李阿琳:地方身份的規(guī)劃敘事

——一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的案例

摘要：本文梳理了城市規(guī)劃在由國(guó)家主導(dǎo)的城市化中的三種角色及其作用，并以B鎮(zhèn)為例，討論了規(guī)劃通過(guò)未來(lái)謀劃和領(lǐng)土治理的顯在技術(shù)進(jìn)行身份敘事的潛在功能。由于地方身份意味著發(fā)展的權(quán)力與資源，B鎮(zhèn)運(yùn)用規(guī)劃及其四個(gè)特征進(jìn)行身份敘事，獲得了上級(jí)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的認(rèn)同，進(jìn)而突破國(guó)家對(duì)建設(shè)用地的控制、建設(shè)資金的不足和農(nóng)民對(duì)征地的抗議等諸多困境，成功實(shí)現(xiàn)了城市化。以身份敘事為特征的規(guī)劃也因此成為基層政府謀求發(fā)展的權(quán)力工具。綜合社會(huì)學(xué)、地理學(xué)與城市規(guī)劃的相關(guān)研究，本文指出，運(yùn)用規(guī)劃進(jìn)行身份敘事成為地方在尺度化過(guò)程與尺度政治中的一種重要策略。

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃 身份敘事 鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化 尺度政治

農(nóng)村城鎮(zhèn)化一直是我國(guó)城市化與現(xiàn)代化的主要目標(biāo)之一，有著鄉(xiāng)村工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)等多種嘗試，但多數(shù)遠(yuǎn)離城市的地區(qū)仍存在發(fā)展滯緩的問(wèn)題。筆者自2005年起開(kāi)始關(guān)注華北地區(qū)一個(gè)以鄉(xiāng)村家庭工業(yè)和小商品交易聞名的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)B鎮(zhèn)。2007年是B鎮(zhèn)城市化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。其鎮(zhèn)區(qū)在此之前一直是只有幾個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的泥濘農(nóng)村，而在五年之后的2012年則已儼然是一個(gè)無(wú)數(shù)高樓矗立的中等規(guī)模城市，以“B鎮(zhèn)速度”著稱(chēng)。B鎮(zhèn)的規(guī)劃同樣有趣。它在2007年忽然以“一個(gè)中等規(guī)模的現(xiàn)代化工商業(yè)城市”為目標(biāo)進(jìn)行了城市總體規(guī)劃，但鎮(zhèn)區(qū)一直到2010年都沒(méi)什么實(shí)際變化，建設(shè)面積僅比2007年增加了1.5平方公里。出人意料的是，在規(guī)劃實(shí)施不足1/10的情況下，B鎮(zhèn)在2010年7月進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，將規(guī)劃面積從2007年的73.62平方公里增加到118平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了全鎮(zhèn)域的54平方公里。在地方行政割據(jù)的情況下，這種調(diào)整是如何可能的？為什么在前一階段的規(guī)劃目標(biāo)尚未達(dá)成的情況下，又進(jìn)行如此大規(guī)模的擴(kuò)張？更有趣的是，B鎮(zhèn)的城市建設(shè)在規(guī)劃調(diào)整之后忽然開(kāi)始加速，只是建起來(lái)的不是規(guī)劃中的工業(yè)園區(qū)，而是五十多個(gè)住宅小區(qū)。為什么一直停滯的建設(shè)忽然啟動(dòng)了？規(guī)劃與實(shí)施之間的天壤之別又是如何發(fā)生的？

對(duì)于以上問(wèn)題，本文將在國(guó)家治理及國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的脈絡(luò)中，討論規(guī)劃在由國(guó)家主導(dǎo)的城市化中的不同作用。既有的研究呈現(xiàn)了城市規(guī)劃因其時(shí)空特性而具有的兩個(gè)顯功能，即謀劃未來(lái)和治理領(lǐng)土。而在B鎮(zhèn)的基層實(shí)踐中，我們還看到了規(guī)劃通過(guò)未來(lái)謀劃和領(lǐng)土治理進(jìn)行身份敘事的潛功能。B鎮(zhèn)的規(guī)劃在謀劃未來(lái)和治理領(lǐng)土?xí)r，脫離或部分地脫離空間的現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐而發(fā)生了敘事化，其目的是：（1）提升轄區(qū)身份，即獲得上級(jí)的認(rèn)可，從而改變自身在國(guó)家城市體系中的位置；（2）建立地方身份，即獲得市場(chǎng)、農(nóng)民的認(rèn)同，從而改變國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。這使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得了發(fā)展的權(quán)力與資源，突破了用地指標(biāo)、建設(shè)資金及征地阻力等多種城市化困境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的空間開(kāi)發(fā)。以身份敘事為特征的規(guī)劃區(qū)別于顯在的空間技術(shù)，因此成為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀求發(fā)展的權(quán)力工具。本文將提出以土地為核心的地方概念、地方身份的權(quán)力與資源意義，以及地方身份建構(gòu)的規(guī)劃策略；然后詳細(xì)論述B鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃的邏輯以及規(guī)劃敘事化的發(fā)生、規(guī)劃敘事的四個(gè)特征及其在身份認(rèn)同建構(gòu)中的作用。本文同時(shí)回應(yīng)地理學(xué)上的尺度政治理論（Brenner，2019），基于京津冀都市圈的區(qū)域重組過(guò)程中一個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的案例，論述通過(guò)規(guī)劃進(jìn)行身份敘事如何成為地方在尺度政治中的一個(gè)重要策略，并為地方在區(qū)域中的不斷尺度化和發(fā)展提供動(dòng)力。

一、規(guī)劃在城市化中的兩個(gè)顯功能

與西方國(guó)家主要為資本服務(wù)的規(guī)劃稍有不同，中國(guó)的城市規(guī)劃有著更為濃厚的政府色彩，體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)現(xiàn)代化與發(fā)展主義的想象與追求。國(guó)家利用規(guī)劃謀劃未來(lái)，制定發(fā)展目標(biāo)，并獲得行動(dòng)的動(dòng)力與合法性。中國(guó)的城市化因此形成了土地等關(guān)鍵資源由中央控制、開(kāi)發(fā)以地方政府為主體的體制。但另一方面，規(guī)劃也是地方政府進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)的核心空間技術(shù)和創(chuàng)造自主性的政策工具。

（一）未來(lái)謀劃：城市化的國(guó)家治理與合法性

規(guī)劃具有未來(lái)性。它是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題所作的反應(yīng)，同時(shí)也是對(duì)未來(lái)社會(huì)、生活的想象，但具有復(fù)雜性與多變性（霍爾，2009/2002）。西方現(xiàn)代主義規(guī)劃的產(chǎn)生即是為19世紀(jì)末20世紀(jì)初工業(yè)城市的混亂尋找出路。規(guī)劃對(duì)城市未來(lái)的設(shè)想主要有兩個(gè)方向。一是延續(xù)其無(wú)政府主義的起源和小共同體生活的烏托邦理想（霍爾，2009/2002），例如霍華德（Ebenezer Howard）的“花園城市”和賴(lài)特（Frank L. Wright）的“廣畝城市”。這在后來(lái)演變?yōu)榻紖^(qū)化的中產(chǎn)階級(jí)生活理想。二是用科學(xué)與技術(shù)的理性方式來(lái)建立城市秩序，運(yùn)用現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代生活，最為極端的例子是柯布西耶（Le Corbusier）的“光輝之城”。20世紀(jì)70年代以后的新馬克思主義城市研究對(duì)規(guī)劃有另外的解釋。他們發(fā)展了空間的社會(huì)生產(chǎn)理論，認(rèn)為作為對(duì)空間的未來(lái)進(jìn)行安排的城市規(guī)劃隸屬于以資本主義國(guó)家為主的資本主義系統(tǒng)，被用來(lái)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)組織中的問(wèn)題與不斷發(fā)生的周期性危機(jī)等困境（Lefebvre，1992/1974）。例如，哈維認(rèn)為，郊區(qū)化和區(qū)域規(guī)劃服務(wù)于資本為挽救其積累危機(jī)而進(jìn)行的空間流動(dòng)（Harvey,1985）。在這樣的理解中，除了對(duì)現(xiàn)代化生活的未來(lái)想象，城市規(guī)劃還與未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。

中國(guó)的現(xiàn)代城市規(guī)劃從其產(chǎn)生起就體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)現(xiàn)代化與發(fā)展主義的追求（陳映芳，2004，2009），被稱(chēng)為“增長(zhǎng)主義的城市規(guī)劃”（Wu，2015）。早期的規(guī)劃主要通過(guò)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)追求工業(yè)化。隨著城市化在20世紀(jì)90年代成為國(guó)家現(xiàn)代化的主旋律，規(guī)劃開(kāi)始跟進(jìn)西方對(duì)城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流論述，如新城、區(qū)域主義和新城市主義等，在尋找空間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能方式的同時(shí)，為社會(huì)描繪一個(gè)更美好的現(xiàn)代化生活。正如改善所有人民的福祉為國(guó)家治理提供了合法性（斯科特，2011/1999），一個(gè)更美好的未來(lái)塑造了全社會(huì)成員對(duì)于現(xiàn)代化、進(jìn)步與發(fā)展的觀念意識(shí)與價(jià)值理想，并進(jìn)一步為國(guó)家在城市開(kāi)發(fā)中的各種正當(dāng)性危機(jī)開(kāi)拓了合理性空間（陳映芳，2004，2012）。

對(duì)未來(lái)的強(qiáng)烈渴望會(huì)帶來(lái)朝向未來(lái)的巨大動(dòng)力與行動(dòng)（斯科特，2011/1999；Appadurai，2013）。與其他領(lǐng)域一樣，中國(guó)對(duì)城市化的追求也體現(xiàn)了國(guó)家治理的體制特征（周雪光，2017），由中央來(lái)制訂城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略、制度并分級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)化政策幾經(jīng)周折，在改革開(kāi)放后的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中，中央逐漸將土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、財(cái)政支配與行政審查等權(quán)力下放到地級(jí)市，最終確立了地方城市政府的城市化主體地位（汪宇明，2002；陳映芳，2009）。但這種主體性與西方城市的自治不同，仍受到中央在體制、目標(biāo)、資源及行動(dòng)等諸多方面的自上而下的控制。與“省—地級(jí)市—縣—鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”行政體制及官僚組織的緊密結(jié)合是中國(guó)城市的首要特征。城市即地級(jí)市，因此是一級(jí)地方政府的城市政區(qū)概念（徐宏，2001；汪宇明，2002），接受上級(jí)的目標(biāo)管理，例如城鎮(zhèn)化率就是地方政績(jī)考核的指標(biāo)之一。隨著1994年分稅制改革后土地財(cái)政的形成（周飛舟，2012），城市政府或因巨大的土地利益或因自上而下的政績(jī)壓力，形成了城市開(kāi)發(fā)體制并創(chuàng)造了體制奇跡（陳映芳，2012）。但在地方握有巨大的城市化自主性的同時(shí)，中央也保留了對(duì)土地等關(guān)鍵資源自上而下的控制與稽查權(quán)力。中央自1998年起即通過(guò)國(guó)土部門(mén)制訂土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，以嚴(yán)格控制地方政府的建設(shè)用地總量，對(duì)每年的新增用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理。此外，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的地方基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，中央也采取項(xiàng)目制的方式進(jìn)行控制。

（二）領(lǐng)土治理：空間技術(shù)與地方政府的政策工具

規(guī)劃既是國(guó)家對(duì)未來(lái)的想象，也是其用以治理領(lǐng)土的空間技術(shù)，具有制圖術(shù)簡(jiǎn)化、抽象和重塑現(xiàn)實(shí)的普遍特征。對(duì)于領(lǐng)土，制圖者會(huì)按照自己的主觀意圖，將現(xiàn)實(shí)空間抽象成數(shù)字和圖表的地圖，通過(guò)簡(jiǎn)化或強(qiáng)調(diào)某些細(xì)節(jié)來(lái)重塑事實(shí)，從而達(dá)到收取土地稅、進(jìn)行征地補(bǔ)償和獲得土地收益等治理目的（斯科特，2011/1999；杜月，2017）。規(guī)劃是對(duì)領(lǐng)土的未來(lái)進(jìn)行安排，比現(xiàn)實(shí)地圖的制作更為簡(jiǎn)化和抽象。現(xiàn)代主義規(guī)劃自柯布西耶及1933年的《雅典憲章》以來(lái)，就采取完全忽視領(lǐng)土歷史、文化與社會(huì)內(nèi)涵的航拍或鳥(niǎo)瞰視角，將其平面化和幾何化，進(jìn)而用功能分區(qū)等理性方法來(lái)重構(gòu)未來(lái)利用的秩序（Boyer，1983；Vidler，2000）。這些技術(shù)使土地成為最受政府管控的商品，例如美國(guó)的區(qū)劃即是將土地劃分成形狀規(guī)則的小地塊，以便于土地稅的收取和土地的轉(zhuǎn)讓交易（Makielski，1966）。土地利用規(guī)劃還將工作、居住、游憩和交通等不同功能進(jìn)行分區(qū)布局，同時(shí)采取土地區(qū)位學(xué)和增長(zhǎng)極理論等地理學(xué)的分析工具，通過(guò)新城開(kāi)發(fā)等方式為增長(zhǎng)提供路徑。這在凱恩斯主義（Keynesianism）時(shí)期被稱(chēng)為空間藍(lán)圖規(guī)劃（Healey，2000）。

中國(guó)的規(guī)劃體系涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用和城市規(guī)劃三方面的技術(shù)，分別對(duì)應(yīng)著發(fā)改系統(tǒng)、國(guó)土部門(mén)和建設(shè)部門(mén)（Wu，2015），強(qiáng)調(diào)結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期以及人口學(xué)對(duì)人口規(guī)模等的預(yù)測(cè)，以強(qiáng)化未來(lái)的科學(xué)性。其中，現(xiàn)代城市規(guī)劃在20世紀(jì)初由梁思成和陳占祥等建筑師從西方引入，一直受西方規(guī)劃思想與方法的影響。尤其是在20世紀(jì)90年代土地資本市場(chǎng)與適應(yīng)于該市場(chǎng)的規(guī)劃體系建立之后，城市規(guī)劃的編制更是借鑒了西方的規(guī)劃理論和“土地利用區(qū)劃”的核心技術(shù)（Wu，2015）。最終，空間編制的技術(shù)與規(guī)劃審批的行政權(quán)力齊頭并進(jìn)，決定了土地在資本市場(chǎng)上的絕大部分價(jià)值，也使城市規(guī)劃成為地方政府增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)（趙燕菁，2019）。實(shí)際上，由于規(guī)劃為待開(kāi)發(fā)土地確定了各種名目，僅僅是在規(guī)劃階段，土地的潛在價(jià)值就已經(jīng)提升了（渠敬東，2012）。

由于中國(guó)的土地制度和城市開(kāi)發(fā)體制與西方有著根本的不同，城市規(guī)劃不僅幫助地方政府開(kāi)發(fā)土地，更是其應(yīng)對(duì)中央對(duì)土地、資金等資源自上而下的控制的重要政策工具。1990年開(kāi)始實(shí)施的《城市規(guī)劃法》指出，城市規(guī)劃由城市人民政府編制，實(shí)行下級(jí)政府上報(bào)、上級(jí)政府審批的分級(jí)審批制度。這為地方政府對(duì)土地進(jìn)行自下而上的反控制提供了可能，類(lèi)似于項(xiàng)目制的邏輯（渠敬東，2012）。地方政府在編制總體規(guī)劃時(shí)通常會(huì)突破下達(dá)的用地總量，在規(guī)劃經(jīng)過(guò)上級(jí)政府審批后，再以此要求地方國(guó)土部門(mén)去向上“跑指標(biāo)”，規(guī)劃與國(guó)土的“打架”成為規(guī)劃編制過(guò)程的家常便飯（王勇，2009）。有了規(guī)劃才可能有地，然后才可能有土地財(cái)政和土地金融，這給予了地方政府每五年進(jìn)行一次總體規(guī)劃的極大熱情。同時(shí)，規(guī)劃通常還與公共建設(shè)項(xiàng)目、土地利用政策等結(jié)合在一起。例如，2006年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)興起后，地方政府通過(guò)范圍更大的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，利用“增減掛鉤”等土地政策創(chuàng)造城市建設(shè)用地指標(biāo)（周飛舟、王紹琛，2015）。2007年《城市規(guī)劃法》變革為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進(jìn)一步服務(wù)于城市政府向農(nóng)村的擴(kuò)張。又如，地方政府運(yùn)用項(xiàng)目融合、捆綁和轉(zhuǎn)化所形成的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃去投標(biāo)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目；通過(guò)將公益和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相結(jié)合的綜合城市規(guī)劃來(lái)運(yùn)作“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展資金等自下而上的反控制（折曉葉、陳嬰嬰，2011；渠敬東，2012）。

上述研究有著對(duì)城市的傳統(tǒng)想象，即一個(gè)有著明確邊界的城鄉(xiāng)對(duì)立的城市模型，并將地級(jí)市置于中央與地方、國(guó)家與社會(huì)的簡(jiǎn)單垂直關(guān)系之中，討論地方政府運(yùn)用規(guī)劃來(lái)謀劃未來(lái)和治理土地。這種傳統(tǒng)模型忽略了近年來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化及都市圈發(fā)展（如京津冀一體化）引起的全國(guó)、區(qū)域與城市內(nèi)部的空間變動(dòng)和重構(gòu)趨勢(shì)，以及在此重組過(guò)程中出現(xiàn)的激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與地方競(jìng)爭(zhēng)。以地級(jí)市為主體的城市發(fā)展論述也忽略了相對(duì)缺乏權(quán)力與資源的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何應(yīng)對(duì)區(qū)域變動(dòng)并追求發(fā)展的問(wèn)題。本文則以B鎮(zhèn)的城市化為案例，指出規(guī)劃在前述兩個(gè)顯功能之外的身份敘事潛功能及其對(duì)地方城市化的重要作用。

二、尺度政治與地方身份建構(gòu)的規(guī)劃策略

在區(qū)域重組的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，提升尺度并建構(gòu)國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的認(rèn)同，是地方尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)尋求發(fā)展的一個(gè)重要策略。這又在很大程度上依賴(lài)于規(guī)劃的身份敘事，即將地方置于不同尺度的空間語(yǔ)境之中，刻畫(huà)其在同尺度區(qū)域中的獨(dú)特性并謀劃未來(lái)可能的增長(zhǎng)，以建立增長(zhǎng)聯(lián)盟或形成統(tǒng)一意識(shí)。

（一）地方的實(shí)體化及其身份的權(quán)力與資源意義

社會(huì)學(xué)討論的“地方”大多指中央與地方關(guān)系中的地方政府，是政治權(quán)力單一維度的抽象概念。實(shí)際上，地方首先是以土地為核心的實(shí)體，包含了資源、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等綜合內(nèi)容，然后才具有統(tǒng)治管理的地方政府的意義。管轄權(quán)是地方最為重要的權(quán)力，是地方政府作為國(guó)家的代理者，在既定時(shí)間內(nèi)對(duì)所轄土地及其上資源和人口等的綜合控制，并會(huì)在領(lǐng)域化的空間策略中得到強(qiáng)化（Hague，2004；Delaney，2005）。地方因土地而實(shí)體化。而對(duì)地方內(nèi)部進(jìn)行控制的權(quán)力以及能從外部獲得的國(guó)家或市場(chǎng)資源，則與地方的身份密切相關(guān)。一般而言，身份是在關(guān)系中得到界定的，被視為個(gè)人或組織在社會(huì)關(guān)系中的結(jié)構(gòu)位置及認(rèn)同，既包括縱向等級(jí)序列結(jié)構(gòu)，也包括同一層級(jí)之間橫向的連接關(guān)系，在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，還被認(rèn)為通常與資源的占有和獲得有關(guān)（蒂利，2008/2006；王慶明，2019）。地方身份同樣如此。其中，位置是在全球—國(guó)家—區(qū)域—城市—城市內(nèi)部不同尺度的空間語(yǔ)境之中（Brenner，2019）而言的，認(rèn)同則有國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)面向。

地方在縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)中的位置即為轄區(qū)身份。這在中國(guó)有兩種類(lèi)型，一是在行政區(qū)劃等級(jí)體系中的位置，二是在區(qū)域或城市總體規(guī)劃中的次序。從整體上來(lái)看，對(duì)土地的管轄權(quán)是與其他行政權(quán)力以及資金、項(xiàng)目等資源結(jié)合在一起，并按照行政區(qū)劃的等級(jí)秩序自上而下配置的。但是，兩個(gè)地方即使行政級(jí)別相同，也并不一定能獲得相同的資源和權(quán)力。例如，地級(jí)市通常會(huì)按各區(qū)/縣在其總體規(guī)劃中的發(fā)展次序來(lái)配置資源，甚至可能會(huì)下放部分權(quán)力給排序最靠前的區(qū)/縣，以增強(qiáng)其發(fā)展的自主性（張踐祚等，2016）。這類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)行政區(qū)劃政治單維性的突破（Ong，2006），意味著轄區(qū)身份還包括地方在區(qū)域或城市總體規(guī)劃中的次序，并通常以次、副中心等形式出現(xiàn)。這也就是前面提到的地理學(xué)中“全球—國(guó)家—區(qū)域—城市—城市內(nèi)部”的尺度概念（Brenner，2019）。

地方在橫向連接關(guān)系中的位置即為地方身份，是指一個(gè)地方在區(qū)域中區(qū)別于同尺度其他地方的獨(dú)特性。這種獨(dú)特性源于個(gè)人或集體通過(guò)情感、意義、經(jīng)驗(yàn)、記憶和行動(dòng)等方式對(duì)地方產(chǎn)生的認(rèn)同，是社會(huì)文化意義上的概念（Agnew，1987；Healey，2000）。在經(jīng)濟(jì)全球化中，獨(dú)特的地方身份是信息、媒體、消費(fèi)和旅游等新形態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。這與后工業(yè)時(shí)期在去中心化、多元化和網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域結(jié)構(gòu)（Healey，2000）中產(chǎn)生的地方競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)。不同于工業(yè)時(shí)期單一核心的城市結(jié)構(gòu)，地方不再靠其距離商業(yè)中心的區(qū)位條件（Alonso，1964）而是靠獨(dú)特身份吸引全球范圍的資本、技術(shù)和人口（Urry，1990；Harvey，1996）。地方身份通常體現(xiàn)為文化的特征，例如獨(dú)特的圖像和媒體形象，高、大、新、奇、怪的景觀建筑，以及結(jié)合地方歷史文化的紳士化地景等（Zukin，1991；Hall，1994）。在中國(guó)，除了上述市場(chǎng)的作用，地方發(fā)展資源的配置在很大程度上還受到國(guó)家的支配。一個(gè)地方甚至?xí)蚰承﹪?guó)家項(xiàng)目的政策和資金的投入而吸引到更多的市場(chǎng)投資（渠敬東，2012）。這與中國(guó)城市化由政府主導(dǎo)這一特征有很大關(guān)系。在此意義上，建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同意義上的轄區(qū)身份是地方塑造其市場(chǎng)獨(dú)特性的主要策略之一。轄區(qū)身份也因此成為地方市場(chǎng)身份的主要內(nèi)涵。

（二）尺度提升與認(rèn)同建構(gòu)的規(guī)劃策略

由于地方身份意味著權(quán)力與資源，因此建構(gòu)身份往往成為地方尋求發(fā)展的一種重要策略。這包括在縱向結(jié)構(gòu)中提升尺度，在橫向連接中塑造獨(dú)特性，以及在權(quán)力結(jié)構(gòu)中建構(gòu)國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的認(rèn)同（Hague，2004；Jenkins，2004）。在全球經(jīng)驗(yàn)中，政府通常通過(guò)賦予地方以文化特征來(lái)建構(gòu)市場(chǎng)認(rèn)同，例如20世紀(jì)90年代以來(lái)世界各地興起的“文化規(guī)劃”（Kunzmann，2004）。地方還用多種方式對(duì)由規(guī)劃塑造的獨(dú)特性進(jìn)行宣傳，以擴(kuò)大市場(chǎng)知名度，同時(shí)營(yíng)造出社會(huì)穩(wěn)定和諧的文化氛圍（洛根、莫洛奇，2015/2007）。這些方式包括在商業(yè)媒體上傳播口號(hào)和廣告、舉辦各種公共慶典或表演等文化活動(dòng)、申辦并舉行奧運(yùn)會(huì)等大型活動(dòng)（Mega-event）等。但即使是在西方這種以市場(chǎng)力量主導(dǎo)的地方發(fā)展中，國(guó)家也仍起著很重要的作用（Brenner，2004）。相比較而言，中國(guó)的城市發(fā)展更為濃厚的政府色彩使得在縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)中的尺度提升成為了地方發(fā)展更為重要的策略。地方也因此處于更復(fù)雜的尺度政治之中，需要與各種行動(dòng)者發(fā)生互動(dòng)。這包括處理與上級(jí)尺度的國(guó)家和區(qū)域的關(guān)系，展開(kāi)同尺度地方之間的競(jìng)爭(zhēng)，以及應(yīng)對(duì)與下級(jí)尺度的地方內(nèi)部及社會(huì)的沖突（Brenner，2004，2019；Shin，2014）。

地方的尺度提升首先需要建構(gòu)國(guó)家的認(rèn)同。對(duì)于不具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)的區(qū)/縣和鄉(xiāng)/鎮(zhèn)，它們一方面寄希望于自上而下的行政區(qū)劃改革，例如從市管縣成為省管縣，但這往往會(huì)遭遇地級(jí)市為擴(kuò)大管轄權(quán)而撤縣設(shè)區(qū)的阻力（汪宇明，2002）；另一方面，它們也在自下而上地尋求在市內(nèi)發(fā)展排序的提升，或者通過(guò)與周邊地區(qū)合并以增大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，從而獲得市級(jí)總體規(guī)劃的認(rèn)同，或者通過(guò)申請(qǐng)成為某級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等來(lái)直接提升次序。總之，這是一個(gè)上下級(jí)基于各自的預(yù)期凈收益進(jìn)行互動(dòng)博弈的過(guò)程（張踐祚等，2016）。這個(gè)過(guò)程還存在著同級(jí)政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，最終是要遵循由上級(jí)制定游戲規(guī)則的治理邏輯（渠敬東，2012）。如前所述，在以土地為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，地方政府對(duì)以高利潤(rùn)項(xiàng)目、土地收益和城市現(xiàn)代化等為標(biāo)志的未來(lái)空間增長(zhǎng)有著強(qiáng)烈的渴望（Hsing，2010）。在這一發(fā)展主義的整體邏輯之下，制訂符合上級(jí)政府這種增長(zhǎng)渴望的空間規(guī)劃成為向上級(jí)爭(zhēng)取轄區(qū)身份時(shí)需要首先采取的行動(dòng)。這包括了在更大尺度上進(jìn)行區(qū)域定位的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，也包括了前述市場(chǎng)認(rèn)同意義上的獨(dú)特地方身份或品牌規(guī)劃。

但是，地方社會(huì)對(duì)地方身份的認(rèn)同卻往往不同于地方政府和全球化的市場(chǎng)資本。這使地方身份實(shí)際上存在著一定程度的利益或文化的沖突和矛盾。由于地方社會(huì)掌握著部分土地和其他關(guān)鍵的社會(huì)資源，其對(duì)地方身份的認(rèn)同與政府或資本之間的差異有可能成為發(fā)展的阻力。因此，解決地方社會(huì)與政府或市場(chǎng)間的認(rèn)同沖突也是地方身份建構(gòu)及尺度政治的重要任務(wù)。西方國(guó)家一般會(huì)通過(guò)建立增長(zhǎng)聯(lián)盟來(lái)完成這一任務(wù)（洛根、莫洛奇，2015/2007）。它們一方面通過(guò)參與式的規(guī)劃行動(dòng)來(lái)溝通、協(xié)調(diào)和平衡不同利益所有者之間的關(guān)系，并通過(guò)增強(qiáng)地方的綜合治理能力來(lái)形塑市場(chǎng)機(jī)會(huì)（Healey，1997，2000；Jenkins，2004）；另一方面利用規(guī)劃塑造一個(gè)更美好的生活，將地方居民的自豪感與增長(zhǎng)目標(biāo)聯(lián)系在一起，以在地方競(jìng)爭(zhēng)中塑造支持者精神和社群情感，從而讓更多的人加入到與增長(zhǎng)目標(biāo)一致的活動(dòng)中來(lái)（Appadurai，2013；洛根、莫洛奇，2015/2007）。

在由國(guó)家主導(dǎo)的中國(guó)式發(fā)展模式中，地方政府通常會(huì)通過(guò)樹(shù)立現(xiàn)代化、進(jìn)步發(fā)展與統(tǒng)一復(fù)興等觀念意識(shí)與價(jià)值理想來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)沖突。其中，大型活動(dòng)是常用的策略之一。例如，2008年的北京奧運(yùn)會(huì)即用“和諧社會(huì)”“統(tǒng)一團(tuán)結(jié)”等口號(hào)促成愛(ài)國(guó)主義精神，在全世界樹(shù)立中國(guó)統(tǒng)一崛起和民族復(fù)興的象征意義，來(lái)生產(chǎn)統(tǒng)一的社會(huì)認(rèn)同，從而使后續(xù)的開(kāi)發(fā)順利進(jìn)行（Shin，2012）。類(lèi)似的，廣州為2010年亞運(yùn)會(huì)進(jìn)行的各種城市更新與開(kāi)發(fā)也幾乎未遇到社會(huì)抗?fàn)帲⊿hin,2014）。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程也并不一定真的有社會(huì)共識(shí)。在很多情況下，居民可能只是因?yàn)槿狈ψ越M織和可調(diào)用的社會(huì)資源等而無(wú)法發(fā)展出與政府等相抗衡的價(jià)值正當(dāng)性（陳映芳，2009）。但在一些開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，也開(kāi)始有居民要求承認(rèn)其社會(huì)和文化（柯蘭君，2019）。即使是在看起來(lái)統(tǒng)一的共識(shí)中，地方社會(huì)也可能有自己的土地邏輯及行動(dòng)，例如農(nóng)村城市化中的村莊集體主義（Hsing，2010）。

在上述尺度政治的理論框架下，本文將討論在京津冀區(qū)域重組的過(guò)程中，B鎮(zhèn)這一基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何運(yùn)用城市規(guī)劃進(jìn)行身份敘事，并因此獲得各上級(jí)政府的認(rèn)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轄區(qū)身份的尺度提升。尤其重要的是，B鎮(zhèn)在由身份敘事與尺度提升帶來(lái)的增長(zhǎng)中建立了政府、市場(chǎng)與社會(huì)的增長(zhǎng)聯(lián)盟，進(jìn)而突破了一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市化發(fā)展中遇到的土地、資金與社會(huì)等困境。當(dāng)然，村民在此過(guò)程中普遍形成的區(qū)域價(jià)值觀念與城市生活方式也有助于社會(huì)認(rèn)同的建構(gòu)。

三、B鎮(zhèn)城市化的身份邏輯與規(guī)劃敘事

（一）B鎮(zhèn)的基本情況與研究方法

B鎮(zhèn)位于京津冀腹地中部，是一個(gè)距其上級(jí)縣級(jí)市30多公里、地級(jí)市60多公里的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。B鎮(zhèn)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始生產(chǎn)自行車(chē)座套，此后逐漸發(fā)展出箱包、玩具等低端小商品的家庭工廠生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，修建了幾個(gè)用于原料銷(xiāo)售和成品交易的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。但30多年的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展并未帶來(lái)城市化。除了這幾個(gè)市場(chǎng)之外，一直到2007年，B鎮(zhèn)12平方公里的鎮(zhèn)區(qū)都與周邊的村莊無(wú)異。這與中國(guó)以地級(jí)市為主體的城市體制有關(guān)。鄉(xiāng)/鎮(zhèn)隸屬于上級(jí)縣、市，不具有人、財(cái)、物及事等的獨(dú)立自主權(quán)，長(zhǎng)期面臨著繁重的上級(jí)行政任務(wù)和資金短缺、政策工具不足等多重城市化困境（Hsing，2010），還在上級(jí)地方政府通過(guò)占補(bǔ)平衡和增減掛鉤等多種方式運(yùn)作用地指標(biāo)的過(guò)程中失去了更多的自主性，從而陷入發(fā)展邊緣（折曉葉、陳嬰嬰，2011；王善信，2013）。即使是B鎮(zhèn)這樣的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，其財(cái)政收入在2007年也不足1億元，且無(wú)法自主支配，其從2007年到2030年的建設(shè)用地指標(biāo)僅有8平方公里。一般情況下，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往無(wú)力進(jìn)行建設(shè)，也幾乎不會(huì)或沒(méi)有必要主動(dòng)做規(guī)劃。但B鎮(zhèn)在2007年忽然進(jìn)行了以“一個(gè)中等規(guī)模的現(xiàn)代化工商業(yè)城市”為目標(biāo)的總體規(guī)劃，并于2012年基本實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)——盡管與規(guī)劃內(nèi)容大相徑庭。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不具有總體規(guī)劃的權(quán)力，因此其規(guī)劃一開(kāi)始就不是用來(lái)直接指導(dǎo)空間建設(shè)的，而僅僅是以說(shuō)明書(shū)、規(guī)劃文本和圖紙等形式存在的規(guī)劃文件。生產(chǎn)這些不直接指導(dǎo)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃文件的用意何在？一些研究者看到，壓力型體制中的基層政府會(huì)通過(guò)主動(dòng)制圖來(lái)獲得合法性，并通過(guò)地圖信息的簡(jiǎn)化來(lái)擴(kuò)展地方操作的自主性（杜月，2017）。但這是否就是B鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃的原因？

圍繞B鎮(zhèn)的城市化何以可能以及規(guī)劃在其中有何作用這兩個(gè)問(wèn)題，筆者從2007年起進(jìn)行田野調(diào)查，前往B鎮(zhèn)數(shù)十次，主要進(jìn)行了三方面的工作：一是描述B鎮(zhèn)空間的變遷，通過(guò)每年開(kāi)展實(shí)地調(diào)查、整理歷年衛(wèi)星地圖和走訪房地產(chǎn)中介來(lái)進(jìn)行。二是收集B鎮(zhèn)及其所屬的地級(jí)市D市的規(guī)劃行動(dòng)及資料，包括訪談省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)、D市規(guī)劃部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)B鎮(zhèn)規(guī)劃的某責(zé)任規(guī)劃師。三是深度訪談B鎮(zhèn)不同類(lèi)型的對(duì)象，包括規(guī)劃建設(shè)部門(mén)與辦公室的多名工作人員，不同區(qū)位的多個(gè)村莊的書(shū)記、主任與村民，以及TD公司等開(kāi)發(fā)公司的總經(jīng)理等。

（二）區(qū)域重組的契機(jī)與身份敘事的邏輯

B鎮(zhèn)城市化的契機(jī)源于D市于2007年進(jìn)行總體規(guī)劃修編時(shí)提出的“一主三次”設(shè)想。這是D市為了完成省級(jí)政府下達(dá)的快速提高城市化率和“城鄉(xiāng)面貌三年大變樣”這兩項(xiàng)重任，面對(duì)排名滯后、底子弱和資源少這三大困境而提出的解決之策。D市在2007年的城市化率僅有31.76%，遠(yuǎn)低于全省平均水平；其市域是“小馬拉大車(chē)”的格局，即中心城區(qū)小而周邊農(nóng)村腹地大，各區(qū)/縣行政區(qū)劃小且存在產(chǎn)業(yè)低端、高度重復(fù)等嚴(yán)重的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；而全市的建設(shè)用地指標(biāo)僅有1萬(wàn)多畝，尚不能滿(mǎn)足市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。在一般情況下，總體規(guī)劃中的次中心是由規(guī)劃單位根據(jù)各區(qū)/縣的資料和實(shí)地調(diào)查，結(jié)合政府意愿并考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)位條件和功能布局等專(zhuān)業(yè)因素來(lái)確定的（張踐祚等，2016）。但D市并沒(méi)有指定其東部的次中心，而是提出“誰(shuí)發(fā)展得快，誰(shuí)就是次中心”。這種對(duì)速度和時(shí)間的追求很符合發(fā)展型政府的治理邏輯（Shin et al.，2020），不但為下級(jí)政府提供了自下而上的運(yùn)作空間，也能同時(shí)激發(fā)相互之間的競(jìng)爭(zhēng)。但這種自下而上的“爭(zhēng)取”并不遵循項(xiàng)目制在績(jī)效合法性邏輯下形成的從開(kāi)始立項(xiàng)到最后驗(yàn)收、評(píng)估和獎(jiǎng)懲的嚴(yán)格程序（渠敬東，2012）。“發(fā)展得快”是一個(gè)具有未來(lái)性的、非常模糊的指標(biāo)，表達(dá)了處于落后狀態(tài)的D市對(duì)于突破困境和實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的強(qiáng)烈渴望，也意味著下級(jí)政府可以用未來(lái)的規(guī)劃及相應(yīng)的能力呈現(xiàn)相迎合，甚至暗示著“可以先發(fā)展再冠名”。為了爭(zhēng)取成為“次中心”，B鎮(zhèn)首先與附近一個(gè)沒(méi)落的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)Y區(qū)進(jìn)行合并，取得了參與競(jìng)爭(zhēng)的“縣級(jí)”行政身份，隨后便啟動(dòng)了一個(gè)中等規(guī)模的現(xiàn)代化工商業(yè)城市的規(guī)劃。

地方身份的尺度提升是B鎮(zhèn)城市發(fā)展的主要策略。這首先要將B鎮(zhèn)置入?yún)^(qū)域進(jìn)行定位，并在同級(jí)競(jìng)爭(zhēng)的格局中建構(gòu)上級(jí)政府的認(rèn)同。B鎮(zhèn)采取了相應(yīng)的策略，即滿(mǎn)足上級(jí)政府對(duì)突破現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的未來(lái)預(yù)期，同時(shí)彰顯自己的發(fā)展能力與發(fā)展速度。前者是通過(guò)規(guī)劃的空間技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)對(duì)D市區(qū)域滯后和行政割據(jù)的問(wèn)題，B鎮(zhèn)的規(guī)劃為自身提出“快速增長(zhǎng)的京津冀都市圈微中心”的區(qū)域身份，以整合D市東部空間的次中心姿態(tài)，去爭(zhēng)取和承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而協(xié)助D市明確并提升其在京津冀都市圈中的位置。應(yīng)對(duì)D市產(chǎn)業(yè)薄弱的問(wèn)題，該規(guī)劃突出B鎮(zhèn)的傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，提出“一個(gè)中等規(guī)模的現(xiàn)代化工商業(yè)城市”的獨(dú)特地方身份，以市場(chǎng)前景來(lái)支持上述區(qū)域身份的提升。

B鎮(zhèn)還通過(guò)規(guī)劃謀劃未來(lái)，按照D市的預(yù)期設(shè)定發(fā)展規(guī)模的目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，來(lái)呈現(xiàn)自己的行動(dòng)能力與速度。由于規(guī)劃并非首先用于指導(dǎo)空間建設(shè)，因此出現(xiàn)了隨上級(jí)想法的變動(dòng)而隨時(shí)調(diào)整的敘事化特征。B鎮(zhèn)在2007-2010年做了3次規(guī)劃，對(duì)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和規(guī)劃范圍等進(jìn)行了多次調(diào)整。例如，D市在2008年的總體規(guī)劃中將B鎮(zhèn)確定為東部次中心，要求其人口在2020年達(dá)到30萬(wàn)。B鎮(zhèn)隨即指出，要在3-5年的時(shí)間內(nèi)完成農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民的進(jìn)程，以達(dá)到D市對(duì)城市人口規(guī)模及城市化率的要求。又如，2009年D市的總體規(guī)劃獲得了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，B鎮(zhèn)在2010年4月被國(guó)家設(shè)定為“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)”。為了突出對(duì)周邊地區(qū)的整合與輻射帶動(dòng)，增強(qiáng)省政府的信心以獲得正式掛牌，B鎮(zhèn)于2010年7月進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，將規(guī)劃范圍從2007年的73.62平方公里增加到118平方公里。這一以迎合上級(jí)未來(lái)發(fā)展預(yù)期為調(diào)整依據(jù)的城市規(guī)劃部分脫離了現(xiàn)實(shí)或未來(lái)的空間實(shí)踐，成為可以隨時(shí)被調(diào)整的圖紙、數(shù)字和文字，在不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行著不同的敘事。

在D市空間重組的契機(jī)中，B鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行著“京津冀都市圈微中心”與“中等規(guī)模工商業(yè)城市”的身份敘事，最終得到了各上級(jí)政府的認(rèn)可。B鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)到次中心城市的尺度提升。這改變了上下級(jí)之間的權(quán)力關(guān)系，也是后續(xù)市場(chǎng)認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同建構(gòu)的關(guān)鍵。上級(jí)政府認(rèn)同的建構(gòu)與B鎮(zhèn)按其預(yù)期增長(zhǎng)進(jìn)行的身份敘事有關(guān)，但為什么是用規(guī)劃而不是用政治或日常生活等其他的敘事方式？這與規(guī)劃謀劃未來(lái)與治理領(lǐng)土的時(shí)空特性，尤其是以下四個(gè)敘事特征有很大關(guān)系。

四、規(guī)劃敘事的四個(gè)特征

規(guī)劃是分析區(qū)域空間關(guān)系和重建空間秩序的專(zhuān)業(yè)科學(xué)技術(shù)，其專(zhuān)長(zhǎng)是在區(qū)域中尋找和塑造地方的獨(dú)特性，謀劃并展現(xiàn)空間未來(lái)的增長(zhǎng)與發(fā)展。B鎮(zhèn)不僅為自己進(jìn)行了身份定位，還將自己作為整合D市東部的次中心，刻畫(huà)了D市在京津冀都市圈中尺度提升的前景。這套專(zhuān)業(yè)的空間技術(shù)還能將謀劃的未來(lái)增長(zhǎng)落到實(shí)處。這種敘事的方式具有綜合專(zhuān)業(yè)性、空間科學(xué)性、法律行動(dòng)性和視覺(jué)意象性，更有助于B鎮(zhèn)的尺度政治。其中，綜合專(zhuān)業(yè)性和空間科學(xué)性使D市更為確信“B鎮(zhèn)以其工商業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)整合D市東部、融入京津冀都市圈以帶動(dòng)D市發(fā)展”的可行性和可實(shí)現(xiàn)性。為此，B鎮(zhèn)還特地邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)級(jí)別很高的甲級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)院來(lái)強(qiáng)化其規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。法律行動(dòng)性與空間意向性則使B鎮(zhèn)向D市展現(xiàn)了其行動(dòng)能力與發(fā)展速度，并將未來(lái)的前景宏圖進(jìn)行更直觀地呈現(xiàn)。這強(qiáng)化了D市對(duì)B鎮(zhèn)的信心，使其轄區(qū)身份的尺度提升得以實(shí)現(xiàn)。

（一）綜合專(zhuān)業(yè)敘事

綜合性首先體現(xiàn)為規(guī)劃對(duì)象的綜合。規(guī)劃是對(duì)地方實(shí)體全要素的發(fā)展定位和身份刻畫(huà)，規(guī)劃過(guò)程也因此是多專(zhuān)業(yè)的綜合協(xié)作。實(shí)體要素包括土地及其上的資源、人口、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的各方面，以及由地上、地下各類(lèi)設(shè)施構(gòu)成的城市支持系統(tǒng)。這種對(duì)象的綜合性還體現(xiàn)在空間層次上。規(guī)劃要提出地方在宏觀區(qū)域、城市布局、分區(qū)控制和微觀意象等多個(gè)尺度中的解決方案。即使是對(duì)B鎮(zhèn)這個(gè)鎮(zhèn)，其規(guī)劃也包含了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、空間管制、土地用地、對(duì)外交通、城市道路交通、綠地系統(tǒng)、景觀風(fēng)貌、舊城改造、水電燃?xì)獾仁姓苍O(shè)施、社會(huì)性服務(wù)設(shè)施和綜合防災(zāi)等多達(dá)十余項(xiàng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)應(yīng)著人口、經(jīng)濟(jì)地理、城市規(guī)劃、交通、景觀和市政等多個(gè)專(zhuān)業(yè)。B鎮(zhèn)的規(guī)劃由14位各專(zhuān)業(yè)人士組成的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)完成。他們?cè)诔鞘幸?guī)劃專(zhuān)業(yè)的總體布局和組織協(xié)調(diào)下分工合作，具有模式化的工作方式和流水線的規(guī)劃流程，其最終的成果是由城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)基于各專(zhuān)業(yè)方案進(jìn)行的空間整合。這種綜合性使規(guī)劃成為地方身份的立體雕刻師。

規(guī)劃因此有一套關(guān)于空間的系統(tǒng)性專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，也即列斐伏爾提出的“空間的表征”（Lefebvre，1992/1974）。這套知識(shí)有標(biāo)準(zhǔn)化的空間符號(hào)語(yǔ)言、分析范式和表達(dá)方式。規(guī)劃以凌空俯瞰的姿態(tài)將土地抽象為由點(diǎn)、線和面構(gòu)成的幾何平面（Boyer，1983），將其上的人和事物抽象為具有數(shù)學(xué)和坐標(biāo)屬性的符號(hào)，最終形成由平面圖形及其數(shù)量屬性構(gòu)成的空間語(yǔ)言。借助專(zhuān)業(yè)的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)工具，這套語(yǔ)言可以進(jìn)行三重?cái)⑹拢闯橄蟮臄?shù)學(xué)計(jì)算、二維的空間關(guān)系圖示和三維的空間意象再現(xiàn)。這讓規(guī)劃敘事能同時(shí)具有抽象和直觀的特征。對(duì)于如何基于歷史和現(xiàn)狀的分析預(yù)測(cè)未來(lái)，如何制訂實(shí)現(xiàn)未來(lái)的開(kāi)發(fā)時(shí)序與行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃則有著專(zhuān)業(yè)化的分析范式。這包括用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行人口預(yù)測(cè)，建構(gòu)產(chǎn)業(yè)聚集的空間模型，按照各類(lèi)指標(biāo)體系進(jìn)行土地功能布局、設(shè)施配置與開(kāi)發(fā)控制等。規(guī)劃結(jié)果會(huì)以三種方式表達(dá)，即直觀的圖冊(cè)、體現(xiàn)科學(xué)性的說(shuō)明書(shū)與濃縮的法條文本，并因此形成了法定規(guī)劃的法律權(quán)威敘事。

（二）空間科學(xué)敘事

空間的科學(xué)敘事是B鎮(zhèn)建構(gòu)上級(jí)政府和市場(chǎng)對(duì)其身份的認(rèn)同的關(guān)鍵，論證了B鎮(zhèn)發(fā)展成為“一個(gè)中等規(guī)模的現(xiàn)代化工商業(yè)城市”的可行性。規(guī)模以人口的聚集為基礎(chǔ)。為此，B鎮(zhèn)的規(guī)劃利用其1997-2008年常住人口和暫住人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別以8種人口預(yù)測(cè)的方法來(lái)建立回歸模型，經(jīng)過(guò)對(duì)平均值、中值和標(biāo)準(zhǔn)誤差等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的分析，綜合預(yù)測(cè)B鎮(zhèn)人口在2008年可達(dá)13萬(wàn)人，到2015年可達(dá)23萬(wàn)人，到2020年可達(dá)30萬(wàn)人，到2030年可達(dá)44萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)“中等規(guī)模”確定無(wú)疑。“現(xiàn)代化工商業(yè)城市”的地方身份則基于對(duì)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間模型的分析。B鎮(zhèn)的規(guī)劃利用2000-2007年全國(guó)各省、市商品交易市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)位商指數(shù)，根據(jù)其截面指數(shù)指出B鎮(zhèn)所在的H省屬于發(fā)展繁榮地區(qū)；并選取成交額、市場(chǎng)數(shù)量等10個(gè)指標(biāo)，運(yùn)用方差最大法對(duì)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行因子分析。其結(jié)果顯示，H省的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力位于全國(guó)第5位，B鎮(zhèn)在全國(guó)百?gòu)?qiáng)商品交易市場(chǎng)中排名第22位，在工業(yè)品綜合市場(chǎng)中排名第5位。該規(guī)劃以此模型作出了B鎮(zhèn)作為未來(lái)的“中國(guó)箱包之都、世界箱包工廠、京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的綜合小商品市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)定位，也明確了B鎮(zhèn)以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向的城市建設(shè)方向。

地方身份的科學(xué)敘事進(jìn)一步在由規(guī)劃建立的空間關(guān)系中呈現(xiàn)。將一個(gè)地方納入?yún)^(qū)域空間結(jié)構(gòu)中，從而在關(guān)系中賦予它身份地位，是規(guī)劃進(jìn)行空間分析的核心技術(shù)，即基于區(qū)位理論以中心、軸線和距離等來(lái)確定對(duì)象在不同的空間尺度中的關(guān)系位置。B鎮(zhèn)的規(guī)劃采用了西方區(qū)域城市主義的理念，將B鎮(zhèn)納入全國(guó)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀都市圈與D市東部四個(gè)尺度中，認(rèn)為國(guó)家發(fā)展呈現(xiàn)出沿海和城鎮(zhèn)集群的兩個(gè)戰(zhàn)略方向，在向以京津冀為核心的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)移。同時(shí)，該規(guī)劃為京津冀一體化建構(gòu)了“一軸三帶”的空間發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，認(rèn)為D市在其中處于第二帶即“山前傳統(tǒng)發(fā)展帶”。B鎮(zhèn)的規(guī)劃指出，這是D市整合崛起的千載難逢的歷史良機(jī)，而B(niǎo)鎮(zhèn)將為此采取“面京向海”兩步走的戰(zhàn)略，即整合D市東部的區(qū)域，近期做好承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，成為京南重要商貿(mào)休閑基地；遠(yuǎn)期則向東對(duì)接沿海地帶。該規(guī)劃同時(shí)用非常精確的數(shù)字標(biāo)注了B鎮(zhèn)與各城市中心和機(jī)場(chǎng)、高鐵等主要交通樞紐間的距離，如距北京120公里，距大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)60公里，距首都機(jī)場(chǎng)151公里，距天津108公里，距天津機(jī)場(chǎng)114公里。該規(guī)劃還在B鎮(zhèn)旁標(biāo)明了未來(lái)可能建設(shè)的新機(jī)場(chǎng)，以論證其區(qū)位條件及其作為“京津冀都市圈中的微中心”“北京產(chǎn)業(yè)承接地和京南衛(wèi)星城”的城市戰(zhàn)略定位。該規(guī)劃對(duì)B鎮(zhèn)城市身份的科學(xué)敘事很快在B鎮(zhèn)的宣傳中得到進(jìn)一步強(qiáng)化。B鎮(zhèn)打出了“宜居宜業(yè)平安善美，首都城市群微中心”的品牌，將中軸干道命名為“京B路”，以象征與北京的直接聯(lián)系，對(duì)外宣稱(chēng)從這條路開(kāi)車(chē)1小時(shí)就可直達(dá)北京，各大高速將在B鎮(zhèn)設(shè)立出入口，B鎮(zhèn)至北京的公交車(chē)也將開(kāi)通。

（三）法律行動(dòng)敘事

規(guī)劃不僅因其科學(xué)性，還依靠其法律依據(jù)來(lái)建立身份敘事的權(quán)威性。盡管B鎮(zhèn)并不具有總體規(guī)劃的權(quán)限，但其規(guī)劃仍舊延續(xù)著自身專(zhuān)業(yè)敘事的模式，將B鎮(zhèn)的規(guī)劃納入整體的地方性城市規(guī)劃法規(guī)體系之中。這一法律敘事一方面是對(duì)國(guó)家城市規(guī)劃法規(guī)和B鎮(zhèn)上位規(guī)劃的延續(xù)，以確保B鎮(zhèn)的規(guī)劃在規(guī)范及內(nèi)容上與體系的一致性，獲得B鎮(zhèn)身份敘事的合法性與權(quán)威性。這些專(zhuān)業(yè)法規(guī)及上位規(guī)劃在B鎮(zhèn)2007年的規(guī)劃中有11個(gè)之多，在2012年的規(guī)劃中增加到15個(gè)。它們一部分是與規(guī)劃技術(shù)及規(guī)范有關(guān)的規(guī)定，如《城市規(guī)劃編制辦法》《城市規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容暫行規(guī)定》等，以明確該規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)性與科學(xué)性；另一部分是與B鎮(zhèn)密切相關(guān)的規(guī)定，如《B鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十一五規(guī)劃》《H省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《D市城市總體規(guī)劃》《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》等，以突出B鎮(zhèn)身份敘事的法規(guī)根據(jù)，獲得認(rèn)同。

規(guī)劃的法律敘事的另一方面是以法條文本的形式呈現(xiàn)規(guī)劃的所有內(nèi)容。針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市的性質(zhì)與規(guī)模、空間管制、用地布局等地方發(fā)展的各個(gè)方面，B鎮(zhèn)的《規(guī)劃文本》用明確的文字和數(shù)字規(guī)定了發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑、建設(shè)規(guī)范、數(shù)據(jù)指標(biāo)與建設(shè)時(shí)序等。這實(shí)際上是B鎮(zhèn)城市開(kāi)發(fā)和建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，尤其是其中的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，是未來(lái)監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的重要依據(jù)，也因而具有了地方性法規(guī)的意義。B鎮(zhèn)還特地制定了《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，以“加強(qiáng)和規(guī)范B新城城市規(guī)劃編制和實(shí)施管理，提高規(guī)劃管理的工作質(zhì)量和效率，維護(hù)公眾利益和公眾合法權(quán)益”。該規(guī)定在《規(guī)劃文本》的基礎(chǔ)上設(shè)定了更為具體的建設(shè)與使用規(guī)范。而這通常只有對(duì)城市建設(shè)要求較高的地級(jí)市才會(huì)編制，因而更凸顯出B鎮(zhèn)城市規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量以及規(guī)劃實(shí)施的一以貫之。這些規(guī)定呈現(xiàn)的決心與B鎮(zhèn)的實(shí)際行動(dòng)一起，構(gòu)成了其展現(xiàn)自身發(fā)展速度和能力的重要策略。

這一策略首先是象征性地呈現(xiàn)行動(dòng)速度。B鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)定了“2015年之前重點(diǎn)建設(shè)東部工業(yè)區(qū)，優(yōu)化商貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)行舊城改造與交通建設(shè)”的行動(dòng)計(jì)劃。為此，B鎮(zhèn)在2008年啟動(dòng)了東、北一環(huán)等道路建設(shè)，使其最外側(cè)道路圍成的面積達(dá)到了25平方公里。這是其規(guī)劃為2010年建成區(qū)面積設(shè)定的目標(biāo)。同時(shí)，B鎮(zhèn)開(kāi)始修建作為產(chǎn)業(yè)標(biāo)志的箱包交易大廳和作為城市化標(biāo)志的新民居工程。盡管這些道路的內(nèi)部在當(dāng)時(shí)仍是農(nóng)地，工業(yè)區(qū)里沒(méi)有工廠，村莊也沒(méi)有被拆遷，但似乎只要按照規(guī)劃的綱要行動(dòng)，上級(jí)政府就相信B鎮(zhèn)的現(xiàn)代城市夢(mèng)想將很快實(shí)現(xiàn)。正如村民所言，“它幾棟高樓起來(lái)了，幾條路修了。一個(gè)鎮(zhèn)就那么大，它擴(kuò)好擴(kuò)啊。它動(dòng)作起來(lái)比較快，是小米加步槍”（X村村民訪談?dòng)涗洠?0150917）。其次，規(guī)劃文本的行動(dòng)敘事還與統(tǒng)計(jì)相結(jié)合，被B鎮(zhèn)用于向上級(jí)彰顯自己的建設(shè)能力。“正如社會(huì)主義國(guó)家的五年計(jì)劃，通過(guò)預(yù)先設(shè)定好的目標(biāo)——通常是物質(zhì)的、可以度量的——體現(xiàn)出進(jìn)步，然后通過(guò)儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)力和投資來(lái)保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”（斯科特，2011/1999），B鎮(zhèn)依據(jù)《規(guī)劃文本》中的建設(shè)時(shí)序，在各年的《政府工作報(bào)告》中都強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)的投資。其2008年的項(xiàng)目投資超過(guò)50億元；2009年的基礎(chǔ)設(shè)施投資為38.8億元，同比增長(zhǎng)139.5%；2010年的城建投資更增長(zhǎng)了5倍——這其實(shí)是一種“扮富”的做法（折曉葉、陳嬰嬰，2011），實(shí)際上，B鎮(zhèn)城建的總投資從2007年至2010年可能只有4億-5億元（B新城政府人員訪談?dòng)涗洠?0170803）。

（四）視覺(jué)意象敘事

規(guī)劃圖與效果圖等使規(guī)劃的身份敘事具有了視覺(jué)化與意象性的特征。平面地圖的抽象、效果圖的直觀和景觀的象征，一方面弱化甚至忽略現(xiàn)實(shí)中的不利因素，另一方面強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、引導(dǎo)意象并制造視覺(jué)沖擊，從而建構(gòu)觀察者的地方認(rèn)同。這一區(qū)別于上述抽象敘事的直觀敘事方式也被普遍采用。B鎮(zhèn)還特地為此在北部新中心修建了9000余平方米的規(guī)劃博物館，布置了3500平方米的規(guī)劃展區(qū)，來(lái)講述其城市歷史、建設(shè)成就和未來(lái)規(guī)劃，形塑地方身份。

首先，地圖的抽象性被用于呈現(xiàn)B鎮(zhèn)的區(qū)域整合作用。例如，通過(guò)對(duì)空間信息的簡(jiǎn)化，規(guī)劃圖弱化了B鎮(zhèn)和與其合并的開(kāi)發(fā)區(qū)相距18公里之遠(yuǎn)的事實(shí)。又如，對(duì)于D市“小馬拉大車(chē)”的行政割據(jù)問(wèn)題，規(guī)劃范圍在2007年被劃為73.62平方公里，遠(yuǎn)大于全鎮(zhèn)域的54.5平方公里，以示對(duì)周邊地區(qū)的整合；在2012年又?jǐn)U大到118平方公里，進(jìn)一步將周邊兩個(gè)縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入其中。由于規(guī)劃的非現(xiàn)實(shí)性，這實(shí)際上是在圖紙上進(jìn)行的對(duì)非正式邊界和感官邊界的擴(kuò)大（洛根、莫洛奇，2015/2007），但仍能在視覺(jué)及心理上起到區(qū)域地位強(qiáng)化的作用。

其次，效果圖的直觀性被B鎮(zhèn)廣泛用于呈現(xiàn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化的城市生活。B鎮(zhèn)的道路兩側(cè)、建筑立面和各地塊四周立滿(mǎn)了未來(lái)的圖景。例如，示范村W村的工地上立著巨幅的“新民居生態(tài)花園小區(qū)”平面圖和效果圖。上面有近20棟二三十層高的塔樓、15幢六七層高的板樓，有帶著車(chē)庫(kù)和庭院的二層別墅，有帶有樓前花園的多層住宅群，在這些樓宇的中央有廣場(chǎng)、綠化和水系。圖上附有明確的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，指出這是一個(gè)容積率3.03、綠化率40%的花園洋房。有的效果圖甚至還展現(xiàn)了更為國(guó)際化的城市場(chǎng)景，在混著歐式洋房和江南民居的新民居工程風(fēng)情街上，滿(mǎn)是遮陽(yáng)傘和咖啡座，各種膚色的人群熙熙攘攘。

此外，B鎮(zhèn)還利用景觀建筑的象征性來(lái)生產(chǎn)身份特征，彰顯發(fā)展能力。例如，通往產(chǎn)業(yè)園的北一環(huán)路被設(shè)計(jì)為雙向八車(chē)道、寬約100米，東一環(huán)和中軸路等也都是雙向六車(chē)道，彰顯了商貿(mào)和運(yùn)輸?shù)姆睒s。最早動(dòng)工的國(guó)際箱包交易中心的建筑面積達(dá)到50萬(wàn)平方米，國(guó)際原輔料交易中心也有53萬(wàn)平方米，用建筑體量來(lái)象征產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蓬勃。相比而言，北京動(dòng)物園地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)最頂峰時(shí)期的總建筑面積之和也僅有35萬(wàn)平方米（新華網(wǎng)，2019）。在這些現(xiàn)代化的景觀建筑和效果圖、燈光效果、媒體展示和例如“全球最大的箱包單體市場(chǎng)”“北方最大的原輔料交易基地”“首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最大贏家”等口號(hào)標(biāo)語(yǔ)之下，B鎮(zhèn)作為京南的現(xiàn)代化工商業(yè)新城冉冉升起。

五、身份認(rèn)同：增長(zhǎng)聯(lián)盟與空間開(kāi)發(fā)

B鎮(zhèn)按照上級(jí)政府的預(yù)期進(jìn)行身份敘事，并因規(guī)劃敘事的上述四個(gè)特征而得到了上級(jí)政府的肯定。它于2010年8月被正式掛牌為“B新城”，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)身份的尺度提升。這使B鎮(zhèn)開(kāi)拓了新民居政策的實(shí)施空間，解決了城市建設(shè)用地指標(biāo)欠缺的問(wèn)題，隨后又在土地價(jià)值的上漲中突破了城市化建設(shè)資金不足與土地征用糾紛的雙重困境。首先，開(kāi)發(fā)商承擔(dān)了道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和新民居開(kāi)發(fā)的征地工作與后續(xù)建設(shè)，使B鎮(zhèn)既避免了因城建而陷入巨大的集體債務(wù)，又實(shí)現(xiàn)了“逆向的軟預(yù)算約束”（周雪光，2017）。其次，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化都會(huì)面臨的征地沖突也因B鎮(zhèn)不斷通過(guò)身份敘事帶來(lái)的土地增長(zhǎng)、村民被納入增長(zhǎng)聯(lián)盟的事實(shí)與新的區(qū)域意識(shí)及城市生活方式的被建構(gòu)，而得到了逐步解決。

（一）新民居政策空間的開(kāi)拓與市場(chǎng)認(rèn)同

新城身份的確立為B鎮(zhèn)靈活操作新民居政策提供了空間。一是政策的使用范圍超出了示范村W村。B鎮(zhèn)甚至在2010年提出要“九村聯(lián)建”，在3-4年內(nèi)完成全部33個(gè)村的拆遷。二是在與“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的政策相結(jié)合時(shí)，新民居建設(shè)不用再進(jìn)行舊村的拆除與復(fù)墾工作。因?yàn)樾鲁堑纳矸萦锌赡茉诤笃跒樾旅窬訝?zhēng)取到建設(shè)用地指標(biāo)，使其直接成為有產(chǎn)權(quán)證的城市住房。實(shí)際上，2010年以后的50多個(gè)住宅區(qū)都是以“大產(chǎn)權(quán)房”的身份在銷(xiāo)售。

從農(nóng)村到城市的身份轉(zhuǎn)變，不僅為建設(shè)預(yù)支了用地指標(biāo)，更使地價(jià)大幅上漲。在B新城剛掛牌時(shí)，租用工業(yè)用地40年的租金就從2007年之前的一畝4.5萬(wàn)-6萬(wàn)元漲到了15萬(wàn)元。隨后，B鎮(zhèn)繼續(xù)進(jìn)行作為首都城市群微中心和產(chǎn)業(yè)承接地的地方身份敘事。例如，它于2012年啟動(dòng)新一輪規(guī)劃，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)劃范圍，同時(shí)綜合采用口號(hào)、標(biāo)語(yǔ)等其他的身份建構(gòu)策略。這包括廣泛運(yùn)用報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)站、視頻和論壇等新媒體，宣傳自己作為現(xiàn)代化工商業(yè)城市和區(qū)域次中心的未來(lái)景象；制造北京某知名專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)要搬到B鎮(zhèn)的事件，營(yíng)銷(xiāo)了北京產(chǎn)業(yè)承接地的身份，以期增強(qiáng)其在市場(chǎng)上的知名度與對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸引。這些行動(dòng)的結(jié)果是地價(jià)進(jìn)一步上漲。到2016年，B新城的工業(yè)用地租金已經(jīng)漲到一畝地50萬(wàn)-60萬(wàn)元，是2007年的12-15倍；住宅用地70年的租金達(dá)到一畝70萬(wàn)-80萬(wàn)元，最貴的可達(dá)100萬(wàn)元。B鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)也因此以每平方米3000-4000元的均價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊縣的新民居小產(chǎn)權(quán)房售價(jià)，甚至高于周邊縣城每平方米2000多元的大產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格。

土地升值為新民居開(kāi)發(fā)帶來(lái)了巨大收益。這調(diào)動(dòng)了開(kāi)發(fā)商的積極性，也解決了政府城市建設(shè)的資金問(wèn)題。以WH城為例，該小區(qū)有8棟31層的樓，總建筑面積是464000平方米。開(kāi)發(fā)商分給了村民兩棟樓，然后將剩下的樓作為大產(chǎn)權(quán)房以每平方米3000元的均價(jià)進(jìn)行銷(xiāo)售。如果按建筑成本每平方米1500元計(jì)算，開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)約為3.4億元，利潤(rùn)率達(dá)到了50%。在新民居政策的名義與地價(jià)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)之下，鎮(zhèn)區(qū)的多個(gè)村莊在2010年新城成立后紛紛開(kāi)始進(jìn)行新民居的開(kāi)發(fā)，相關(guān)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在開(kāi)發(fā)商的投資下得以快速啟動(dòng)。

（二）社會(huì)認(rèn)同：增長(zhǎng)聯(lián)盟與價(jià)值觀念

村民對(duì)B新城身份的認(rèn)同并不直接由規(guī)劃敘事產(chǎn)生。事實(shí)上，B鎮(zhèn)在2007-2010年的規(guī)劃期間發(fā)生了非常激烈的征地沖突。以2009年為修建北一環(huán)征用X村土地的過(guò)程為例,村民們不僅認(rèn)為政府征用道路用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一畝2萬(wàn)元低于征用項(xiàng)目用地的一畝4萬(wàn)元，還質(zhì)疑政府將道路寬度從50米增加到98米并在道路兩邊設(shè)計(jì)20米寬的綠化帶的舉動(dòng)。他們認(rèn)為這么寬的綠化帶實(shí)質(zhì)上是政府要用來(lái)搞開(kāi)發(fā)的，而不是真的要做綠化。因此，當(dāng)施工方開(kāi)著推土機(jī)進(jìn)村的時(shí)候，村民們進(jìn)行了激烈的阻擋。雙方之間爆發(fā)了暴力沖突，直到救護(hù)車(chē)、警車(chē)相繼進(jìn)村才得以平息。在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)靜坐、抬棺材和打架以阻撓動(dòng)工，堵高速公路，以及在政府門(mén)口上訪等，成為這期間B鎮(zhèn)村民們表達(dá)抗?fàn)幾畛Ｓ玫膸追N方式。“老百姓得讓你弄，你才能弄。不讓你弄，你就弄不成”（B新城政府人員訪談?dòng)涗洠?0170803）。這也導(dǎo)致B鎮(zhèn)的建成區(qū)面積從2007年到2010年實(shí)際上只增加了1.5平方公里，僅勉強(qiáng)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的1/10。村民們的認(rèn)同則產(chǎn)生于2010年轄區(qū)身份提升之后。一方面，新城成立后的新民居開(kāi)發(fā)改變了征地賠償?shù)姆绞健４迕駛兺ㄟ^(guò)免費(fèi)獲得房屋，享受到了土地增長(zhǎng)的利益。而且該收益在B鎮(zhèn)后續(xù)的規(guī)劃敘事、事件營(yíng)銷(xiāo)等身份建構(gòu)中還能不斷增多。另一方面，村民們逐漸形成的區(qū)域價(jià)值觀念與城市生活方式也有助于認(rèn)同的形成。

1.增長(zhǎng)與開(kāi)發(fā)聯(lián)盟

新民居建設(shè)不拆舊村和補(bǔ)“磚頭”的占地方式使村民們享受到了轄區(qū)身份提升與土地價(jià)值增長(zhǎng)帶來(lái)的好處。B鎮(zhèn)的新民居建設(shè)按人均25平方米的標(biāo)準(zhǔn)為村民分配房屋。按照2012年房?jī)r(jià)上升到每平方米2500元來(lái)計(jì)算，村民人均得到的補(bǔ)償為6.25萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于道路和項(xiàng)目等土地征用項(xiàng)目按青苗損失每畝500元、40年共2萬(wàn)元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而B(niǎo)鎮(zhèn)在2010年以后的身份敘事策略更使房?jī)r(jià)“1平米1年漲1000塊錢(qián)，100平米1年就能賺10萬(wàn)塊錢(qián)”（B新城政府人員訪談?dòng)涗洠?0160709）。房?jī)r(jià)的不斷上漲是認(rèn)同建構(gòu)的關(guān)鍵。“按照當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，都為老百姓建房了。開(kāi)發(fā)商蓋的這個(gè)房子相當(dāng)于是免費(fèi)分的，20平米現(xiàn)在也是十幾萬(wàn)塊，30平米就有20萬(wàn)。現(xiàn)在房?jī)r(jià)漲了，開(kāi)發(fā)商合適，村民也合適。老百姓只要能看到一點(diǎn)希望，他就不反了”（B新城政府人員訪談?dòng)涗洠?0160311）。

尤其重要的是新民居不拆舊村，這使得鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有新民居開(kāi)發(fā)的村莊其村民每戶(hù)至少有3套免費(fèi)的房屋。房屋租金的上漲使房產(chǎn)成了村民們主要的財(cái)富來(lái)源。一套住房按面積不同有5000-8000元的年租金，一個(gè)門(mén)面按區(qū)位不同也有4萬(wàn)-6萬(wàn)元的年租金，一個(gè)平房院則有1萬(wàn)-5萬(wàn)元的年租金。對(duì)于同時(shí)擁有以上三類(lèi)房產(chǎn)的村民而言，一年僅租金就有6萬(wàn)-12萬(wàn)元的純收入。村民們認(rèn)為，“這些年來(lái)還是受益的人比較多……大家伙兒現(xiàn)在手里都落著錢(qián)了。如果說(shuō)你自己那點(diǎn)房子或那點(diǎn)錢(qián)沒(méi)有帶來(lái)多大的福利，那是你自己的問(wèn)題了”（W村村民訪談?dòng)涗洠?0160313）。村里也有極個(gè)別鬧事的人，但他們才是被絕大多數(shù)村民認(rèn)為有問(wèn)題的一方，最后往往由政府出面來(lái)解決矛盾。

村民與村莊因此轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘虚_(kāi)發(fā)的積極支持者。與2009年X村反對(duì)北一環(huán)路建設(shè)的情況已經(jīng)非常不同，B村書(shū)記在2016年表示，“石B路、團(tuán)結(jié)路這些公路都是用的我們村街的地。政府修路是為了老百姓，所以這些東西我們村街就不能斤斤計(jì)較。我們的觀念是‘大河沒(méi)水小河干’，B鎮(zhèn)要是不行了B村能怎么樣”（B村書(shū)記訪談?dòng)涗洠?0160708）？沒(méi)有新民居建設(shè)的村莊也認(rèn)為，“新民居建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范，包括這個(gè)農(nóng)改，城市化改革那是必須的。該開(kāi)發(fā)就該開(kāi)發(fā)，大趨勢(shì)不能夠改變。我們老想開(kāi)發(fā)了。我們就是想讓老百姓都富裕起來(lái)，住上現(xiàn)代化的樓房，像城市一樣，像城里人一樣生活”（G村主任訪談?dòng)涗洠?0160409）。這些話語(yǔ)都形象地表達(dá)了村莊對(duì)于發(fā)展的上下一致的決心，標(biāo)志著增長(zhǎng)聯(lián)盟的形成。但村民們實(shí)際上有自己的開(kāi)發(fā)邏輯。他們已不再滿(mǎn)足于新民居每人25平方米的補(bǔ)償，而更看重土地未來(lái)的收益。例如，X村要求按照上漲后的地價(jià)折算補(bǔ)償面積，為每人分配50平方米的新民居；B村則不要房屋補(bǔ)償，而要以土地直接入股來(lái)參與長(zhǎng)期的分紅。毫無(wú)疑問(wèn)，這將為B新城未來(lái)的開(kāi)發(fā)帶來(lái)政府、開(kāi)發(fā)商與村莊之間新的博弈。

2.區(qū)域的價(jià)值觀念與城市生活方式

B鎮(zhèn)作為D市次中心與京津冀都市圈微中心的身份敘事也使村民們逐步建立起了自豪感與區(qū)域意識(shí)。“對(duì)B鎮(zhèn)人民來(lái)講，大家很歡迎。你現(xiàn)在要弄成一個(gè)省的話，我們就成省會(huì)了。我們更開(kāi)心”（X村村民訪談?dòng)涗洠?0150917）。“B鎮(zhèn)的發(fā)展日新月異。在周邊這些縣、市當(dāng)中，沒(méi)人能比。現(xiàn)在最大的問(wèn)題是堵車(chē)。下午4點(diǎn)以后，走不動(dòng)，不是像一個(gè)小城鎮(zhèn)，這跟大城市一樣。你去看看，有多少高級(jí)轎車(chē)。B鎮(zhèn)現(xiàn)在是中等城市，這樣才夠氣派”（G村主任訪談?dòng)涗洠?0160409）。他們已經(jīng)較為普遍地認(rèn)為B鎮(zhèn)是周邊區(qū)域的中心。2016年，我們?cè)谌齻€(gè)不同區(qū)位的村莊隨機(jī)進(jìn)行了29位村民的結(jié)構(gòu)式訪談。他們中超過(guò)一半的人認(rèn)為B鎮(zhèn)好于周邊兩個(gè)縣；他們之中愿意住城里的村民里有超過(guò)2/3的人選擇了B新城；只有少部分人選擇了D市和G市，因?yàn)樗鼈兏咏本４迕駛冊(cè)贐鎮(zhèn)的規(guī)劃中學(xué)會(huì)了以到北京的距離來(lái)衡量地方的價(jià)值。在他們的心里，B新城已經(jīng)是京南新城，是一個(gè)正在興起的微中心。B新城不斷強(qiáng)調(diào)開(kāi)車(chē)一小時(shí)就可以直達(dá)北京，這甚至給了村民們與北京生活同城化的心理暗示。有錢(qián)的家庭日常開(kāi)車(chē)加油也是在他們?nèi)ケ本┑臅r(shí)候在北京加，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為“北京的油更好”。

B鎮(zhèn)通過(guò)圖像媒體等對(duì)現(xiàn)代化生活的宣傳以及村民們逐漸養(yǎng)成的城市現(xiàn)代生活也讓他們更為認(rèn)同城市化。我們?cè)谌齻€(gè)村的調(diào)查顯示，除了腿腳不便的老年人和開(kāi)箱包廠的人，由于“在冬天有集中供暖、有電梯，天天都干干凈凈、漂漂亮亮的”，樓房已經(jīng)成為了年輕人甚至是一部分中年人生活的必需品。“總體上現(xiàn)在都有房了。你不用大冬天的自己弄煤火，燒小鍋爐，也危險(xiǎn)也臟，又費(fèi)心又費(fèi)力的。現(xiàn)在你住在小區(qū)里，生活條件都改善了”（W村村民訪談?dòng)涗洠?0160313）。在各村愿意住樓房的村民比例中，最高的超過(guò)了一半。即使在已經(jīng)分配了新民居樓房的W村，村民們尤其是準(zhǔn)備結(jié)婚的年輕人仍會(huì)在B新城的商品房小區(qū)買(mǎi)100平方米以上的房子自住，而將分配的新民居用于出租。

（三）空間開(kāi)發(fā)及其后果

市場(chǎng)與社會(huì)的認(rèn)同在一定意義上仍是身份敘事的結(jié)果。轄區(qū)身份的尺度提升為B鎮(zhèn)吸引了市場(chǎng)投資；身份敘事持續(xù)帶來(lái)的地價(jià)增長(zhǎng)又解決了與村民的沖突。B鎮(zhèn)的城市化因此得以快速推進(jìn)。B鎮(zhèn)住宅建設(shè)工程的土方量早在2013年就已達(dá)到了3萬(wàn)立方米，這通常是在50萬(wàn)-80萬(wàn)人口的城市中才會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象（TD集團(tuán)總經(jīng)理訪談?dòng)涗洠?0170619）。隨后，B鎮(zhèn)每年的建設(shè)量平均達(dá)到了1000萬(wàn)平方米左右，相當(dāng)于每年為其戶(hù)籍人口建設(shè)人均200平方米的住房。在這里，我們可以看到，土地身份的尺度提升與認(rèn)同建構(gòu)是發(fā)展與增長(zhǎng)的核心策略。它也被用于B鎮(zhèn)內(nèi)部。B新城成立之后，政府即要求老市場(chǎng)的商戶(hù)全部搬到北部新建的國(guó)際箱包交易中心，以使北部成為新的中心并帶動(dòng)周邊開(kāi)發(fā)。通過(guò)將中心的身份賦予不同位置的土地而使增長(zhǎng)不斷，這種方式在B鎮(zhèn)被稱(chēng)為“翻土地曬太陽(yáng)”。

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