抓住“強(qiáng)基、消薄、壯優(yōu)”三個(gè)關(guān)鍵，解好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大難題
慈利縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?1萬人，農(nóng)村人口占比76.4%。2019年，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼”“薄弱”村216個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的51.8%。為扭轉(zhuǎn)這一局面，慈利縣堅(jiān)持聚焦“強(qiáng)基、消薄、壯優(yōu)”三個(gè)關(guān)鍵，持續(xù)用力、久久為功地推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多點(diǎn)開花、全面增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢。截至2021年底，全縣417個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)3965.4萬元，比2019年的2281.01萬元增加1684.39萬元，增長73.84%；“空殼村”全面清零，“薄弱村”消薄率達(dá)77.27%，集體經(jīng)濟(jì)收入超過10萬元的村占比達(dá)32.32%，并涌現(xiàn)出三元村、茶林河村、臨江社區(qū)等6個(gè)超50萬元的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。
高位謀劃繪藍(lán)圖 “培根強(qiáng)基”聚合力
發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須做到系統(tǒng)考量、規(guī)劃先行，上下同心、各方發(fā)力，構(gòu)筑發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。慈利縣委從組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展路徑、要素支撐等方面發(fā)力，打出一套“組合拳”。
上下聯(lián)動(dòng)齊發(fā)力。成立由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙指揮長的縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)指揮部，明確組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等21個(gè)部門為成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，解決疑難問題，構(gòu)建起了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)、職能部門共幫，鄉(xiāng)村為主實(shí)施”的齊抓共管格局。
規(guī)劃引領(lǐng)明路徑。總結(jié)分析全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)做法和困難瓶頸，提出以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革為總方向，以“幫扶一批薄弱村、鞏固一批進(jìn)步村、獎(jiǎng)補(bǔ)一批先進(jìn)村、創(chuàng)建一批典型村、打造一批示范產(chǎn)業(yè)園”為扶持措施，以“資源盤活型、物業(yè)經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生產(chǎn)服務(wù)型、股份合作型”等為發(fā)展模式的“165”總體思路，為全縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了發(fā)展路徑。
聚集要素強(qiáng)支撐。注重解決政策、資金、人才、機(jī)制配套問題?？h委研究出臺(tái)《慈利縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“消簿攻堅(jiān)”行動(dòng)實(shí)施方案》《慈利縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》《慈利縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2027年）》等文件，在集體經(jīng)濟(jì)組織用地、稅費(fèi)征繳、項(xiàng)目建設(shè)等方面給予最優(yōu)惠的政策紅利，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才倍增工程，回引、培養(yǎng)、培訓(xùn)各類產(chǎn)業(yè)管理人才、市場營銷人才、技術(shù)人才、策劃人才165名，鼓勵(lì)支持各類人才實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目53個(gè)，帶頭和帶領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，研究出臺(tái)《慈利縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》，實(shí)行行政村與集體經(jīng)濟(jì)組織分賬核算管理、集體經(jīng)濟(jì)組織賬“鄉(xiāng)代管”，確保集體經(jīng)濟(jì)組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)收益“顆粒歸倉”。
精準(zhǔn)施策抓扶持 “破殼消薄”增內(nèi)力
實(shí)現(xiàn)“薄弱村”“空殼村”動(dòng)態(tài)清零，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作有效銜接的重要任務(wù)之一。推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，難點(diǎn)也在“薄弱村”“空殼村”，如何破殼消薄，慈利縣堅(jiān)持“輸血、造血、活血”三管齊下，打響了一場消除“薄弱村”“空殼村”的集中攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)自身發(fā)展內(nèi)力。
剛性投入重“輸血”。按照“精準(zhǔn)滴灌到村”的原則，2019年以來，縣財(cái)政累計(jì)投入1.2億元，扶持183個(gè)薄弱村和14個(gè)“空殼村”，向“薄弱村”“空殼村”傾斜水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目267個(gè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目349個(gè)；今年繼續(xù)整合資金1100萬元，重點(diǎn)向“薄弱村”傾斜，打好“消薄”攻堅(jiān)戰(zhàn)，用剛性投入解決啟動(dòng)資金短缺和基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠的問題，增強(qiáng)了發(fā)展信心和動(dòng)力。
盤活資源強(qiáng)“造血”。全面梳理整合村級(jí)資產(chǎn)資源，將政府投資形成的農(nóng)村供水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂、房產(chǎn)物業(yè)等資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)給村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，使資產(chǎn)變資源，發(fā)揮“造血”功能；全面清理、評(píng)估現(xiàn)有村級(jí)集體資產(chǎn)資源發(fā)包（租賃）合同，依法依規(guī)解除不合法不合理合同，重新在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)統(tǒng)一交易，賦予閑置資源“造血”能力。
合作共建求“活血”。大力推進(jìn)村企共建、村社合作，撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本注入集體經(jīng)濟(jì)組織，吸引新型農(nóng)村經(jīng)營主體與集體經(jīng)濟(jì)組織共建共享，凝聚社會(huì)力量發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；針對(duì)部分資源匱乏的“薄弱村”“空殼村”，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，將政府扶持資金入股到縣鄉(xiāng)龍頭企業(yè)，取得穩(wěn)定分紅收入，實(shí)現(xiàn)脫殼消薄。
改革創(chuàng)新顯成效 “抱團(tuán)壯優(yōu)”添活力
實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)全面提質(zhì)增效，需要發(fā)揮“以強(qiáng)帶弱”作用，“先富”帶“后富”。慈利縣積極改革創(chuàng)新，從連片開發(fā)、品牌打造、示范創(chuàng)建入手，引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織抱團(tuán)取暖，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢村社，迸發(fā)出強(qiáng)大的發(fā)展活力。
連片開發(fā)凸顯規(guī)模效應(yīng)。在全縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作總社，以融合化、市場化、規(guī)?；癁橹鞴シ较颍瑢⒎稚⒌礁鞔宓姆龀之a(chǎn)業(yè)、扶持資金、土地資源、閑置資產(chǎn)等有效整合，抱團(tuán)取暖，整鄉(xiāng)推進(jìn)，將農(nóng)村各類生產(chǎn)要素從“一盤散沙”握成“一個(gè)拳頭”。先后實(shí)施了巖泊渡鎮(zhèn)“菜籃子”、零溪鎮(zhèn)“米袋子”2個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、甘堰鄉(xiāng)5000畝優(yōu)質(zhì)稻、二坊坪鎮(zhèn)1200畝清水魚養(yǎng)殖和金巖鄉(xiāng)萬畝矮化杜仲林項(xiàng)目等，帶動(dòng)70個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入超過5萬元、25個(gè)村超過10萬元、2個(gè)村突破50萬元。
特色打造釋放品牌效應(yīng)。依托“硒有慈利”縣域全產(chǎn)業(yè)公用品牌和慈利鄉(xiāng)村振興館，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化，堅(jiān)持“一村一品”“一村一策”，引導(dǎo)全縣各地開發(fā)富有地域特色的農(nóng)特產(chǎn)品99種，苗市丑柑、朝陽沖紅薯粉絲、一界農(nóng)戶蜂蜜、三合茶葉、洞溪“七姊妹”辣椒、巖泊渡鎮(zhèn)“澧興”香蔥等品牌聞名周邊市縣，已成為當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。
示范創(chuàng)建發(fā)揮樣板效應(yīng)。圍繞“組織強(qiáng)、環(huán)境美、民風(fēng)淳、產(chǎn)業(yè)興、村民富”，在全縣選取45個(gè)村創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選取1-2個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn)，安排縣直單位聯(lián)系幫扶，每年為示范村投入資金30萬元，著力在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、運(yùn)營管理、利益鏈接等方面創(chuàng)造成熟經(jīng)驗(yàn)、樹立一批典型，打造一批樣板，其中3個(gè)村入編《湖南省集體經(jīng)濟(jì)百村案例選》，帶動(dòng)全縣發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)165個(gè)，發(fā)展股份合作型產(chǎn)業(yè)123個(gè)，發(fā)展物業(yè)型產(chǎn)業(yè)14個(gè)，發(fā)展加工帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)31個(gè)，發(fā)展文旅服務(wù)創(chuàng)收型產(chǎn)業(yè)16個(gè)。
（作者系湖南省慈利縣委書記；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng) 微信公眾號(hào)）
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