脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是黨為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年戰(zhàn)略目標(biāo)制定的重要戰(zhàn)略，兩者的邏輯關(guān)系體現(xiàn)在以下幾方面：首先，從時(shí)間上看，脫貧攻堅(jiān)短，鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)；其次，從對(duì)象上看，脫貧攻堅(jiān)主要針對(duì)貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村振興主要針對(duì)所有農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)村人口；最后，從目標(biāo)上看，脫貧攻堅(jiān)解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興緩解相對(duì)貧困、縮小收入差距。
“十四五”期間是從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡期，設(shè)置過(guò)渡期的主要目的是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。因此，有以下幾點(diǎn)要求：首先，過(guò)渡期的底線任務(wù)是防止規(guī)模性返貧與新增貧困人口出現(xiàn)，要在全國(guó)各地建立防返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，通過(guò)針對(duì)性幫扶實(shí)現(xiàn)貧困戶的動(dòng)態(tài)清零，同時(shí)建立后評(píng)估機(jī)制防止扶貧成果出現(xiàn)反復(fù)；其次，過(guò)渡期要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展提升，不斷提高脫貧人口工作技能與收入水平，使其遠(yuǎn)離返貧風(fēng)險(xiǎn)；最后，過(guò)渡期要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，將脫貧攻堅(jiān)體制、機(jī)制和政策逐步轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興包括“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興”五個(gè)部分，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要多方面的考慮。脫貧攻堅(jiān)期間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、教育保障、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)風(fēng)文明、體制機(jī)制與基層治理等方面的實(shí)踐，為鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制建設(shè)和政策制定提供了許多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是黨為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年戰(zhàn)略目標(biāo)制定的重要戰(zhàn)略。
黨的第一個(gè)百年戰(zhàn)略目標(biāo)是“全面建成小康社會(huì)”。與總體小康只要求平均水平達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)不同，全面小康需要考慮每個(gè)地區(qū)和每個(gè)群體，因此消除絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困是全面小康的底線任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)以消滅絕對(duì)貧困為目標(biāo)，是為實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年戰(zhàn)略目標(biāo)而制定的。
黨的第二個(gè)百年戰(zhàn)略目標(biāo)是我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。從城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)看，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)關(guān)系具有兩個(gè)基本特征：一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)沒(méi)有根本性生活質(zhì)量差距。以日本為例，其農(nóng)民人均收入約為30萬(wàn)元人民幣，高于城鎮(zhèn)居民的人均收入。2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入為4.83萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均收入為1.71萬(wàn)元，前者是后者的2.56倍，雖然相較于2009年的3.11倍有所改善，但差距依舊很大。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率高，城鄉(xiāng)人口的分布與城鄉(xiāng)創(chuàng)造的GDP相適應(yīng)，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的GDP相適應(yīng)。美國(guó)有350萬(wàn)農(nóng)民，占總?cè)丝诘?%左右，而農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為1.2%。中國(guó)2019年農(nóng)業(yè)增加值占GDP的7.14%，而農(nóng)村常住人口占總?cè)丝诘?6%。
農(nóng)村是中國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的主要短板，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距大、農(nóng)村人口過(guò)多、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)質(zhì)量低、環(huán)境衛(wèi)生差、治理水平低等方面。鄉(xiāng)村振興以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵戰(zhàn)略。
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先
從時(shí)間上看，脫貧攻堅(jiān)短，鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)。脫貧攻堅(jiān)從2013年開始，到2020年結(jié)束，用了8年時(shí)間；鄉(xiāng)村振興從2018年開始，計(jì)劃到2050年結(jié)束，需要32年時(shí)間。由此可以看出，鄉(xiāng)村振興勢(shì)必是一場(chǎng)更為艱難的持久戰(zhàn)。
其次
從對(duì)象上看，脫貧攻堅(jiān)主要針對(duì)貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村振興覆蓋所有農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)村人口。脫貧攻堅(jiān)主要針對(duì)貧困地區(qū)，包括四個(gè)片區(qū)、832個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村以及部分其他地區(qū)的貧困戶；鄉(xiāng)村振興針對(duì)所有農(nóng)村地區(qū)和所有農(nóng)村人口，同時(shí)力求推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源雙向流動(dòng)，覆蓋面遠(yuǎn)超前者。
最后
從目標(biāo)上看，脫貧攻堅(jiān)解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興緩解相對(duì)貧困、縮小收入差距。脫貧攻堅(jiān)解決基本需求問(wèn)題，要求貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”和穩(wěn)定增收，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，消滅區(qū)域性整體貧困；鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于前者。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
中央在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成之后，將整個(gè)“十四五”期間設(shè)置為從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡期。設(shè)置過(guò)渡期的主要目的是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，具體來(lái)講有以下要求。
首先，過(guò)渡期的底線任務(wù)是防止規(guī)模性返貧與新增貧困人口出現(xiàn)。一方面，貧困地區(qū)的貧困人口脫貧后仍可能因自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、人身意外等各種風(fēng)險(xiǎn)返貧；另一方面，脫貧攻堅(jiān)期間未被納入幫扶對(duì)象，但收入水平僅略高于貧困戶的邊緣戶也存在因各種因素致貧的可能。
為防止脫貧不穩(wěn)定戶與邊緣易致貧戶再度陷入貧困，過(guò)渡期還需做好兩方面工作。一是在全國(guó)各地建立防返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。中央提出“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”，要求各地因地制宜地解決各類風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的返貧問(wèn)題，通過(guò)有針對(duì)性的幫扶實(shí)現(xiàn)貧困戶的動(dòng)態(tài)清零。二是建立后評(píng)估機(jī)制。為防止扶貧成果出現(xiàn)反復(fù)、避免過(guò)渡期返貧現(xiàn)象發(fā)生，中央決定，在過(guò)渡期由第三方對(duì)原貧困縣進(jìn)行抽樣評(píng)估，主要評(píng)估內(nèi)容包括“兩不愁三保障”是否穩(wěn)固、向鄉(xiāng)村振興調(diào)整的政策是否會(huì)導(dǎo)致返貧風(fēng)險(xiǎn)、大中型易地搬遷的后扶和社會(huì)融入等問(wèn)題。
其次，過(guò)渡期要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展提升。當(dāng)前，許多脫貧人口僅僅達(dá)到脫貧的最低標(biāo)準(zhǔn)，這也是遭遇風(fēng)險(xiǎn)后容易返貧的主要原因，政府需要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步以提高這部分人的收入水平、生活標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)。以收入為例，目前的脫貧標(biāo)準(zhǔn)是年收入4000元，未來(lái)需要努力提高脫貧人口和低收入人口的工作能力，使其年收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，達(dá)到6000元、7000元乃至上萬(wàn)元，以此來(lái)降低其返貧風(fēng)險(xiǎn)。
最后，過(guò)渡期要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在過(guò)渡期，脫貧攻堅(jiān)體制、機(jī)制和政策要逐步轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，未來(lái)要在鄉(xiāng)村振興的框架下發(fā)展。未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)是讓所有人，特別是貧困人口受益，因此，鄉(xiāng)村振興期間的重點(diǎn)問(wèn)題是如何幫助低收入家庭以及相對(duì)貧困人口發(fā)展。
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鄉(xiāng)村振興包括“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興”五個(gè)部分，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要多方面的考慮。為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要從脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中找到可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)更有效地制定鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制和政策體系。
其一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善和調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧政策和做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。脫貧攻堅(jiān)期間，各地培育了大批能夠帶動(dòng)貧困人口增收的產(chǎn)業(yè)，并探索不同的利益連接機(jī)制。受貧困人口人力資本稟賦的影響，脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)扶貧主要依靠發(fā)展技術(shù)含量較低初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和勞動(dòng)密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來(lái)幫助貧困人口提高收入。鄉(xiāng)村振興則是通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系來(lái)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，一是需要在幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)方面找尋合理的平衡，在實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中使貧困人口受益。二是需要做好科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在出臺(tái)鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和模式，建立貧困人口和低收入人口可長(zhǎng)期受益并有利于能力提高的利益鏈接機(jī)制。要避免鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)扶持政策只惠及龍頭企業(yè)和能人大戶、違背緩解相對(duì)貧困的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。
其二，生態(tài)宜居。脫貧攻堅(jiān)在這方面進(jìn)行了很多探索，一是易地扶貧，易地扶貧搬遷政策對(duì)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的布局規(guī)劃、搬遷戶社會(huì)融入、習(xí)慣改變、后扶生計(jì)問(wèn)題做了一系列重大的探索和嘗試，搬遷過(guò)程中的成本控制、搬遷方式、土地的處置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社區(qū)管理等都形成了不同的模式，為鄉(xiāng)村振興提供了良好的政策和經(jīng)驗(yàn)借鑒。二是危房改造，脫貧攻堅(jiān)解決了危房問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興將轉(zhuǎn)向建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，政策重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向農(nóng)村閑置危舊房拆除、村莊合并、污水處理、垃圾清運(yùn)以及農(nóng)村旱廁改造等生態(tài)和環(huán)境宜居方面。
總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)環(huán)境改善也有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是鄉(xiāng)村旅游，好的生態(tài)環(huán)境可以通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益；二是“碳交易”，2030年“碳達(dá)峰”、2060年“碳中和”是中國(guó)的重大戰(zhàn)略，未來(lái)農(nóng)村的“固碳”作用都能夠通過(guò)“碳交易”產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益。
其三，教育保障。脫貧攻堅(jiān)主要關(guān)注義務(wù)教育階段貧困人口的輟學(xué)問(wèn)題，采取了許多有效的措施來(lái)控輟保學(xué)，防止貧困家庭的適齡兒童因貧、因厭學(xué)、因上學(xué)不便等輟學(xué)。這些措施完全可以在鄉(xiāng)村振興階段用于非貧困人口，也可以用在非義務(wù)教育階段，從而提高整個(gè)農(nóng)村地區(qū)各教育階段的入學(xué)率和完成率。鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)要放在提高學(xué)前教育普及率和高中教育入學(xué)率上，有條件的地區(qū)可將高中教育納入義務(wù)教育階段，實(shí)行12年免費(fèi)教育。
鄉(xiāng)村振興階段僅關(guān)注適齡兒童輟學(xué)問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，教育質(zhì)量問(wèn)題將成為更重要的議題，也面臨更多的挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新性的政策和方式加以解決。農(nóng)村的教育質(zhì)量低的關(guān)鍵是缺少優(yōu)秀教師，未來(lái)怎么在農(nóng)村培養(yǎng)優(yōu)秀教師、留住優(yōu)秀教師、引進(jìn)優(yōu)秀教師，顯然是需要探索的問(wèn)題。
其四，醫(yī)療保障。脫貧攻堅(jiān)階段主要關(guān)注的是貧困人口的基本醫(yī)療保障，政策重點(diǎn)是讓貧困人口看得上病、看得起病。政策措施包括縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療體系的建設(shè)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和政策性大病保險(xiǎn)對(duì)貧困人口全覆蓋，提高貧困人口的報(bào)銷比例，慢性病補(bǔ)助和簽約服務(wù)，大病住院治療實(shí)行先診療、后付費(fèi)和一站式結(jié)算等優(yōu)惠政策。
鄉(xiāng)村振興階段，部分脫貧攻堅(jiān)期間對(duì)貧困人口的醫(yī)療保障政策都可以保留，部分政策可以擴(kuò)展到全體農(nóng)村居民，變成普惠性政策；以貧困人口大病、長(zhǎng)期慢性病保障制度為藍(lán)本，加速建立全民重大疾病和慢性病救助體系，但要防止部分地區(qū)出現(xiàn)對(duì)貧困人口過(guò)度保障和過(guò)度醫(yī)療等問(wèn)題的發(fā)生，保障水平必須與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，具有財(cái)政上的可持續(xù)性；醫(yī)療衛(wèi)生部門要重視培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)療人才和全科醫(yī)生，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)共體建設(shè)和遠(yuǎn)程醫(yī)療的普及，大幅度提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。
其五，鄉(xiāng)風(fēng)文明。脫貧攻堅(jiān)期間各地“志智雙扶”的實(shí)踐為鄉(xiāng)村振興期間的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。具體來(lái)講，有“道德銀行”，貧困戶做好事可以在“道德銀行”里面積分，積分可以換東西；有“紅黑榜”，做得好的上紅榜，做得不好的上黑榜；設(shè)置幫扶負(fù)責(zé)人激勵(lì)貧困戶參與“干中學(xué)”，提高勞動(dòng)技能。這些激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的方式可以進(jìn)一步完善并運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興中。
其六，體制機(jī)制。目前，鄉(xiāng)村振興沿用脫貧攻堅(jiān)期間“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確黨政一把手是鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人，要求省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記一起抓鄉(xiāng)村振興；建立市縣黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度；建立第三方評(píng)估機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)期間，發(fā)揮重大作用的東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶制度要進(jìn)一步完善，繼續(xù)發(fā)揮作用。
其七，基層方面。脫貧攻堅(jiān)期間，各地向貧困村派駐第一書記，派駐村工作隊(duì)，長(zhǎng)期駐村幫扶，干部和與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，顯著改善了基層治理。鄉(xiāng)村振興涉及所有村莊，不能簡(jiǎn)單照搬脫貧攻堅(jiān)的駐村幫扶方式，具體的駐村方式、駐村人員要求、駐村時(shí)間，應(yīng)充分結(jié)合各地的實(shí)際情況并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。應(yīng)加強(qiáng)村兩委的建設(shè)，提高治理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“自治、法治、德治”三治結(jié)合的治理目標(biāo)。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）
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