(hù)的前提下有效提升鄉(xiāng)村“自主脫貧”的能力, 實現(xiàn)從“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉(zhuǎn)變。“多元性”特征下形成的糧食主導(dǎo)型、文化傳承型、鄉(xiāng)村旅游型及生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)村要因地制宜, 謀求與自身條件和特色相切合的發(fā)展路徑與模式。
(1) 鄉(xiāng)村振興要力求“城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)融合”。鄉(xiāng)村振興與城市發(fā)展不是“兩個陣營”。西北鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不全、公共服務(wù)均等化程度低, 城鄉(xiāng)要素市場割裂、聯(lián)系較弱, 城市帶動鄉(xiāng)村的互動機(jī)制尚未形成。城市資源、理念、技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等對于鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要影響, 要建立城市反饋鄉(xiāng)村發(fā)展的長效機(jī)制, 積極增強(qiáng)城鄉(xiāng)要素互動。通過公共財政、價格杠桿等手段, 構(gòu)筑工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對西北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的拉動效應(yīng), 推動資金、技術(shù)、人才、土地等要素向農(nóng)業(yè)流動。加快城鄉(xiāng)投資一體, 通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持等有效措施, 克服市場不足和促進(jìn)資源更為科學(xué)合理的配置與流動。
(2) 鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于“自主脫貧”。西北鄉(xiāng)村貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大。472個縣級行政區(qū)中的43.33%為國扶貧困縣, 貧困的主要載體是鄉(xiāng)村, 貧困的主體是農(nóng)民, 形成“縣貧+村貧+民貧”的特征, “貧困陷阱”現(xiàn)象普遍。在開發(fā)式扶貧、專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等傳統(tǒng)扶貧模式的指引下, 提出“扶志+扶技+扶智”相結(jié)合的策略, 探索“企業(yè)+合作社+貧困戶”“合作社+貧困戶”“財政+金融+貧困戶+企業(yè) (合作社) ”等“自主脫貧”的精準(zhǔn)扶貧新模式, 通過輿論引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、資金支持等舉措, 增強(qiáng)貧困群眾自主脫貧的內(nèi)生動力, 實現(xiàn)從“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉(zhuǎn)變。
(3) 鄉(xiāng)村振興的路徑和模式要因地制宜。西北地區(qū)自然環(huán)境和民族構(gòu)成的“多元性”造就了地域人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)類型的“多元性”, 形成與農(nóng)耕區(qū)、游牧區(qū)及多民族聚居區(qū)相適應(yīng)的定居性、移居性及“小聚居、大分散”的鄉(xiāng)村聚落格局, 進(jìn)而對鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)、形態(tài)及類型產(chǎn)生影響。西北地區(qū)糧食主導(dǎo)型、文化傳承型、鄉(xiāng)村旅游型及生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)村要因地制宜, 謀求與自身條件和特色相切合的發(fā)展路徑與模式。糧食主導(dǎo)型鄉(xiāng)村要突破小麥、玉米等偏好的種植模式, 向特色鮮明和附加值更高的“小雜糧”種植轉(zhuǎn)型;文化傳承型鄉(xiāng)村要充分發(fā)揮民族、地域文化特色, 復(fù)興和活化優(yōu)秀傳統(tǒng)游牧文化、草原文化、民族宗教文化等, 給予鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵和發(fā)展動力;旅游型鄉(xiāng)村要發(fā)揮自然和人文旅游資源優(yōu)勢, 圍繞生態(tài)旅游、鄉(xiāng)土旅游、民族文化旅游, 培育新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增長點, 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力;生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)村要通過適度的生態(tài)移民和村莊布局調(diào)整, 解決生態(tài)壓力過重、人口和居民點高度分散、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高昂、運(yùn)營維護(hù)困難等的矛盾。
李智, 博士, 河北師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院講師, 研究方向為城鄉(xiāng)聚落體系與城鄉(xiāng)相互作用、微觀尺度村落空間演變。
核心觀點:科學(xué)合理的城鄉(xiāng)聚落體系是推進(jìn)京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本途徑, 科學(xué)合理的城鄉(xiāng)聚落體系是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下, 以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為切入點, 探索多元尺度下城鄉(xiāng)聚落體系的優(yōu)化模式對于推動京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興具有重要參考價值。
(1) 推進(jìn)京津冀地區(qū)鄉(xiāng)村振興, 須探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的多元路徑。京津冀地區(qū)既有北京、天津這樣的大都市, 又有冀東沿海平原、冀中南平原區(qū), 以及冀北與冀西的燕山、太行山地區(qū), 鄉(xiāng)村聚落類型多樣, 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展矛盾突出。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是彼此共生的關(guān)系, 城鄉(xiāng)共同構(gòu)成密切聯(lián)合發(fā)展的有機(jī)整體, 人口、資金、技術(shù)等要素在它們之間不斷流動, 城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張與鄉(xiāng)村空間收縮是同步發(fā)生的。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn), 城鄉(xiāng)聯(lián)系日益加深, 城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本途徑。因此, 推進(jìn)京津冀地區(qū)鄉(xiāng)村振興, 必須因地制宜、因時制宜, 重塑城鄉(xiāng)關(guān)系, 探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的多元路徑。
(2) 科學(xué)合理的城鄉(xiāng)聚落體系是推進(jìn)京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。城鄉(xiāng)聚落體系是指一定地域范圍內(nèi), 一系列不同類型的城鄉(xiāng)聚落按照一定的組合方式, 共同構(gòu)成的既相互獨(dú)立、又緊密聯(lián)系的有機(jī)整體[21]。作為一個地域空間系統(tǒng), 它具有結(jié)構(gòu)和功能兩種基本屬性, 它們之間存在一種“結(jié)構(gòu)—功能”相互適應(yīng)的矛盾運(yùn)動關(guān)系。只有城鄉(xiāng)地域空間系統(tǒng)在“結(jié)構(gòu)—功能”上相互適應(yīng)、相互促進(jìn), 才能形成科學(xué)合理的城鄉(xiāng)聚落體系, 從而有效促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源的合理流動與優(yōu)化配置, 推動京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
(3) 選擇城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為切入點, 探索京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)聚落體系的多元優(yōu)化模式。城鄉(xiāng)聚落發(fā)展條件不同, 城鄉(xiāng)融合發(fā)展并非追求城鄉(xiāng)均一化發(fā)展[22], 而是追求城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化, 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要標(biāo)志。基于此, 在京津冀協(xié)同發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下, 地理學(xué)者須立足京津冀地區(qū)實際, 遵循城鄉(xiāng)聚落體系“結(jié)構(gòu)—功能”相互適應(yīng)的邏輯關(guān)系, 以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為切入點, 從“大都市—城市—小城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”多尺度視角出發(fā)[23], 構(gòu)建城鄉(xiāng)聚落公共服務(wù)可達(dá)性評價方法, 探索城鄉(xiāng)聚落體系的多元優(yōu)化模式, 以期促進(jìn)該地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。
喬陸印, 博士, 山西大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副教授, 碩士生導(dǎo)師, 研究方向為資源型地區(qū)的土地利用與鄉(xiāng)村發(fā)展。
核心觀點:外源性要素 (政策、資金) 嵌入是資源型地區(qū)鄉(xiāng)村振興的必要前提。
資源型地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展問題具有區(qū)域特殊性, 在共性的國家公共政策供給下, 特殊的外源要素嵌入對鄉(xiāng)村振興十分必要。聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重塑與轉(zhuǎn)型, 以一二三產(chǎn)業(yè)融合的高效農(nóng)業(yè)體系來替代圍繞資源開采而形成的產(chǎn)業(yè)體系, 激發(fā)鄉(xiāng)村動力與活力;重點推進(jìn)村鎮(zhèn)空間體系格局重構(gòu), 培育鄉(xiāng)村振興增長極, 強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境重建力度, 為鄉(xiāng)村綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。
資源型地區(qū)是指以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采與加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地域空間, 是中國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地, 為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出歷史性貢獻(xiàn)。從全國層面看, 長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略、重工業(yè)偏向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市民偏向的分配制度, 制約了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程, 最終演化成為日益嚴(yán)峻的“鄉(xiāng)村病”問題[1]。但與其他地區(qū)相比, 資源型地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展問題具有區(qū)域特殊性, 因此鄉(xiāng)村振興與轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑模式也將體現(xiàn)出差異性。
(1) 鄉(xiāng)村發(fā)展問題。一是過度依賴資源開發(fā)利用, 一業(yè)獨(dú)大問題突出, 如山西省2016年底采礦業(yè)及礦產(chǎn)加工業(yè)占工業(yè)增加值的76.6%1, 區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展困難;二是受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響, 鄉(xiāng)村地區(qū)許多服務(wù)于大型煤礦、鋼鐵或化工企業(yè)的民營企業(yè)、小微型企業(yè)紛紛倒閉, 特別是貨物運(yùn)輸及汽車修理業(yè)、餐飲與零售等服務(wù)業(yè)受到強(qiáng)烈沖擊, 農(nóng)民就業(yè)增收困難, 城鄉(xiāng)居民生活壓力明顯增大;三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不僅受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活垃圾污水的影響, 而且長期的資源開采對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞, 生態(tài)重建更加困難。當(dāng)前, 在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村土地制度改革等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略下, 資源型地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來新的機(jī)遇。
(2) 鄉(xiāng)村振興路徑。從城鄉(xiāng)關(guān)系視角看, 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的有效路徑, 基本驅(qū)動力是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展導(dǎo)向的制度供給與機(jī)制創(chuàng)新, 基本要求是實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的市場化配置。資源型地區(qū)城市轉(zhuǎn)型乏力, 輻射帶動能力弱, 鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱, 內(nèi)生動力缺乏, 城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)正處于內(nèi)卷化或衰退狀態(tài)。因此, 適宜的外源驅(qū)動力是十分必要的, 也是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要前提。這里的外源驅(qū)動力包括特殊的政策供給、外部的資金資本、積極的激勵機(jī)制等。通過外源要素嵌入, 鄉(xiāng)村系統(tǒng)內(nèi)部積極改善硬條件、營造軟環(huán)境, 從而激發(fā)內(nèi)生動力, 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
(3) 鄉(xiāng)村振興措施。具體來看, 產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ), 有條件的村莊可根據(jù)資源稟賦與區(qū)位條件, 積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與物流業(yè), 以三產(chǎn)融合的高效農(nóng)業(yè)體系替代圍繞資源開采而形成的產(chǎn)業(yè)體系, 重塑鄉(xiāng)村發(fā)展新動能, 激發(fā)鄉(xiāng)村活力, 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興。同時, 必須強(qiáng)化生態(tài)宜居的重要地位, 將產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居有機(jī)結(jié)合起來, 部分地處采煤沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱、山莊窩鋪等區(qū)位的村莊, 通過產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)、易地扶貧搬遷、產(chǎn)權(quán)制度改革等措施, 優(yōu)化村鎮(zhèn)體系格局, 培育鄉(xiāng)村振興增長極, 修復(fù)與重構(gòu)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境, 為鄉(xiāng)村綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。與此同時, 將鄉(xiāng)風(fēng)文化與治理有效緊密結(jié)合, 重塑鄉(xiāng)村組織與治理體系, 注重平衡村莊內(nèi)部不同群體的利益訴求, 創(chuàng)新治理方式, 保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文明和諧。
曹智, 博士, 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士后, 研究方向為土地利用與鄉(xiāng)村發(fā)展、黃土高原鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與發(fā)展。
核心觀點:基于鄉(xiāng)村發(fā)展的時空分異規(guī)律和發(fā)展現(xiàn)狀確定鄉(xiāng)村振興愿景和路徑。
鄉(xiāng)村發(fā)展遵循地域分異規(guī)律和時間分異規(guī)律, 鄉(xiāng)村振興實施和推進(jìn)過程中應(yīng)把握鄉(xiāng)村發(fā)展的時空分異規(guī)律, 結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ), 因地制宜, 明確鄉(xiāng)村振興愿景, 因時制宜, 制定鄉(xiāng)村振興路徑。
(1) 把握鄉(xiāng)村發(fā)展的地域分異規(guī)律, 結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦, 明確鄉(xiāng)村振興愿景, 特別要注重現(xiàn)有專業(yè)村鎮(zhèn)的輻射帶動作用。依據(jù)“點—軸系統(tǒng)”理論, 以“點—軸”式空間結(jié)構(gòu)模式對社會經(jīng)濟(jì)客體進(jìn)行組織可以得到區(qū)域最佳發(fā)展[3]。鄉(xiāng)村振興實施與推進(jìn)仍符合“點—軸系統(tǒng)”理論規(guī)律, 需形成鄉(xiāng)村振興水平差異化認(rèn)知, 支持中心村鎮(zhèn)發(fā)展和培育, 強(qiáng)化對周邊村鎮(zhèn)的擴(kuò)散帶動效應(yīng)[1]。專業(yè)村鎮(zhèn)以專取勝、以特見長, 適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律[25], 在全國大部分鄉(xiāng)村呈現(xiàn)衰弱趨勢的背景下, 仍持續(xù)保持發(fā)展活力, 是眾多鄉(xiāng)村在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中“大浪淘沙、物競天擇”的結(jié)果, 在中心村鎮(zhèn)遴選中需要得到特別關(guān)注。當(dāng)前絕大部分農(nóng)業(yè)區(qū)[5]專業(yè)村鎮(zhèn)分布主要受市場因素的影響, 甘新沙漠高原區(qū)和云貴高原區(qū)受區(qū)位要素作用明顯, 青藏高原區(qū)受地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)因素作用突出, 黃土高原區(qū)、華南熱作區(qū)、云貴高原區(qū)等區(qū)域受地形因素作用突出。對于不同地區(qū)具體的某個鄉(xiāng)村而言, 應(yīng)結(jié)合區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展地域分異的主導(dǎo)因素, 以及鄉(xiāng)村產(chǎn)品資源、市場資源、人力資源、人脈資源等資源基礎(chǔ), 確定鄉(xiāng)村振興功能定位和預(yù)期愿景。
(2) 把握鄉(xiāng)村發(fā)展的時間分異規(guī)律, 結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ), 制定鄉(xiāng)村振興路徑。鄉(xiāng)村發(fā)展具有階段性規(guī)律, 依據(jù)鄉(xiāng)村地域結(jié)構(gòu)認(rèn)知[26], 總結(jié)中國改革開放以來鄉(xiāng)村發(fā)展實踐[27,28,29,30]發(fā)現(xiàn), 鄉(xiāng)村發(fā)展大體分為以“耕地平整集中、提高生產(chǎn)效率”為特點的工程化、以“種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)發(fā)展動力”為特點的非糧化、以“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”為特點的非農(nóng)化和以“提升村鎮(zhèn)功能、促進(jìn)集約發(fā)展”的城鎮(zhèn)化四個階段。由于資源基礎(chǔ)、區(qū)位條件、市場規(guī)模、內(nèi)生動力等因素的差異與變遷, 鄉(xiāng)村發(fā)展階段存在躍遷、并行、不全、退化的現(xiàn)象。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展中政府、企業(yè)、個人等不同主體作用強(qiáng)度, 每個階段可細(xì)分為“某一主體強(qiáng)烈干預(yù)”的初始階段、“主體分工逐漸明確”的過渡階段和“市場機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用”的成熟階段。基于四個階段的啟動特征, 鄉(xiāng)村振興的路徑包括土地整治集聚路徑、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)平臺集散路徑和城鎮(zhèn)功能集約路徑。對于具體的某個鄉(xiāng)村而言, 應(yīng)結(jié)合基于地域分異規(guī)律確定的鄉(xiāng)村振興愿景和當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ), 選擇和細(xì)化鄉(xiāng)村振興路徑。
戈大專, 南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院講師, 南京師范大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院研究員。研究方向為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與土地利用轉(zhuǎn)型。
核心觀點:協(xié)調(diào)土地利用與鄉(xiāng)村發(fā)展的耦合關(guān)系有利于保障鄉(xiāng)村人地關(guān)系的可持續(xù)轉(zhuǎn)型。
協(xié)調(diào)土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的耦合關(guān)系是保障傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興的重要科學(xué)問題。優(yōu)化耕地利用轉(zhuǎn)型同農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化的耦合格局是強(qiáng)化傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段。構(gòu)建傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)梯度城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑, 以農(nóng)村宅基地利用有序轉(zhuǎn)型為依據(jù), 合理確定城鄉(xiāng)聚落體系是協(xié)調(diào)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要內(nèi)容。
(1) 協(xié)調(diào)土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的耦合關(guān)系為平原農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)“人多地少”的鄉(xiāng)村人地關(guān)系緊張格局是限制鄉(xiāng)村實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素。城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中, 不同鄉(xiāng)村人地關(guān)系轉(zhuǎn)型階段呈現(xiàn)出差異化的鄉(xiāng)村人地關(guān)系形態(tài), 而土地利用形態(tài)的演變過程正是鄉(xiāng)村人地關(guān)系演變在空間上的映射[31,32], 鄉(xiāng)村人地關(guān)系的協(xié)調(diào)演進(jìn)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)“居地?zé)o業(yè)”和“人地分離”的困境正是土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展耦合失調(diào)的重要表現(xiàn)。因此, 破解傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人地關(guān)系失調(diào)矛盾的關(guān)鍵是構(gòu)建土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的合理路徑, 不能“頭痛醫(yī)頭, 腳痛醫(yī)腳”, 二者協(xié)調(diào)推進(jìn)為保障傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村人地關(guān)系可持續(xù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。
(2) 合理推動傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)耕地利用轉(zhuǎn)型和農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化為鄉(xiāng)村振興提供保障。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)兼業(yè)化、從業(yè)類型多樣化和農(nóng)戶組織離散化, 鄉(xiāng)村生產(chǎn)狀態(tài)與農(nóng)戶生計體系不斷演化。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)耕地利用轉(zhuǎn)型滯后于農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化成為限制鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要障礙。應(yīng)以耕地利用轉(zhuǎn)型為依據(jù)合理評估傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)差異化的農(nóng)戶生產(chǎn)組織規(guī)模。發(fā)揮耕地在平衡鄉(xiāng)村人地關(guān)系矛盾中緩沖作用, 進(jìn)一步創(chuàng)新耕地的資產(chǎn)和資本等隱性價值的實現(xiàn)方式, 推動耕地利用方式可持續(xù)集約化和專業(yè)化。
(3) 構(gòu)建農(nóng)村宅基地利用有序轉(zhuǎn)型與梯度城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是協(xié)調(diào)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要內(nèi)容。快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中青壯年勞動力普遍外出務(wù)工從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 然而第一代和第二代走向城鎮(zhèn)的農(nóng)戶實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的難度較大, “城鄉(xiāng)雙漂”仍是傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)農(nóng)戶未來一段時間內(nèi)主要的生產(chǎn)生活方式。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村有效城鎮(zhèn)化率較低[31], 完全依靠城鎮(zhèn)化來解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的振興難題并不可取。合理推動農(nóng)村宅基地利用轉(zhuǎn)型為推動農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村極化戰(zhàn)略[32,33], 構(gòu)建城鄉(xiāng)聚落體系創(chuàng)造條件。此外, 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的振興道路需要更長久的戰(zhàn)略耐心, 嘗試建立“下層疏導(dǎo), 通道順暢, 上層包容”的梯度城鎮(zhèn)化實現(xiàn)路徑, 為健全農(nóng)戶實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的多級梯度方案創(chuàng)造條件。農(nóng)村宅基地利用轉(zhuǎn)型與梯度城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略相互補(bǔ)充, 而不是一蹴而就的“大拆大建”, 應(yīng)給與鄉(xiāng)村更多自我更新和完善的機(jī)遇, 賦予農(nóng)戶更多自我決策的城鎮(zhèn)生存權(quán)力, 有利于構(gòu)建更和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。
屠爽爽, 博士, 南寧師范大學(xué)北部灣環(huán)境演變與資源利用教育部重點實驗室講師, 研究方向為鄉(xiāng)村發(fā)展與土地利用。
核心觀點:依托土地整治重構(gòu)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)和空間結(jié)構(gòu), 助推鄉(xiāng)村振興。
城鎮(zhèn)化背景下以人口、土地、產(chǎn)業(yè)為核心, 中國鄉(xiāng)村地區(qū)人地關(guān)系經(jīng)歷了顯著變化, 并對鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展帶來了一系列影響。土地整治是調(diào)控新時期人地關(guān)系的重要途徑, 關(guān)注土地整治的多元價值和衍生功能, 科學(xué)管控土地利用形態(tài), 對于重構(gòu)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)和空間格局、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
(1) 鄉(xiāng)村重構(gòu)是實施推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段。鄉(xiāng)村振興是為應(yīng)對鄉(xiāng)村內(nèi)部要素流失與衰退而提出的旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等全面復(fù)興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略, 其核心目的是系統(tǒng)構(gòu)建人口、土地、產(chǎn)業(yè)等多種要素的協(xié)調(diào)發(fā)展格局[2]。鄉(xiāng)村重構(gòu)的實質(zhì)是行為主體通過干預(yù)影響鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)和非物質(zhì)要素, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升以及城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的過程[31]。
(2) 科學(xué)管控土地利用形態(tài)助推鄉(xiāng)村空間重構(gòu)。鄉(xiāng)村重構(gòu)包括空間重構(gòu)、經(jīng)濟(jì)重構(gòu)、社會重構(gòu)三個相輔相成又相互制約的維度[31], 其中空間重構(gòu)肩負(fù)著為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施配置提供場所支撐的作用。土地利用是空間的具體表現(xiàn)形式, 空間重構(gòu)的有效實施與土地利用形態(tài)的管控密切相關(guān)。主管部門應(yīng)充分考慮區(qū)域所處的土地利用轉(zhuǎn)型階段和即將步入的土地利用轉(zhuǎn)型階段, 綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段, 適時調(diào)整土地資源管理的相關(guān)制度和措施, 以增強(qiáng)土地資源管理決策的科學(xué)性[34]。
(3) 關(guān)注土地整治的多元價值和衍生功能。20世紀(jì)90年代以來中國土地整治為補(bǔ)充耕地數(shù)量、保障糧食生產(chǎn)安全和城市發(fā)展空間做出了重要貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)村振興視角下土地整治的目標(biāo)應(yīng)從“以地為本”的單要素調(diào)控向“人、地、業(yè)”多要素協(xié)調(diào)耦合的綜合整治模式轉(zhuǎn)變, 整治功能應(yīng)逐步向繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承鄉(xiāng)土文化等衍生功能轉(zhuǎn)型[33]。在開展土地整治的過程中, 統(tǒng)籌空間優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 統(tǒng)籌物質(zhì)振興與人文振興, 按照分類施策的原則在國土空間開發(fā)格局的框架下因地制宜地采取相應(yīng)的模式與路徑[33]。
特約召集人
陳秧分, 博士, 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員、博士生導(dǎo)師, 中國農(nóng)科院“青年英才培育工程”首批院級入選者, 研究方向為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
核心觀點:農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)前提與關(guān)鍵任務(wù)。
“大國小農(nóng)”是中國的基本國情農(nóng)情, 加之農(nóng)業(yè)承載了食品安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)產(chǎn)品等多重功能屬性, 決定了農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展既是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求, 也是支撐鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵基礎(chǔ), 需要得到各個層面的高度重視。
(1) 農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)既直接為社會大眾提供農(nóng)產(chǎn)品, 也可為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)原材料以及勞動力、景觀等其他要素資源。盡管中國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例已不足10%, 但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例仍接近30%, 總數(shù)約4億人。對于廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中低收入農(nóng)民群體, 農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民生計的主要來源。在農(nóng)業(yè)競爭力偏弱、農(nóng)民增收趨緩、農(nóng)業(yè)缺乏吸引力等不平衡不充分發(fā)展矛盾背景下[35], 鄉(xiāng)村振興需要把農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展放到優(yōu)先位置, 尤其需要避免因引入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而舍本逐末忽視農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展。
(2) 農(nóng)業(yè)充分發(fā)展需要解決好四個主要問題。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范疇問題。農(nóng)業(yè)不僅是狹義的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè), 更包括以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等多功能農(nóng)業(yè), 藉此拓寬農(nóng)業(yè)的市場價值空間。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展主體問題。在“農(nóng)業(yè)后繼無人”的發(fā)展隱憂中, 既需要大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民, 同時也需要處理好公司與小農(nóng)的關(guān)系, 提高小農(nóng)的主體地位, 藉此提高農(nóng)民的參與性和獲得感。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑問題。中國地域差異顯著, 各地資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展階段、市場需求等發(fā)展環(huán)境迥異, 對應(yīng)的發(fā)展路徑也應(yīng)有所差別, 因地制宜選取以競爭力為導(dǎo)向的規(guī)模農(nóng)業(yè)、以綜合效益為導(dǎo)向的特色農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式, 凸顯區(qū)域競爭優(yōu)勢。四是農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)問題。農(nóng)業(yè)的多功能性決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的多樣性, 農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)民增收、生態(tài)保護(hù)等發(fā)展目標(biāo)經(jīng)常難以同時實現(xiàn), 將鄉(xiāng)村主體的幸福指數(shù)作為最終的發(fā)展目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn), 或可兼顧社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多重屬性, 值得探索與嘗試。
(3) 農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的主要保障途徑。通常講, 農(nóng)業(yè)發(fā)展一靠政策, 二靠科技, 三靠投入, 在當(dāng)前階段, 加大政府投入仍是繞不開的話題, 加大核心基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度, 則可更好地提高財政投入效果。積極推進(jìn)“農(nóng)戶+公司”“農(nóng)戶+合作社”等產(chǎn)業(yè)組織模式, 有序推動立足農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)向縣、鄉(xiāng)、村布局, 可將更多的產(chǎn)業(yè)鏈增殖留到縣、鄉(xiāng)、村, 真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
作者：楊忍 文琦 王成 杜國明 李伯華 曲衍波 李紅波 許家偉 賀艷華 馬利邦 李智 喬陸印 曹智 戈大專 屠爽爽 陳秧分
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：自然資源學(xué)報
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