近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，即2021年中央“一號(hào)文件”發(fā)布。
文件指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。
指明“三農(nóng)”工作方向
2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。此時(shí)發(fā)布的中央“一號(hào)文件”,具有節(jié)點(diǎn)性的意義,事關(guān)今后一段時(shí)間“三農(nóng)”工作的定位和考量。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的問(wèn)題之一就是“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固”。作為“十四五”期間的第一個(gè)“一號(hào)文件”，必然要對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固問(wèn)題予以解答。
新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。今年的“一號(hào)文件”不僅部署了2021年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，還對(duì)“十四五”期間的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策進(jìn)行了部署。
截至2020年底，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利，“一號(hào)文件”提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，并且具體規(guī)定了銜接周期及途徑，這不僅使數(shù)百萬(wàn)貧困農(nóng)戶吃了一顆定心丸，而且對(duì)于800多個(gè)國(guó)定貧困縣以及大量的省定貧困縣的發(fā)展具有重大意義。此外，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要挖掘農(nóng)村潛力，擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為此“一號(hào)文件”提出“全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)”等要求。
主要內(nèi)容聚焦鄉(xiāng)村振興
今年的“一號(hào)文件”對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出重大部署，對(duì)于扎實(shí)做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，具有重大指導(dǎo)意義。文件內(nèi)容全面，政策含金量高，主要內(nèi)容包括以下五方面：
工作重心轉(zhuǎn)移。“一號(hào)文件”提出，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對(duì)于完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的原貧困縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，確保工作不留空檔、政策不留空白。
這一政策將逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過(guò)渡，并推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，是完成新階段發(fā)展任務(wù)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。
當(dāng)然，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，但相對(duì)貧困問(wèn)題還會(huì)長(zhǎng)期存在，這就要對(duì)包括原貧困戶在內(nèi)的農(nóng)村低收入群體加強(qiáng)常態(tài)化幫扶，對(duì)于有勞動(dòng)能力和致富意愿的低收入人口開(kāi)展開(kāi)發(fā)式幫扶，幫助他們盡快提升致富能力；對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的低收入人口，通過(guò)完善社會(huì)保障體系，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，解決他們生活的后顧之憂。
打好種業(yè)翻身仗。“一號(hào)文件”提出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。”現(xiàn)代種業(yè)是由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。按照“一號(hào)文件”的要求，“十四五”期間要加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)和利用，加強(qiáng)國(guó)家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)；支持種業(yè)基礎(chǔ)性研究，打好種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合的應(yīng)用研究；支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。“一號(hào)文件”明確提出，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是農(nóng)村現(xiàn)代化的具體化和形象化。“十四五”期間鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要解決的問(wèn)題很多，其中，最關(guān)鍵的就是農(nóng)村人居環(huán)境整治。“一號(hào)文件”提出，要實(shí)施“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”，就是要在三年行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，力爭(zhēng)到“十四五”末期，農(nóng)村人居環(huán)境得到根本性的改變。今年“一號(hào)文件”還有一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，即明確指出在縣域內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這就抓住了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“牛鼻子”，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展具有重大意義。
深入推進(jìn)農(nóng)村改革。一方面，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)向改革要紅利。“一號(hào)文件”提出“有序開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)”。此外，如何鞏固和利用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，發(fā)展重大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；深化農(nóng)村宅基地制度改革，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入；推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)用地等問(wèn)題，都是今后農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)。
加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)。“一號(hào)文件”提出，要弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。要把社會(huì)主義精神文明和我國(guó)延續(xù)幾千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓緊密結(jié)合在一起，培育獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化，這是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和硬核。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：孔見(jiàn)三農(nóng)微信公眾號(hào)）
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