社會治理重心下移和資源下沉應通過科學系統的頂層設計和體制、機制、隊伍、技術的變革，實現國家主導下的基層治理和城市治理體系的重構，提高整合資源、動員群眾和凝聚社會的能力。
習近平總書記今年在湖北武漢考察時指出，要把更多資源下沉到社區來，充實工作力量，加強信息化建設，提高應急反應能力和管理服務水平，夯實城市治理基層基礎。
資源基礎是筑牢城鄉社區基礎的重中之重。從廣義上看，資源既包括具象的人、財、物等物質資源，也包括知識、認同、能力等抽象資源。資源下沉到基層，涉及政府注意力、制度、權力、資金、人才、管理、技術、服務等諸多要素，是社會治理重心下沉的核心維度。
資源下沉的舉措與成效
目前，各地貫徹落實中央決策部署，紛紛出臺系列政策，建構制度體系，推動社會治理重心下移和資源下沉。
“權力”下沉。一是優化機構。以湖北武漢為例，統一設置6個街道內設機構，各街道統一成立黨群服務中心、網格管理中心、綜合執法中心等3個直屬事業單位，將有關職能整合至街道相應內設機構和直屬事業單位，強化其服務功能、承接執法職能。二是優化機制。以街道綜合執法中心為核心，以市場監管、司法、公安、交管等執法力量為常駐，以其他領域執法力量為補充，方便群眾辦事。三是切實放權。各地扎實有序推進賦權各項工作，如制定街道職權清單、執法目錄，區直部門與街道簽訂賦權事項承接確認書，切實向街道放權。
“人力”下沉。一是擴充街道人員編制。采取“減上補下”方式增加街道行政編制和事業編制，極大充實了基層工作力量。二是提高基層工作者待遇。社區黨組織書記參照事業崗位管理，提升社區工作者待遇，逐步健全實行管理制度、發展路徑和管理體系。三是黨組織建到家門口。建立并優化街道黨工委、社區黨委、網格(或小區)黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶等多層級正式黨組織和區域化黨組織架構，將黨組織深深扎根在基層。四是黨員服務在身邊。著力提高隊伍的治理能力和服務水平，實現“黨員在身邊，服務零距離”。五是暢通社會力量參與社區治理通道。創設社會組織孵化中心，推動群團組織資源下沉到社區。
“財力”下沉。目前看，總體上國家投入到基層的財力不斷增大，各地紛紛設立社區惠民資金等。但由于財政體制等原因，基層依舊面臨用于提供公共物品與服務的財力相對不足的問題。
資源下沉的“梗阻”
加強基層治理是一項系統工程，雖然我們已做了一些探索，取得了一些成績，總結了一些經驗，但仍有不少工作需要優化改進，社會治理重心下移與資源下沉還存在一些“梗阻”。
“工作量”與承載力的矛盾。有些地方政府認為重心下移就是把相關工作都交給基層完成，管理任務和責任下移多，資源與權力下沉相對少。鎮街承接賦權事項數量較多，超出了人員、資源、能力、精力的承載力。社區工作者的工作量較大，社區資源有限、人手不足，在一定程度上導致工作完成質量不高。
“專業性”與專業能力的矛盾。職能部門即“條”和屬地政府即“塊”有各自治理能力優勢。“條”在“專業知識”上的優勢，提供標準化和專業化的管理和服務;“塊”在治理轄區“地方性知識”和“貼近群眾”上有優勢。但當前，資源、事權下放面臨的突出矛盾是街道承接賦權事項以后，缺乏履行相關職責所需要的專業技術人員(專業知識)。
多種關系調處的矛盾。一是條塊關系。職能部門下沉組織資源到街道執行所屬職能，但缺乏具體操作機制和法律約束。二是下沉資源與社區的關系。單位下沉和社區治理融合仍有提升空間;資源下沉需要社區安排專人對接，社區對下沉單位或黨員干部的約束考核激勵機制有待完善。社區涉及各類管理平臺數量頗多，后臺管理牽涉大量精力。社區缺乏統一的公共服務標準，資源下沉后，部分社區調動資源的能力有待提高。
“資源下沉”與“資源激活”的認知矛盾。社區居民參與基層治理仍有較大提升空間，社會協同工作依然不足。在社區治理過程中，社會動員范圍仍舊有限。激活各類社會資源的能力還有待提高。
如何完善資源下沉
社會治理重心下移和資源下沉應通過科學系統的頂層設計和體制、機制、隊伍、技術的變革，實現國家主導下的基層治理和城市治理體系的重構，提高整合資源、動員群眾和凝聚社會的能力。主要有以下幾個方面：
合理下沉——處理好資源下沉與層級分工關系。科學合理的界定事權。具有規模效應的服務和事務，宜放在高層級政府層面;反之，則應充分授權和放權給基層政府，以節約成本、體現效率。優化基層權責清單。以制度化方式將街道職責進行具體分解、逐條列舉和相對固定，給街道配置與職責相對應的管理資源和隊伍，把更多行政執法管理和公共服務職權下放到(鄉鎮)街道。加強基層社會治理隊伍建設。加強對社區工作者和網格管理員隊伍的教育培訓指導，形成社區工作者職業清單，進一步提高人員待遇、完善管理體系。完善街道資源統籌機制。使街道有權力、機制和能力統合各層級下沉到社區的資源。對基層工作者強化培訓，提升依法履職能力。同時完善對街道和社區的資金支持。
科學下沉——處理好屬地管理與專業管理關系。充分發揮條塊各自治理優勢，做到“條塊結合”。保持并鞏固街道屬地優勢，形成基層治理合力。在縱向和橫向上理順條塊關系。縱向上，不能將市、區政府各職能部門職責和“棘手”問題簡單下放給鄉鎮(街道)等;橫向上，切實強化街鎮協調各條線部門處理事務的權威和能力。強化街道與區職能部門合作力度。區職能部門要分配專業人員與街道進行對接，強化互動，加強指導，提供專業人員支持;做實條塊聯動，形成“部門圍繞街鎮轉、街鎮圍繞村居轉、村居圍繞群眾轉” 的工作格局。
理性下沉——處理好政府行政管理與社會自我管理關系。用好下沉資源，激活社會資源，就要健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，構建多元協同、廣泛參與的基層治理和服務網絡體系，健全村(居)民參與社會治理的組織形式和制度化渠道，積極引導社會力量參與基層治理。這需要基層工作人員既會“掌舵”也會“劃槳”。會“掌舵”即善于廣泛發動與整合社會力量，共同參與社區治理和服務，形成治理合力。會“劃槳”即能夠勝任服務群眾的具體工作崗位。
智慧下沉——處理好技術發展和治理變革關系。通過大數據、人工智能等信息溝通技術的廣泛運用，推進基層治理數字化轉型。推動鎮街辦事服務體系向社區層面延伸，并強化兩級辦事服務體系之間的銜接和聯動，依靠“互聯網+政務服務”，提高服務效率，節約行政成本。整合各類信息系統和報送系統，實現動態服務數據的“一口采集”和“充分共享”，減少重復收集和多頭報送。推進社區管理服務平臺的集成化建設，下沉關鍵資源和技術，提升社區精準治理能力。同時注重各部門平臺整合，切實為基層減負增能。
(作者系華中師范大學政治學部、公共管理學院教授；中國鄉村發現網轉自：中華人民共和國民政部官方網站)
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