“十四五”是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)以后的第一個(gè)五年規(guī)劃，在這一規(guī)劃期內(nèi)，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將進(jìn)入一萬(wàn)美元區(qū)間，將更加靠近發(fā)達(dá)的高收入國(guó)家臨界值。屆時(shí)我國(guó)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境必將發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都會(huì)繼續(xù)向前推進(jìn)，這些變化可能對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將帶來(lái)何種影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展應(yīng)該選擇哪種發(fā)展思路，這是本文試圖回答的主要問(wèn)題。
1、“十四五”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期
通過(guò)考察日本、韓國(guó)及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家或地區(qū)在從中上等收入階段向高收入階段邁進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都處于加快推進(jìn)時(shí)期。2018年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9770美元，恰恰處于中上等收入階段，距離高收入階段門(mén)檻值僅有21％，這個(gè)時(shí)期往往是一國(guó)聚集公共資源支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最快推進(jìn)期。
從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)角度講，“十四五”時(shí)期結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將會(huì)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，也有利于增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給。首先，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)大規(guī)模的公共投資建設(shè)，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市以及工業(yè)領(lǐng)域，路水電氣網(wǎng)房等大規(guī)模投資建設(shè)基本完成，公共投資空間開(kāi)始變得越來(lái)越小，就剩下最后“一公里”的空間，而這最后空間大多都留在了農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域或邊遠(yuǎn)地區(qū)。其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化會(huì)給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)。
其三，從國(guó)家鄉(xiāng)村振興具體行動(dòng)計(jì)劃看?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵五年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中82個(gè)工程行動(dòng)計(jì)劃大多數(shù)都要在“十四五”期間完成，這些工程行動(dòng)計(jì)劃的完成都將有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
因此，“十四五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村將會(huì)在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)后進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將會(huì)取得新的成就。
2、“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的宏觀環(huán)境將發(fā)生變化
“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀環(huán)境已經(jīng)或?qū)l(fā)生變化，對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)村的發(fā)展必將產(chǎn)生深刻影響。
首先，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)進(jìn)一步下降，破六的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步上升，將給國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)帶來(lái)壓力，進(jìn)而擠壓政府支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的空間。2010年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)，目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還在繼續(xù)下行?！笆奈濉逼陂g經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跌破6％可能是大概率事件。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度破六以后，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)兩方面影響，一是國(guó)家財(cái)政收入將出現(xiàn)下降，各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持空間會(huì)受到公共財(cái)政收入不足的限制。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降還會(huì)影響農(nóng)民打工就業(yè)。眾所周知，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行時(shí)，裁減就業(yè)崗位首當(dāng)其沖的是農(nóng)民。
其次，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來(lái)的可能沖擊。可以預(yù)測(cè)，“十四五”期間，來(lái)自以下三方面變化還會(huì)使工業(yè)企業(yè)用工數(shù)量繼續(xù)減少，第一，在企業(yè)成本全面上升條件下還會(huì)有一批制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，第二，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)中低端制成品需求減少，第三，工業(yè)資本深化特別是智能化改造，將使工業(yè)不斷減少對(duì)勞動(dòng)力的需求，這些變量會(huì)大大增加農(nóng)民就業(yè)的難度。當(dāng)然，“十四五”期間服務(wù)業(yè)的發(fā)展會(huì)吸納一些從工業(yè)領(lǐng)域流轉(zhuǎn)出來(lái)的勞動(dòng)力。但值得注意的一個(gè)趨勢(shì)是，服務(wù)領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)＋、5Ｇ＋和形形色色的電商正在替代傳統(tǒng)的商貿(mào)、物流、金融等行業(yè)，已經(jīng)造成傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的衰退。
其三，“十四五”期間城鎮(zhèn)化進(jìn)程可能會(huì)慢于“十三五”時(shí)期，由此給農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困難。眾所周知，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，在很大程度上依賴(lài)于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移。只有農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力減少到一定程度時(shí)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高才具備了基本條件。自2010年以后，我國(guó)進(jìn)入中上等收入國(guó)家行列，到2018年我國(guó)人均ＧＤＰ為9770美元，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正在向高收入國(guó)家門(mén)檻值靠近。按道理，此時(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)化應(yīng)處于加快時(shí)期，城市化水平理應(yīng)達(dá)到中上等收入國(guó)家的平均水平，然而近幾年我國(guó)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)三個(gè)問(wèn)題，第一，一些城市出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)收縮，進(jìn)而引起人口收縮。第二，有些地方政府對(duì)城鎮(zhèn)化的不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口密度下降，甚至有些城市利用行政手段擠走了大量中低端人口，使得城市人口數(shù)量下降。第三，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在中上等收入階段提前出現(xiàn)了減緩趨勢(shì)。可以想見(jiàn)，“十四五”期間原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不可能從體制上完全打破，要想使公共資源配置向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)順暢流動(dòng)，還面臨著嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙。
其四，國(guó)際環(huán)境變化特別是中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來(lái)極大影響。目前，世界市場(chǎng)的一些新動(dòng)態(tài)從供求兩方面影響我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，一是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)需求正在變?nèi)?，?dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到外需不足的困難；二是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體利用優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境吸引國(guó)際高端資本技術(shù)回流本國(guó)，對(duì)我國(guó)發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)和擠壓；三是發(fā)展中國(guó)家正在學(xué)習(xí)我國(guó)的發(fā)展模式，發(fā)展與我國(guó)一樣的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)同我國(guó)一樣的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，也同我國(guó)一樣將這些產(chǎn)品出口到發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，在那里對(duì)我國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品發(fā)生了極為明顯的市場(chǎng)供給替代。還有中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求和農(nóng)民收入影響更是不可忽視。
其五，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度將放慢，城鄉(xiāng)、群體間差距擴(kuò)大趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)難度加大。城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距擴(kuò)大，農(nóng)村內(nèi)群體間收入差距拉大，既不利于消除貧困，也不利于增加中低收入群體的消費(fèi)需求，更不利于建立強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度放慢，城鄉(xiāng)、農(nóng)村內(nèi)群體間差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還將延續(xù)到“十四五”期間。有以下理由，一是今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本還將不斷上升，必然會(huì)引起農(nóng)業(yè)收益下降，加大了農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)收益的難度；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降低、工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)都會(huì)降低對(duì)勞動(dòng)力的需求，這使得農(nóng)民外出打工的機(jī)會(huì)減少，來(lái)自非農(nóng)領(lǐng)域的收入空間變??；三是國(guó)際市場(chǎng)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的需求變?nèi)?，將?yán)重?cái)D壓我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，使得農(nóng)民再也不會(huì)向以前那樣外出打工進(jìn)而順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增加收入。
3、“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展應(yīng)該實(shí)施“三加戰(zhàn)略”
今后國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要有新戰(zhàn)略，從宏觀上看，國(guó)家應(yīng)改變以往投資打頭、出口導(dǎo)向和勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展方式，實(shí)行內(nèi)需導(dǎo)向、消費(fèi)引領(lǐng)、中高端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展方式。建議“十四五”期間推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展實(shí)施“三加戰(zhàn)略”。第一，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；第二，加快城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步減少農(nóng)村人口，促進(jìn)加快建立市民化社會(huì)；第三，加大體制機(jī)制改革，用制度、體制促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第一，實(shí)施加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持戰(zhàn)略。在各級(jí)地方政府的財(cái)政收入減緩情況下，不但不應(yīng)降低對(duì)農(nóng)業(yè)的支持強(qiáng)度，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。同時(shí)，要加快城鄉(xiāng)區(qū)域基本社會(huì)保障一體化的改革步伐。“十四五”時(shí)期應(yīng)該在基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、社會(huì)救助等方面，實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政統(tǒng)籌，在全國(guó)實(shí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一，這樣有利于勞動(dòng)力等要素的跨區(qū)域流動(dòng)。
第二，實(shí)施加快新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。“十四五”期間推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思路已經(jīng)明確，關(guān)鍵要落實(shí)中央部署，切實(shí)放寬放開(kāi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)政策，除了特大城市以外，其他城市應(yīng)該創(chuàng)造條件推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。另外還要建立公共成本負(fù)擔(dān)機(jī)制，中央統(tǒng)籌承擔(dān)基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、貧困救助等公共支出，其他公共服務(wù)由地方政府負(fù)擔(dān)。
第三，實(shí)施加快體制機(jī)制改革戰(zhàn)略，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙。戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地制度、住房、就學(xué)、就業(yè)都要進(jìn)行系統(tǒng)化結(jié)構(gòu)性改革。
加快土地市場(chǎng)化改革是“十四五”期間的重要任務(wù)。2019年全國(guó)人大已經(jīng)通過(guò)新土地法。建議今后農(nóng)村土地改革方向是，通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)改革讓農(nóng)民手中的土地變成可流動(dòng)、能產(chǎn)生帶來(lái)收益的土地資本，國(guó)家征用公益性用地，要逐漸過(guò)渡到按市場(chǎng)原則進(jìn)行；農(nóng)村建設(shè)用地一定要堅(jiān)持可以直接入市的改革方向，農(nóng)民的宅基地及住房應(yīng)該享受與城里人相同權(quán)力，可以跨區(qū)流動(dòng)，實(shí)行商品化交易政策；農(nóng)民承包地在三權(quán)分置條件下，一定要強(qiáng)化農(nóng)民承包地的人格化權(quán)力，在法律上增加農(nóng)民對(duì)擁有土地的安全感。
總之，“十四五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型時(shí)期，此時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，既有有利條件也有不利因素，我們必須把握機(jī)遇，充分利用有利條件，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，采取積極的政策策略，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”即向發(fā)達(dá)的高收入國(guó)家邁進(jìn)貢獻(xiàn)力量。
作者單位:中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
