保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是“三農(nóng)”工作的頭等大事，是治國(guó)理政的根本任務(wù)。糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)全局的壓艙石，生豬等“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)，是穩(wěn)社會(huì)、穩(wěn)民心的基本盤(pán)。確保糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、有效供給，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻的復(fù)雜局面下，尤其是在當(dāng)前防控新冠肺炎疫情的緊要關(guān)頭，具有更加重要而特殊的意義。深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，應(yīng)該如何將重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的基礎(chǔ)筑牢、確保成效到位？不僅要進(jìn)一步抓好文件落實(shí)、推進(jìn)政策實(shí)施，同時(shí)也要探索建立確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給新范式。
要深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神
深入貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件關(guān)于保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的要求，必須在今年的三農(nóng)政策安排和工作部署中，堅(jiān)持防控疫情、穩(wěn)產(chǎn)保供兩手抓，兩手都要硬，著力夯實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)。
糧食生產(chǎn)，要夯實(shí)基礎(chǔ)，突出“穩(wěn)”字。要根據(jù)6.5億噸的糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)，切實(shí)穩(wěn)住今年的糧食種植面積、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，為糧食保供筑牢基礎(chǔ)。一要強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府保障糧食安全的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)；加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)和支持力度，夯實(shí)地方重農(nóng)抓糧的積極性和責(zé)任心。二要深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革，探索實(shí)施更加有效、合規(guī)的補(bǔ)貼措施，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持政策體系，保障農(nóng)民種糧基本收益，保護(hù)好農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性。三要增加今年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安排，促進(jìn)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)水平、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。四要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高糧食質(zhì)量。
菜籃子產(chǎn)品，要嚴(yán)抓落實(shí)，突出“實(shí)”字。一要嚴(yán)格抓好兩個(gè)落實(shí)，促進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)。一方面，要嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任，尤其要壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓好非洲豬瘟防控，多措并舉恢復(fù)生豬生產(chǎn)。另一方面，要落實(shí)政策，推動(dòng)已經(jīng)出臺(tái)的扶持政策落實(shí)落地，尤其要注重充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)這輪超級(jí)豬周期引導(dǎo)轉(zhuǎn)變生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二要順應(yīng)食品供需結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，大力發(fā)展禽肉、牛羊肉、水產(chǎn)品等生產(chǎn)，促進(jìn)調(diào)優(yōu)畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。三要突出抓好“菜籃子”工程，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，按照保供穩(wěn)價(jià)新形勢(shì)新要求，促進(jìn)菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級(jí)、體系優(yōu)化。
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，要確保穩(wěn)定有序，突出“暢”字。目前我國(guó)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存充裕，總體供給充足，能夠滿足老百姓正常生活需要。在當(dāng)前防控疫情的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)要突出抓好“三個(gè)暢通”，即信息暢通、運(yùn)輸暢通和物流暢通。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善應(yīng)急調(diào)控體系，確保農(nóng)產(chǎn)品流通有序、供應(yīng)充足、價(jià)格基本穩(wěn)定。與此同時(shí)，要進(jìn)一步抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接、供需平衡，充分發(fā)揮新型流通業(yè)態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得好、銷(xiāo)得出、賣(mài)好價(jià)。
河北省統(tǒng)籌安排產(chǎn)銷(xiāo)布局，守好百姓“菜籃子”
探索構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障治理新范式
在抓好貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件、夯實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)的同時(shí)，還必須深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入必須直面各類自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及新興風(fēng)險(xiǎn)的新階段。尤其是這次突發(fā)的新冠肺炎疫情，暴露出我國(guó)在重大疫情防控、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理和社會(huì)治理等方面的短板和不足，是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考。
特別是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的保供穩(wěn)價(jià)，一方面，要做好常態(tài)調(diào)控，既不能“谷賤傷農(nóng)”，又要防止“米貴傷民”；另一方面，也要做好應(yīng)急管理，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供基礎(chǔ)支撐。目前我國(guó)采取的是以供給管理為主的保供范式，對(duì)確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮重要作用。特別是中央高度重視重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障，每年發(fā)布的中央一號(hào)文件，將其作為“三農(nóng)”工作的頭等大事，要求各地堅(jiān)持不懈抓緊抓好，并制定了“糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”“菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”等管理規(guī)則。但是，由于中央一號(hào)文件等政策文件是中央對(duì)各地“三農(nóng)”工作的要求和指導(dǎo)意見(jiàn)，除了“永久基本農(nóng)田”紅線等具有立法約束的政策外，不同地區(qū)、不同層級(jí)對(duì)文件的要求和政策，在理解和貫徹落實(shí)上或多或少會(huì)存在一定差異，責(zé)任落實(shí)也有可能逐級(jí)弱化，因此，農(nóng)產(chǎn)品保供成效也各有不同。值得高度警惕的是，近幾年部分地區(qū)在糧食連續(xù)增產(chǎn)之后，在一定程度上出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)、放松糧食生產(chǎn)的苗頭；有的地方為了生態(tài)環(huán)保，搞“無(wú)豬縣”“無(wú)豬市”等等。這些行為與做法，與保障國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)背道而馳，已直接危及農(nóng)產(chǎn)品保供基礎(chǔ)，隱患和風(fēng)險(xiǎn)正在累積。
在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的征程中，面對(duì)百年未有之大變局的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要從保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的極端重要性。因此，建議按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，把保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，納入國(guó)家社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系，建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、宏觀調(diào)控和應(yīng)急管理機(jī)制，全面提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的宏觀調(diào)控水平和風(fēng)險(xiǎn)治理能力。重點(diǎn)抓好以下關(guān)鍵：
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障風(fēng)險(xiǎn)治理體系。一是加強(qiáng)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到消費(fèi)全程供給保障風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查研判，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警機(jī)制，完善和優(yōu)化宏觀調(diào)控，把農(nóng)產(chǎn)品保供風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭、防控在前端。二是建立農(nóng)產(chǎn)品保供風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)保供主體的責(zé)任。三是處理好農(nóng)產(chǎn)品保供風(fēng)險(xiǎn)治理的常態(tài)與應(yīng)急、政府與市場(chǎng)、中央與地方、生產(chǎn)者與消費(fèi)者、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等關(guān)系，建立統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)有力的農(nóng)產(chǎn)品供給保障常態(tài)調(diào)控體系。
深入推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)把保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為突出任務(wù)抓緊抓好。要加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，不斷強(qiáng)化保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的物質(zhì)基礎(chǔ)與能力體系。
進(jìn)一步完善應(yīng)急治理體系，建立農(nóng)產(chǎn)品保供風(fēng)險(xiǎn)治理與應(yīng)急管理高效協(xié)同機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品保供既是應(yīng)急保障的關(guān)鍵支撐，也是應(yīng)急管理的主要任務(wù)。要把重要農(nóng)產(chǎn)品和飼料農(nóng)資納入應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)和完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，完善品種結(jié)構(gòu)，健全物流體系，創(chuàng)新配送機(jī)制，建立高效安全可控的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)。
要抓緊研究謀劃我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給保障新戰(zhàn)略。下好先手棋，及早應(yīng)對(duì)今后人口峰值和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)給重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來(lái)的新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增加以及國(guó)際環(huán)境變局的新形勢(shì)，促進(jìn)建設(shè)更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)、適度進(jìn)口”方針不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)家糧食安全管理和農(nóng)產(chǎn)品供給保障治理現(xiàn)代化。
作者系中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會(huì)委員，同濟(jì)大學(xué)特聘教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2020年第4期
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