中國未來農(nóng)地制度向何處去？一種辦法是進(jìn)一步強化土地承包權(quán)，走實質(zhì)上的土地私有化之路，這條道路注定是不可能走通的。另外一種辦法是適當(dāng)發(fā)揮村社集體作為土地所有者的權(quán)能，進(jìn)一步完善反租倒包制度，就可能彌補當(dāng)前中國農(nóng)地制度存在的不足，真正適應(yīng)農(nóng)民與土地不斷分離，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在需要，從而為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供農(nóng)地制度的保障。
一
2021年暑假到江蘇泰州姜堰調(diào)研，發(fā)現(xiàn)姜堰農(nóng)地都被有效利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很高，農(nóng)村土地制度能夠容納農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
與全國一樣，分田到戶時，姜堰農(nóng)地也是按戶均分的，每家都有面積不大、塊數(shù)不少的承包農(nóng)地。僅僅依靠自家承包有限農(nóng)地收入，顯然難以致富。也是因此，全國絕大多數(shù)中西部農(nóng)村都形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計模式，即農(nóng)戶家庭仍然耕地自家承包地，只是農(nóng)戶家庭中的中青年人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，中老年農(nóng)民留村耕種自家承包地。也是因為有中老年農(nóng)民留村耕種，中西部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率仍然比較低。
與中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村不同，姜堰屬于比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)有大量二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，中老年農(nóng)民在家門口就可以輕松獲得這些就業(yè)機會，因此，姜堰農(nóng)民就很希望將有限的承包地流轉(zhuǎn)出去。
在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力條件下面，一個農(nóng)場主種植幾百畝甚至上千畝耕地，形成適度規(guī)模經(jīng)營，才能獲得規(guī)模效益，種田才能賺錢。前提是，農(nóng)場主流入的土地必須是連片的，且地權(quán)相對完整，不能老是有人來扯皮。在當(dāng)前農(nóng)村地權(quán)分散且地塊分散的情況下面，僅僅憑市場自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)來形成耕地連片、地權(quán)完善的適度規(guī)模，幾乎是不可能的。
姜堰大概從2012年開始進(jìn)行土地反租倒包的試點，主要辦法有三步：第一步，將農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)到村集體，即村集體反租承包給農(nóng)戶的耕地；第二步，將反租到村集體的土地進(jìn)行整理，一般可以增加10%的耕地面積；第三步，將整理過的耕地劃片招租，由招租農(nóng)場主經(jīng)營耕地。2014年之前姜堰橋頭鎮(zhèn)3.6萬畝耕地由數(shù)千農(nóng)戶分散耕種，2014年全鎮(zhèn)實行“反租倒包”，3.6萬畝耕地包給148戶農(nóng)場主經(jīng)營。
從2014年到2021年我們調(diào)研時，整個姜堰區(qū)甚至整個泰州市的耕地都實行反租倒包，姜堰40萬畝耕地幾乎全部實行反租倒包。
這個過程中也出現(xiàn)過一些問題，比如有個別農(nóng)戶不愿意將承包地流轉(zhuǎn)出來，當(dāng)然不是要自己耕種，而是借此提其他要求，這樣的情況不是很多，只能一件一件地解決。
再比如，剛開始有外地農(nóng)民來租地，然后以租地合同去借貸，卻欠債不還跑路了，還有工商資本進(jìn)來租大量土地，后來也跑路了。因此，姜堰倒包對象的選擇上就有了更加明確要求，他們稱之為“知根農(nóng)”，即優(yōu)先將土地租給愿意租地的本地農(nóng)民。
還有租金問題。2014年普遍約定租金為800元/畝，集體不截留租金，倒包農(nóng)場主支付租金全額返還承包農(nóng)戶。后來糧食漲價，土地承包戶覺得800元/畝租金太低了，要求漲租金，2017年當(dāng)?shù)爻雠_農(nóng)地租金指導(dǎo)價，按每畝700斤水稻支付租金，2017年當(dāng)?shù)厮緝r格為1.58元/斤，相當(dāng)于1100元/畝租金了。
還有，一般集體招租倒包耕地給農(nóng)場主，合同期為五年。種地農(nóng)場主當(dāng)然希望租金越低越好，不種地的承包戶則希望租金越高越好。每次招租都是通過土地產(chǎn)權(quán)交易所，就有不種田農(nóng)戶假意參與競爭土地經(jīng)營權(quán)，抬高租金。2021年甚至出現(xiàn)了每畝租金為1261斤水稻的天價，這顯然是不可能賺錢的，但問題是，已經(jīng)種過五年地的農(nóng)場主，他們購買了全套農(nóng)機，如果不再種地，所買農(nóng)機就成了一堆廢鐵。
盡管存在以上一些問題，姜堰乃至整個泰州也許整個江蘇，農(nóng)地都被精心耕種，形成了適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得充分釋放，糧食生產(chǎn)也有了很好的保障。
江蘇農(nóng)業(yè)水熱條件都好，春秋兩季都可以獲得高產(chǎn)。在姜堰當(dāng)?shù)?，一畝耕地冬季小麥可達(dá)860斤，春季水稻（優(yōu)質(zhì)稻）可達(dá)1200斤。不僅蘇中農(nóng)地春秋兩季都可以高產(chǎn)，而且蘇南和蘇北農(nóng)村土地也同樣高產(chǎn)。也正是江蘇農(nóng)業(yè)水熱條件優(yōu)越，土地肥沃，流入土地的家庭農(nóng)場主才可能支付得起畝平上千元租金。而若沒有反租倒包的制度安排克服當(dāng)前農(nóng)地制度所造成農(nóng)地地權(quán)分散、地塊分散的嚴(yán)重弊病，即使在江蘇這樣最好農(nóng)業(yè)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力也不可能獲得充分釋放。
二
泰州反租倒包當(dāng)然也還有可以進(jìn)一步完善的地方，比如租金過高對農(nóng)場主有限農(nóng)業(yè)利潤過度擠壓問題。且泰州反租倒包的前提是當(dāng)?shù)赜写罅慷?、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，從而讓當(dāng)?shù)刂欣夏耆嗽诩议T口也可以輕松找到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，等等，泰州的反租倒包卻可以為全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供重要啟示。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制中存在的最大問題就是土地確權(quán)造成分散的地權(quán)和地塊都無法整合，農(nóng)業(yè)經(jīng)營無法容納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力（尤其是農(nóng)業(yè)機械化），以及難以適應(yīng)當(dāng)前承包土地農(nóng)戶普遍與土地分離的現(xiàn)狀，造成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營中普遍存在的土地細(xì)碎化，以及土地難以流轉(zhuǎn)形成適度規(guī)模經(jīng)營的困境。舉例來講，武漢郊區(qū)屬江漢平原，土地肥沃，卻有大片耕地被拋荒。全國中西部地區(qū)普遍存在土地細(xì)碎的問題，一個農(nóng)場主經(jīng)營100畝耕地，耕地分布在村莊東南西北幾十處，耕種起來就必然要浪費大量勞力和資源。
之所以泰州可以反租倒包，其中一個原因是，中國農(nóng)地屬于集體所有，耕地所有權(quán)屬于村社集體，農(nóng)戶只有土地承包權(quán)。中國未來農(nóng)地制度向何處去？一種辦法是進(jìn)一步強化土地承包權(quán)，走實質(zhì)上的土地私有化之路，這條道路注定是不可能走通的。另外一種辦法是適當(dāng)發(fā)揮村社集體作為土地所有者的權(quán)能，進(jìn)一步完善反租倒包制度，就可能彌補當(dāng)前中國農(nóng)地制度存在的不足，真正適應(yīng)農(nóng)民與土地不斷分離，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在需要，從而為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供農(nóng)地制度的保障。
2021年8月9日晚
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、武漢大學(xué)社會學(xué)院院長，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土 微信公眾號）
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