——華容縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐探索
農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興最核心的是農(nóng)業(yè)振興，最突出的問題是綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力偏低。習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一”，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)大縣能否“扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任”，決定著中國(guó)人的飯碗能否穩(wěn)穩(wěn)地端在自己的手上。華容縣地處湘北、岳陽(yáng)市西部，位于洞庭湖沖積平原腹地，素有“稻油豐稔甲湖廣,麻桑夙著震九州”之美譽(yù)；是全國(guó)糧、棉、油、魚商品生產(chǎn)基地縣，“華容芥菜”“華容稻”“華容小龍蝦”等品牌聞名遐邇，是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。為了全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，華容縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述，按照省委省政府發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)的要求，以機(jī)制創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、人居環(huán)境更美、鄉(xiāng)風(fēng)文明更好、基層組織更強(qiáng)、農(nóng)民收入更多。2019年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值51.55億元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值6.54億元，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力119.3萬(wàn)千瓦，全縣機(jī)耕面積196.87千公頃，農(nóng)村居民人均可支配收入19464元，成功地探索出一條洞庭湖地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣的全域鄉(xiāng)村振興之路。
一、總目標(biāo)引領(lǐng)，開創(chuàng)全域鄉(xiāng)村振興新局面
華容縣按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、風(fēng)氣好不好、治理優(yōu)不優(yōu)、農(nóng)民富不富作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，先后獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣、全省“中國(guó)好糧油”行動(dòng)示范縣、省級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣等榮譽(yù)。
（一）以發(fā)展現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)為取向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、著力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是習(xí)近平總書記對(duì)湖南作出的重要指示精神，根據(jù)省委提出打造“以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地”的要求，華容縣以科技創(chuàng)新和現(xiàn)代市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式為依托，以精細(xì)農(nóng)業(yè)為取向，結(jié)合精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)作制度優(yōu)勢(shì)，以生產(chǎn)特色、優(yōu)質(zhì)、健康、高附加值農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，大力發(fā)展綠色糧食、有機(jī)蔬菜及小龍蝦、中藥材、茶葉等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
1.以實(shí)施農(nóng)業(yè)利稅倍增計(jì)劃為抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)發(fā)展。圍繞放心糧油、綠色蔬菜、洞庭魚鮮等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品做優(yōu)品牌、做長(zhǎng)鏈條，重點(diǎn)實(shí)施芥菜、小龍蝦、中藥材、茶葉等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值倍增計(jì)劃，大力建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品和特色林果園藝產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，扶持發(fā)展糧食、蔬菜、水產(chǎn)加工等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加大縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資基金支持，加快形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色。2019年全縣打造綠色高效水稻60萬(wàn)畝、芥菜種植面積達(dá)到23萬(wàn)畝、稻蝦套作種養(yǎng)25萬(wàn)畝、新擴(kuò)低改茶園2000畝、中藥材種植4萬(wàn)畝以上, 培育發(fā)展了一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)73家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)21家、省級(jí)以上龍頭企業(yè)5家。注滋口入選全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)，三封寺鎮(zhèn)獲評(píng)全省十大農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。注滋口小龍蝦特色養(yǎng)殖獲評(píng)農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖示范基地，插旗菜業(yè)通過省第一批高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。
2.以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以農(nóng)民合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，推行合同訂單、股份合作、托管寄養(yǎng)、聯(lián)耕聯(lián)種、代加工等生產(chǎn)方式，帶動(dòng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、特色民宿、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和企業(yè)增效。至2019年全縣12萬(wàn)農(nóng)戶通過合作社或龍頭企業(yè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)70%，畜牧規(guī)模化比重達(dá)93%，農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)達(dá)1356家，家庭農(nóng)場(chǎng)累計(jì)1102家，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)70%。插旗鎮(zhèn)入選國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)鎮(zhèn)，兔湖中藥材種植專業(yè)合作社獲評(píng)國(guó)家級(jí)示范合作社，棋盤穴稻蝦種養(yǎng)、百豐水稻種植、王字港水稻種植等3家專業(yè)合作社獲評(píng)省級(jí)示范合作社。
3.以提高現(xiàn)代化裝備水平為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代化裝備進(jìn)行生產(chǎn),是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。全力推廣水稻插秧機(jī)，實(shí)施油菜機(jī)械化生產(chǎn)收割面積50萬(wàn)畝以上，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到86%；推廣使用棉花移栽和茶葉采摘機(jī)、菜苗移栽機(jī)以及林下墾復(fù)機(jī)，提高經(jīng)濟(jì)作物和林果業(yè)的機(jī)械化水平；推廣水肥一體化、秸稈還田等技術(shù)，恢復(fù)發(fā)展綠肥生產(chǎn)面積20萬(wàn)畝。二是加快農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)步伐。以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社為主體，推廣以飛防減藥、精施減肥、轉(zhuǎn)化減污為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)“三減量行動(dòng)”， 2019年推廣同步減量施肥機(jī)17臺(tái)，作業(yè)面積1.6萬(wàn)畝，超低空遙控飛機(jī)植保機(jī)28臺(tái)，作業(yè)面積11.2萬(wàn)畝。三是大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。打造“華容稻”綠色高效示范板塊和數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)，利用水稻生長(zhǎng)過程動(dòng)態(tài)檢測(cè)系統(tǒng)、水肥一體智能系統(tǒng)等智能化手段，在水稻生長(zhǎng)生產(chǎn)的每一環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程指揮和智能化管理。
（二）以農(nóng)村人居環(huán)境改善為抓手，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村美
農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的薄弱環(huán)節(jié)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。華容縣圍繞建設(shè)綠色生態(tài)宜居家園，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施“三清理”“四拆除”“三提升”，即：清理垃圾、疏清水體、治理糞污、整理雜亂、拆除“四房”、綠化村莊、美化村貌、規(guī)范建房、長(zhǎng)效保潔、創(chuàng)新治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，打好農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極創(chuàng)建了一批美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗屋場(chǎng)。
1.創(chuàng)新環(huán)境治理模式，讓村容村貌干凈整潔有序。把農(nóng)村人居環(huán)境整治，作為鄉(xiāng)村振興的第一仗。一是強(qiáng)力推進(jìn)“空心房”整治。按照“依法拆、集中建、高效管”原則，加快推動(dòng)“空心房”拆除進(jìn)程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。全縣累計(jì)拆除“四房”43403棟、315萬(wàn)平米，騰退土地1.9萬(wàn)畝，已復(fù)綠1332畝、復(fù)建289畝、復(fù)墾4713畝，初步形成效益近30億元。“空心房”整治新模式獲省市好評(píng)。二是強(qiáng)力推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。農(nóng)戶房前屋后實(shí)行農(nóng)戶“門前三包”（包衛(wèi)生、包秩序、包綠化），公共區(qū)域和村組道路安排專人保潔，常年配備保潔員1600多人，2019年新配備垃圾收集電動(dòng)車100輛，實(shí)現(xiàn)戶分類、村收集、鄉(xiāng)壓縮、縣轉(zhuǎn)運(yùn)的垃圾處理模式，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，全縣區(qū)域內(nèi)基本無(wú)可視垃圾。三是強(qiáng)力推進(jìn)村民規(guī)范建房。遵循“因地形而規(guī)劃、因地貌而設(shè)計(jì)、因地勢(shì)而建設(shè)”的保持農(nóng)村本色方針，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)集中建房示范村，堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”扶持原則，即：規(guī)模相對(duì)較大的、建設(shè)進(jìn)度快的、公共設(shè)施規(guī)劃完善的、季度排名靠前的示范點(diǎn)優(yōu)先扶持，以競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。截至2019年，全縣規(guī)劃30戶以上集中建房點(diǎn)42個(gè)，已完成打造35個(gè)，其中100戶以上示范點(diǎn)5個(gè)，完成農(nóng)戶集中建房1650戶，同步建新拆舊1520間，還耕面積達(dá)2700多畝，集約節(jié)約土地1520多畝。四是強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)。高規(guī)格打造三封寺鎮(zhèn)華一村等十余個(gè)市、縣示范村樣板建設(shè)，推行城鄉(xiāng)公交一體化和“寬帶鄉(xiāng)村”計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村自來(lái)水廠改造提質(zhì)工程，完成東山、三封寺、新河、萬(wàn)庾、治河渡、禹山等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠建設(shè)，改（新）建農(nóng)村衛(wèi)生廁所16800個(gè)。
2.推進(jìn)生態(tài)優(yōu)化工程，讓宜居家園變亮變凈變美。打造桃花嶺漬堤生態(tài)護(hù)坡示范區(qū)、水禽棲息地植被恢復(fù)與重建示范區(qū)、東湖國(guó)家濕地公園科普宣教中心等亮點(diǎn)工程，加強(qiáng)東山水庫(kù)與石家港風(fēng)光帶、墨山古鎮(zhèn)和華一水庫(kù)、大荊湖、勝峰國(guó)有林場(chǎng)、塔市國(guó)有林場(chǎng)森林康養(yǎng)基地建設(shè)，分類推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)村、特色工業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、移民安置村、安全垸墟場(chǎng)和綜合發(fā)展村建設(shè)，加大整治集成麋鹿保護(hù)區(qū)、江豚保護(hù)區(qū)、東湖濕地公園、圓田螺保護(hù)區(qū)及桃花山森林公園，加強(qiáng)虎尾山垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理以及梅田湖居委會(huì)中心溝黑臭水體治理。至2019年共打造1個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)、2個(gè)省級(jí)邊界鎮(zhèn)、2個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)、6個(gè)省市秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)省級(jí)美麗村莊，建成“森林小鎮(zhèn)”、“綠色村莊”12個(gè)。2018年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林1.3萬(wàn)畝，義務(wù)植樹125萬(wàn)株，華容造林綠化經(jīng)驗(yàn)在全省推介。
3.強(qiáng)化農(nóng)村污染防治，讓鄉(xiāng)村環(huán)境天藍(lán)地綠水清。全面開展綠色環(huán)保行動(dòng)，共建美麗鄉(xiāng)村。一是持續(xù)開展農(nóng)藥化肥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥全覆蓋，2018年全年農(nóng)藥、化肥使用量分別減少5.09%、2.11%，全縣測(cè)土配方施肥面積達(dá)200萬(wàn)畝次、統(tǒng)防統(tǒng)治58萬(wàn)畝。二是不斷推進(jìn)生態(tài)種養(yǎng)的生產(chǎn)方式。著眼有機(jī)生態(tài)種植，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，培育發(fā)展一批反應(yīng)快速、服務(wù)高效的病蟲害防治專業(yè)化公司，農(nóng)作物病蟲害綠色防控統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)46萬(wàn)畝，建設(shè)農(nóng)作物病蟲監(jiān)測(cè)點(diǎn)23個(gè)，全部關(guān)停或搬遷禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，推進(jìn)清潔養(yǎng)殖，升級(jí)改造畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保設(shè)施，全縣67個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和114個(gè)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶環(huán)保設(shè)施改造任務(wù)已基本完成。三是全面進(jìn)行對(duì)水氣污染的治理。推行“微河長(zhǎng)制”，發(fā)動(dòng)群眾參與，全面開展亂占、亂采、亂堆、亂建等“清四亂”工作，2018年平整、復(fù)綠長(zhǎng)江岸線碼頭灘涂25萬(wàn)多平方米，造林綠化長(zhǎng)江岸線1700畝；貫徹落實(shí)“氣十條”，綜合實(shí)施油煙凈化、揚(yáng)塵治理、秸桿禁燒等防治措施，切實(shí)減少空氣污染。
（三）以鄉(xiāng)村治陋樹新為“先手棋”，促進(jìn)風(fēng)氣好
鄉(xiāng)風(fēng)文明作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，根據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、豐富鄉(xiāng)村文化生活的明確要求，華容縣以“村規(guī)民約倡導(dǎo)、黨員干部帶頭”為重點(diǎn)，以發(fā)揮鄉(xiāng)村自治協(xié)會(huì)作用為突破口，設(shè)立全省第一個(gè)“治婚喪陋習(xí)、剎人情歪風(fēng)”專項(xiàng)整治工作辦公室，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，形成崇節(jié)儉、講文明、摒陋習(xí)的良好新風(fēng)尚。
1.出臺(tái)務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，狠剎不良人情之風(fēng)。制定紅白喜事實(shí)行婚嫁新辦、喪事簡(jiǎn)辦、其他不辦的“三辦”政策，將移風(fēng)易俗內(nèi)容寫入《村規(guī)民約》，持續(xù)開展“剎人情歪風(fēng)、治婚喪陋習(xí)、樹文明新風(fēng)”工作，組織開展“移風(fēng)易俗、禁毒禁賭、全面禁鞭、迷信整治”等專項(xiàng)行動(dòng)，黨員干部率先垂范，文明節(jié)儉辦酒宴，并以簽訂承諾書、在村務(wù)公開欄上簽名等方式，接受上級(jí)和群眾的監(jiān)督，全縣人情宴請(qǐng)風(fēng)得到大幅遏制，2018年戶均減少人情開支4000余元，目前全縣農(nóng)村紅白喜事基本無(wú)燃放煙花鞭炮現(xiàn)象。加快推進(jìn)殯葬改革，建設(shè)村級(jí)公益性公墓，鼓勵(lì)引導(dǎo)推行“治喪、悼念、火化、祭掃”四位一體模式，開展“文明農(nóng)戶”、尋找“最美家庭”活動(dòng)及好媳婦、好公婆、好妯娌評(píng)選活動(dòng)和身邊好人好事評(píng)選活動(dòng)，大力塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，全縣已形成集體婚禮、“7080”集體壽宴、集體升學(xué)宴入伍宴、鮮花上祭、火葬節(jié)地生態(tài)葬等新風(fēng)項(xiàng)目40個(gè)。其中，三封寺鎮(zhèn)創(chuàng)造性推行“五禁止”“五倡導(dǎo)”“五帶頭”模式，村民人情支出費(fèi)用每年節(jié)約了2/3左右。
2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治協(xié)會(huì)建設(shè)，激發(fā)村民自治活力。組建鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，大力發(fā)展村民議事會(huì)、紅白喜事理事會(huì)、禁毒禁賭協(xié)會(huì)等群眾組織，成立道德評(píng)議會(huì)，開辦道德講堂，開展德孝主題文化活動(dòng)，堅(jiān)持道德評(píng)議“群眾說、鄉(xiāng)賢論、廣播講、榜上亮”，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。其中關(guān)山村成立“人居環(huán)境整治理事會(huì)”，在全村推行垃圾“自籌資金管清運(yùn)，以獎(jiǎng)代投促分類”；華一村成立農(nóng)村環(huán)保協(xié)會(huì)，全村總?cè)丝诘?0%以上已入會(huì)，成立環(huán)保基金，制定環(huán)境保護(hù)守則，對(duì)遵守守則的會(huì)員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
3.盤活鄉(xiāng)村文化資源，豐富村民精神文化生活。圍繞繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，大力推進(jìn)文化化人工程、文化傳承工程、文化惠民工程、文化興產(chǎn)工程。年年舉辦“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”、集體婚禮活動(dòng)、“書香華容全民閱讀”活動(dòng)、“6.5”環(huán)保主題活動(dòng)等；大力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)文化活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施，利用村級(jí)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新設(shè)立村民禮堂、文化廣場(chǎng)，大力開展送文化、送科技、送電影、送圖書、送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)。2018年59個(gè)行政村路徑器材和18個(gè)行政村健身設(shè)備安裝、146個(gè)行政村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、161個(gè)行政村和41個(gè)社區(qū)文化藝術(shù)室建設(shè)等全面完成。
（四）以實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元聯(lián)動(dòng)為途徑，推進(jìn)治理優(yōu)
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局是黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的明確要求，華容縣以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)為著力點(diǎn)，建立村黨組織、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織“四位一體”治理架構(gòu)，完善村級(jí)事務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三項(xiàng)制度，注重發(fā)揮農(nóng)村“五老”、能人、鄉(xiāng)賢、寓外鄉(xiāng)友在鄉(xiāng)村治理方面的積極作用，形成了多元共治新局面。
1.建強(qiáng)基層黨組織堡壘，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)作用。實(shí)施基層基礎(chǔ)建設(shè)“四強(qiáng)兩好”專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)了20條務(wù)實(shí)管用的政策舉措，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織、帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，著力提升村干部報(bào)酬待遇，加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力度，實(shí)施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，打造了三封寺鎮(zhèn)華一村、蓮花堰村和治河渡鎮(zhèn)紫南村等一批自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理示范村。
2.創(chuàng)新社會(huì)治理模式，提升鄉(xiāng)村法治水平。推進(jìn)網(wǎng)格化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心，實(shí)行村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理；建立矛盾糾紛調(diào)解協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做實(shí)縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）和行業(yè)性專業(yè)性四大矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，2019年成功調(diào)解矛盾糾紛4850起；全面完成“一村一輔警”建設(shè)，落實(shí)駐村輔警186人，并配備了警務(wù)室和專門警用設(shè)施設(shè)備；深化無(wú)非正常上訪、無(wú)治安刑事案件、無(wú)公共安全事件、無(wú)訴訟“四無(wú)”村（社區(qū)）創(chuàng)建，打造了兔湖垸村、墨山鋪村、北街社區(qū)等一批示范點(diǎn)；完善鄉(xiāng)村法治廣場(chǎng)等法治宣傳陣地建設(shè)，每年五月定期開展農(nóng)村法治宣傳月活動(dòng)，治河渡鎮(zhèn)紫南村、萬(wàn)庾鎮(zhèn)黃山村、鲇魚須鎮(zhèn)宋市村等先后被評(píng)為全省民主法治示范村。
3.凝聚鄉(xiāng)賢能人力量，構(gòu)建農(nóng)村德治體系。推選老黨員、老干部、道德模范等鄉(xiāng)賢能人擔(dān)任紅白理事會(huì)成員，成立了“村民講習(xí)團(tuán)”，由老領(lǐng)導(dǎo)、老干部、老專家等人員組成的義務(wù)宣講團(tuán)，在全縣巡回宣講習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的方針政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)等，充分發(fā)揮了農(nóng)村老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老勞模等“五老”的積極作用。其中，三封寺鎮(zhèn)墨山鋪村充分發(fā)動(dòng)了鄉(xiāng)賢力量，積極帶動(dòng)群眾參與，打好農(nóng)村“空心房”整治村莊清潔行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)；萬(wàn)庾鎮(zhèn)兔湖垸村每月以村民講習(xí)堂為陣地，邀請(qǐng)老教師、老鄉(xiāng)賢講課，引導(dǎo)廣大村民向上向善。
（五）以拓寬農(nóng)民收入渠道為突破口，加快農(nóng)民富
農(nóng)民富不富是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終實(shí)施效果的一個(gè)最重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，拓寬農(nóng)民增收渠道，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感，是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。華容縣通過建立健全政策保障機(jī)制、產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等多項(xiàng)舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
1.構(gòu)建政策保障機(jī)制增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。嚴(yán)格落實(shí)中央和省市惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。通過簡(jiǎn)化流程、配套跟進(jìn)、強(qiáng)力宣傳等“三管齊下”措施，穩(wěn)步推動(dòng)政策落實(shí)落地，就業(yè)扶貧、科技扶貧、電商扶貧、社會(huì)扶貧等政策全面落地。2018年實(shí)現(xiàn)了貧困退出1913戶5007人，貧困發(fā)生率由2014年3.25%降至0.91%；完成了建檔立卡貧困戶危房改造800戶、易地搬遷安置297戶；實(shí)現(xiàn)2662名貧困學(xué)生教育資助全覆蓋；建立基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、扶貧特惠等“四位一體”保障體系，貧困對(duì)象住院實(shí)際報(bào)銷比例超過90%。
2.激活農(nóng)業(yè)發(fā)展活力增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)與就業(yè)收入。華容縣突出抓好糧食、蔬菜、棉花、油料和水產(chǎn)養(yǎng)殖五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地、園區(qū)的扶持力度, 特別是以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樣板區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果展示區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)業(yè)功能拓展區(qū)、引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)核心區(qū)、農(nóng)村綜合改革示范區(qū)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和農(nóng)民群眾生活幸福示范區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，吸引和集聚生產(chǎn)要素，打造洞庭湖區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。一方面，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品效益，如華容縣吉娃米業(yè)的優(yōu)質(zhì)大米可以賣到34.5元一斤且供不應(yīng)求，而普通大米只有2.5元一斤，公司收購(gòu)價(jià)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)，確保了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的不斷增加。另一方面，將農(nóng)民利益與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益緊密聯(lián)結(jié)在一起，拓寬了農(nóng)民多元就業(yè)渠道，確保了農(nóng)民工資性收入的不斷增加。2019年，全縣系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和涉農(nóng)企業(yè)共帶動(dòng)農(nóng)戶5萬(wàn)余戶，戶平均增收500至800元，同時(shí)有28家專業(yè)合作社，承接政府產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目6個(gè)，帶動(dòng)貧困戶1800多戶，龍頭企業(yè)和合作社帶動(dòng)農(nóng)民增收效果明顯。
3.深化農(nóng)地改革增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。只有通過農(nóng)地改革建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民才能分享鄉(xiāng)村資源各個(gè)環(huán)節(jié)的增值收益。一是加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東，制訂了《華容縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，在章華鎮(zhèn)石伏村、東山鎮(zhèn)長(zhǎng)寧垸村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村房屋清理和廢舊房騰退復(fù)墾，建立宅基地有償使用、自愿退出機(jī)制。規(guī)范一次性交清土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用行為，對(duì)流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的土地，通過分期付款兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)收益，不搞一錘子買賣，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股、保底分紅方式兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)收益。二是在深化供銷體制改革中加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。組建了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心，成立了岳陽(yáng)市惠農(nóng)供銷優(yōu)質(zhì)稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（華容分社），支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)專業(yè)市場(chǎng)，改造橋東、城興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收益。三是全面盤活農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源要素。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立了集體存量資產(chǎn)電子信息交易平臺(tái)，定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化。2018年完成了3930個(gè)村民小組的頒證，頒證率92.7%。建立土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合信息平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)評(píng)估中心、抵押擔(dān)保中心、交易中心、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信托中心，把農(nóng)建投打造成農(nóng)村土地（包括宅基地）流轉(zhuǎn)的重要平臺(tái)。2018年報(bào)批了建設(shè)用地2036畝，完成“旱改水”3.67萬(wàn)畝、土地整治項(xiàng)目23個(gè)3.5萬(wàn)畝，清理閑置用地11宗317畝，耕地指標(biāo)交易可新增財(cái)力9億元，為農(nóng)民收入增加提高強(qiáng)有力的財(cái)政保障。
課題組成員
陳文勝 湖南師大中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組組長(zhǎng)
楊 暢 省社科院馬克思主義研究所所長(zhǎng)、研究員
王文強(qiáng) 省社會(huì)科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所所長(zhǎng)、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組成員
瞿理銅 湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院副教授、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組成員
陸福興 省社科院人力資源與改革發(fā)展研究所研究員
姚選民 省社科院馬克思主義研究所副研究員、博士
謝曉軍 省社科院馬克思主義研究所助理研究員
謝振華 省社科院馬克思主義研究所助理研究員、博士
（執(zhí)筆：陳文勝 楊暢 姚選民 謝曉軍 謝振華）
來(lái)源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2019～2020)》，社科文獻(xiàn)出版社，2020年11月
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