摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)個(gè)體性標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)分類回應(yīng)農(nóng)民利益訴求，以增強(qiáng)農(nóng)民政治認(rèn)同。中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)農(nóng)民政治認(rèn)同的經(jīng)驗(yàn)可以歸納為“分類建構(gòu)”?！胺诸惤?gòu)”的運(yùn)作基礎(chǔ)是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織網(wǎng)絡(luò)，顯著特質(zhì)是動(dòng)態(tài)調(diào)適，思想源頭是馬克思主義的價(jià)值理念，發(fā)展方向是精細(xì)化，作用機(jī)制包括四重：一是分類施策帶來(lái)的精準(zhǔn)效應(yīng)；二是身份認(rèn)同帶來(lái)的傳遞效應(yīng)；三是突出重點(diǎn)帶來(lái)的感召效應(yīng)；四是覆蓋面廣帶來(lái)的全局效應(yīng)?！胺诸惤?gòu)”對(duì)解碼“中國(guó)之治”有所裨益。
關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；農(nóng)民；政治認(rèn)同；中國(guó)之治；農(nóng)民分化；社會(huì)階層
一、研究緣起
政治認(rèn)同是民眾在政治生活中形成的，自覺的對(duì)政治體系的感情和意識(shí)上的依附感和歸屬感。政治認(rèn)同的一個(gè)重要特質(zhì)是其源自人們自發(fā)的選擇，并非外在強(qiáng)制力威懾下被迫做出的服從，亦非是機(jī)會(huì)主義指引下的順從。但政治認(rèn)同可以被有意識(shí)地建構(gòu)。政治認(rèn)同是政治組織合法性的來(lái)源，是凝聚組織成員和社會(huì)成員的心理基礎(chǔ)，是激勵(lì)社會(huì)成員共同奮斗的情感基礎(chǔ)。因而，在人類社會(huì)發(fā)展史上，建構(gòu)組織成員和社會(huì)成員的政治認(rèn)同是所有政治組織的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。
作為代表工農(nóng)階級(jí)利益的馬克思主義執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視農(nóng)民及其政治認(rèn)同問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立后，便高擎民族獨(dú)立和人民解放的旗幟，提出“農(nóng)民翻身”“人民當(dāng)家作主”的革命口號(hào)。黨的第二次代表大會(huì)進(jìn)一步明確農(nóng)民是革命運(yùn)動(dòng)中的核心要素。黨的第三次代表大會(huì)將領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)參加革命和擁護(hù)工農(nóng)利益作為中心工作，大會(huì)指出“國(guó)民革命不得農(nóng)民參與，也很難成功”。同年，李大釗介紹弓仲韜加入中國(guó)共產(chǎn)黨，并委派他回河北省安平縣建立黨的農(nóng)村基層組織，中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)農(nóng)村黨支部由此誕生。黨的第四次代表大會(huì)正式提出工農(nóng)聯(lián)盟問(wèn)題。中共中央在八七會(huì)議中指明：“土地革命問(wèn)題是中國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)民權(quán)革命中的中心問(wèn)題”，是“中國(guó)革命新階段的主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)之內(nèi)容?！敝?，中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心逐漸從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，社會(huì)基礎(chǔ)逐漸從工人轉(zhuǎn)向農(nóng)民?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨時(shí)刻注意和農(nóng)民保持血肉聯(lián)系。推行了以“三三制”為基本原則的更廣泛的基層民主政治建設(shè)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，黨堅(jiān)定開展土地改革，并在解放區(qū)實(shí)行了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、衛(wèi)生健康、減租減息等愛民政策。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出要增強(qiáng)民眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。其中，農(nóng)民的政治認(rèn)同仍事關(guān)全局。現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村人口意義上的農(nóng)民仍有5.1億人，在總?cè)丝谥械恼急葹?6.11％。在城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民人數(shù)不斷減少，但是農(nóng)民仍然是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體力量，必須調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)的積極性。實(shí)現(xiàn)廣袤鄉(xiāng)村地區(qū)的有效治理是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。由于農(nóng)民常常與地方尤其是基層的黨組織和政權(quán)組織發(fā)生局部利益糾葛，一些農(nóng)民的政治認(rèn)同容易受到影響。必須建構(gòu)農(nóng)民政治認(rèn)同為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定心理基礎(chǔ)。在建黨百年及邁向中華民族偉大復(fù)興征程的時(shí)代背景下，總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨百年農(nóng)民政治認(rèn)同建構(gòu)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力具有重要意義。
二、文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)
農(nóng)民政治認(rèn)同是一項(xiàng)重要且系統(tǒng)的研究議題。從政治認(rèn)同的構(gòu)建基礎(chǔ)看，其有多種組合類型：政治意識(shí)形態(tài)、制度權(quán)威、治理績(jī)效；權(quán)力、利益、權(quán)利、價(jià)值觀、政治生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、政治權(quán)力、政治心理；暴力威脅型、思想教化型、經(jīng)濟(jì)利益型、民主權(quán)利型。其中，影響農(nóng)民政治認(rèn)同的核心要素是利益。由于農(nóng)民單一的謀生方式使其難以對(duì)抗自然和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因而他們非?？粗匮矍暗募鹊美妗恼握J(rèn)同的測(cè)度指標(biāo)看，政治認(rèn)同是一種政治情感，具有抽象性，但是政治認(rèn)同的測(cè)度可以從心理和實(shí)踐兩個(gè)層面入手。心理層面可分為政治評(píng)價(jià)、政治情感、政治信任感、政治效能感等，實(shí)踐層面主要表現(xiàn)為政治行為。從政治認(rèn)同的主體結(jié)構(gòu)看，在不同時(shí)間段，性別、年齡以及學(xué)歷對(duì)農(nóng)民政治信任具有不同程度的影響。黨員身份對(duì)農(nóng)民的政治效能感影響顯著。政治認(rèn)同需從主流研判，不可臆想全部社會(huì)成員對(duì)國(guó)家的全部政治實(shí)踐和制度設(shè)計(jì)都認(rèn)同，尤其是在急劇變革的全面深化改革期和社會(huì)轉(zhuǎn)型期。從政治認(rèn)同的客體結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民對(duì)各級(jí)政權(quán)的信任程度與政權(quán)層級(jí)正相關(guān)。這種心理與制度規(guī)范性的差別、壓力型體制、利益協(xié)調(diào)過(guò)程相關(guān)。從政治認(rèn)同的實(shí)踐影響看，一旦政治認(rèn)同指標(biāo)下滑到一定的程度，必定爆發(fā)頻繁的社會(huì)沖突和政治沖突。從政治認(rèn)同建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、新時(shí)代等階段有著不同的農(nóng)民政治認(rèn)同建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
既有研究顯示政治認(rèn)同具有多重建構(gòu)基礎(chǔ)，農(nóng)民利益是關(guān)鍵基礎(chǔ)，政治認(rèn)同可以從心理和實(shí)踐兩個(gè)維度進(jìn)行測(cè)度。但是既有研究多聚焦于某一時(shí)段，遑論將中共百年政治認(rèn)同建設(shè)的歷程置于一種分析框架；部分研究關(guān)注了農(nóng)民群體間的政治認(rèn)同感差異，但是劃分農(nóng)民群體的標(biāo)準(zhǔn)多為個(gè)體性因素，同時(shí)未能以政黨視角審視農(nóng)民政治認(rèn)同的建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)及進(jìn)路。本文擬采用建黨百年的研究時(shí)段，細(xì)究中國(guó)共產(chǎn)黨如何回應(yīng)異質(zhì)化的農(nóng)民群體的利益訴求，及在此基礎(chǔ)上形成了何種形態(tài)的農(nóng)民政治認(rèn)同，最終試圖從歷史經(jīng)驗(yàn)中凝練出一個(gè)總體性的分析概念。
農(nóng)民的利益訴求具有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)。首先是差異性。第一，個(gè)體的差異性。作為個(gè)體的人多有自在自為或者自足自主的特質(zhì)，是他“自己的主人，自身和自身行動(dòng)或勞動(dòng)的所有者，本身就還具有財(cái)產(chǎn)的基本基礎(chǔ)”。可見，個(gè)體是利益計(jì)算的基本單位。人類的生物屬性和社會(huì)屬性決定了個(gè)體的差異性，例如不同的收入、年紀(jì)、性別，由此會(huì)對(duì)國(guó)家有著不同的利益訴求。家庭是少數(shù)個(gè)體組合的經(jīng)濟(jì)共同體和生活共同體。不同的個(gè)體利益訴求的疊加，造成家庭利益訴求的差別。因此，這里的“個(gè)體”概念可以擴(kuò)展到家庭單位。第二，區(qū)域的差異性?，F(xiàn)代化背景下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)具有普遍性：只要區(qū)域間存在客觀條件的差距，“經(jīng)濟(jì)力和社會(huì)力的作用使有利地區(qū)的累積擴(kuò)張以犧牲其他地區(qū)為代價(jià)，導(dǎo)致后者的狀況相對(duì)惡化并延緩他們的進(jìn)一步發(fā)展，由此將導(dǎo)致不平等狀態(tài)的強(qiáng)化”。中國(guó)的現(xiàn)代化是在較短的發(fā)展周期內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)的，加之受到歷史傳統(tǒng)、國(guó)家政策、地理位置等因素的疊加影響，中國(guó)的現(xiàn)代化存在明顯的區(qū)域不均衡性。鑲嵌于不同區(qū)域中的中國(guó)農(nóng)村，面臨的現(xiàn)實(shí)難題和發(fā)展程度各不相同。不同區(qū)域農(nóng)民的利益訴求會(huì)有不同。其次是發(fā)展性。人的社會(huì)屬性和自然屬性決定了，人類的利益需求會(huì)不斷發(fā)展。人類的利益訴求發(fā)展過(guò)程是從低級(jí)轉(zhuǎn)向高級(jí)的過(guò)程，人類對(duì)某一項(xiàng)需求的質(zhì)或者量的要求會(huì)越來(lái)越高。另外，利益結(jié)構(gòu)會(huì)趨于多元化。社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)引起的社會(huì)分工，使人們?cè)谏罱?jīng)歷、價(jià)值觀念、生活方式各方面的同質(zhì)性降低，進(jìn)而消解了集體意識(shí)這一傳統(tǒng)社會(huì)的觀念性紐帶。人們的個(gè)性隨之張揚(yáng)和發(fā)展，個(gè)體利益意識(shí)逐步強(qiáng)化，利益分化便出現(xiàn)了。
任何一個(gè)理性的國(guó)家和政黨都會(huì)高度重視對(duì)農(nóng)民利益的回應(yīng)和分配?！皞€(gè)人的一些利益是同政治社會(huì)的利益相對(duì)抗的，而且人們有做出侵損公共福利的行為的傾向。”能否處理好不同的利益訴求，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)秩序乃至整個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)定。因?yàn)?，在發(fā)展中國(guó)家從傳統(tǒng)通往現(xiàn)代化的道路中，“農(nóng)村的作用是個(gè)變數(shù)：它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源。對(duì)政治體制來(lái)說(shuō)，城市內(nèi)的反對(duì)派令人頭痛但不致命。農(nóng)村的反抗才是致命的。得農(nóng)村者得天下。……如果農(nóng)民默許并認(rèn)同現(xiàn)存制度，他們就為該制度提供了一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)”?！霸谥袊?guó)社會(huì)，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系不簡(jiǎn)單是兩者之間關(guān)系，因?yàn)樽鳛轭I(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的核心力量，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，而且是中國(guó)社會(huì)的組織核心。”中國(guó)共產(chǎn)黨有著鮮明的階級(jí)底色。工人階級(jí)是馬克思主義的社會(huì)基礎(chǔ)，而馬克思主義則是指導(dǎo)工人階級(jí)走向自知自覺的旗幟——使后者領(lǐng)悟到自己的歷史地位和歷史使命。中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)立場(chǎng)和階級(jí)分析觀決定了其在治國(guó)理政中會(huì)高度注意農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的群體差異性。
中國(guó)共產(chǎn)黨具備強(qiáng)大的回應(yīng)農(nóng)民利益訴求的能力。從靜態(tài)視角看，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有世界最多的黨員人數(shù)，具備有效設(shè)置政策議程、科學(xué)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略的政黨能力。從動(dòng)態(tài)視角看，中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于海外其他政黨的一個(gè)顯著特點(diǎn)是保持自我革命的調(diào)適性。政黨調(diào)適性既是客觀環(huán)境的產(chǎn)物，也是政黨內(nèi)在的價(jià)值追求。
根據(jù)上述理論分析可以得出一個(gè)假設(shè)，黨和國(guó)家會(huì)對(duì)不同的農(nóng)民利益訴求進(jìn)行有效的分類回應(yīng)，即會(huì)分類建構(gòu)農(nóng)民政治認(rèn)同。因?yàn)檗r(nóng)民的利益存在個(gè)體性差異和區(qū)域性差異，可以得出一個(gè)推論，個(gè)體性標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)是分類的兩個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理中的中軸位置和其階級(jí)性底色，還可得出一個(gè)推論，中國(guó)共產(chǎn)黨在分類建構(gòu)農(nóng)民政治認(rèn)同中能夠發(fā)揮重要作用?；谵r(nóng)民利益的發(fā)展性特征，可以繼續(xù)得出一個(gè)推論，分類建構(gòu)農(nóng)民政治認(rèn)同是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程。下文將通過(guò)歷史和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)材料進(jìn)一步驗(yàn)證上述假設(shè)。
三、階級(jí)劃分：建構(gòu)農(nóng)民政治認(rèn)同的傳統(tǒng)
政黨是代表一定階層、階級(jí)或集團(tuán)的利益，旨在掌握或參與國(guó)家政權(quán)以達(dá)成其政治目標(biāo)的政治組織。因而，在整個(gè)革命年代，中國(guó)共產(chǎn)黨從未宣揚(yáng)自己代表的是全民利益，而是從建黨伊始就旗幟鮮明地亮出自己的階級(jí)立場(chǎng)，即以推翻資產(chǎn)階級(jí)、消滅階級(jí)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為目標(biāo)，以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政為方法。近代中國(guó)處在半殖民地半封建的社會(huì)形態(tài)中，嚴(yán)格意義上的資產(chǎn)階級(jí)以及無(wú)產(chǎn)階級(jí)發(fā)育不足、數(shù)量不多。鑒于中國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“工農(nóng) 聯(lián)盟”和統(tǒng)一戰(zhàn)線，將“小資產(chǎn)階級(jí)”和“半無(wú)產(chǎn)階級(jí)”也視為自己的社會(huì)基礎(chǔ)。具有鮮明階級(jí)立場(chǎng)的中國(guó)共產(chǎn)黨為了奪取和鞏固政權(quán)，必須和能夠依靠的社會(huì)力量是農(nóng)村社會(huì)的特定階級(jí)。因而，中國(guó)共產(chǎn)黨始終對(duì)農(nóng)村階級(jí)劃分問(wèn)題保持十分審慎的態(tài)度。
1933年，毛澤東撰寫了《怎樣分析農(nóng)村階級(jí)》一文，他在這篇文章中將農(nóng)村社會(huì)成員分類為地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、工人。這一文件和同年頒布的《關(guān)于土地斗爭(zhēng)中一些問(wèn)題的決定》成為指導(dǎo)中共階級(jí)劃分實(shí)踐的核心文件。1948年1月，任弼時(shí)發(fā)表題為《土地改革中的幾個(gè)問(wèn)題》的講話，講話對(duì)1933年的兩個(gè)文件規(guī)定的富裕中農(nóng)與富農(nóng)的邊界進(jìn)行了調(diào)整。中國(guó)共產(chǎn)黨取得全國(guó)性政權(quán)之后，為了指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)村的“劃成分”，于1950年8月20日推行《關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的決定》。按規(guī)定，凡擁有土地，自己不需要?jiǎng)趧?dòng)而依靠剝削為生的為地主；參與小部分勞動(dòng)但主要依靠剝削雇傭勞動(dòng)為生的為富農(nóng)；占有或是租人土地、有一定工具，直接參與勞動(dòng)的是中農(nóng)；租人土地、有不完全工具，受地主、富農(nóng)剝削的是貧農(nóng)；全無(wú)土地及工具，主要依靠出賣勞動(dòng)力謀生的為工人（含雇農(nóng)）。
新中國(guó)成立初期，在“劃成分”的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨重點(diǎn)滿足了貧雇農(nóng)的利益，團(tuán)結(jié)了中農(nóng)。正如彼時(shí)湖南省委所說(shuō)：“開口共產(chǎn)主義，閉口階級(jí)斗爭(zhēng)，一句反對(duì)資本主義，二句主張馬克思主義——實(shí)在說(shuō)宣傳這些話，完全是笑話。他們一天忙衣食，哪里管你這些不相干的事，而且未讀過(guò)書根本不 懂?！鞭r(nóng)村利益結(jié)構(gòu)的翻轉(zhuǎn)既包括農(nóng)村財(cái)富和文化資源的再分配，也包括農(nóng)民政治權(quán)利的調(diào)整。
是時(shí)，我國(guó)農(nóng)村各階級(jí)的分布狀況與土地占有情況如下：占農(nóng)村人口數(shù) 10％左右的地主富農(nóng)共占有的耕地比重高達(dá)65％ ；占農(nóng)村人口數(shù)約20％的中農(nóng)占有的耕地比重為20％ ；占農(nóng)村人 口數(shù)約70％的貧雇農(nóng)占有的耕地只有 15％ 左右。地主富農(nóng)占有的土地不僅量大，而且多是平地、水地等好地，中農(nóng)貧農(nóng)擁有的土地多為山地等壞地。正如斯科特在“農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)”中揭示出的，以經(jīng)濟(jì)利益為中心的生存?zhèn)惱硎寝r(nóng)民行動(dòng)的邏輯。為強(qiáng)化農(nóng)民政治認(rèn)同，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地改革法》，沒收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及房屋五大財(cái)產(chǎn)，沒收富農(nóng)超出規(guī)定出租的土地，并將土地分配給貧雇農(nóng)。占人口多數(shù)的貧雇農(nóng)獲得土地等生產(chǎn)資料后，生產(chǎn)積極性十分高漲，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)得以迅速恢復(fù)和扭轉(zhuǎn)。雇農(nóng)曾順海給他剛出生的兒子取名“得田”，并認(rèn)為這個(gè)孩子是共產(chǎn)黨給的，而不是老天爺給的；婦女代表王榮秀情緒高昂地表示，“我要跟娃兒說(shuō)是毛主席救了我們一家，以后他就是共產(chǎn)黨的人”。
現(xiàn)代民主政治實(shí)質(zhì)上是個(gè)體利益訴求的保護(hù)性機(jī)制，公民在參與公共事務(wù)的過(guò)程中能夠保護(hù)自己的實(shí)際利益。政治參與權(quán)利也即是一種保護(hù)各種實(shí)際性利益的政治性利益。1950年政務(wù)院頒布的《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》規(guī)定：農(nóng)民協(xié)會(huì)是農(nóng)民自愿性的群眾組織，在土地改革中也是合法執(zhí)行機(jī)關(guān)；凡雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)等自愿入會(huì)者，通過(guò)農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)的批準(zhǔn)后，即可被吸收為會(huì)員。在中國(guó)共產(chǎn)黨的指引下，農(nóng)民積極參與農(nóng)會(huì)。截至1952年10月，“農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員僅華東、 中南、西南、西北四大行政區(qū)已達(dá)八千八百余萬(wàn)人”。農(nóng)會(huì)大規(guī)模的發(fā)展，提升了農(nóng)民的政治地位。用農(nóng)民的話說(shuō)，“以前是地主的天下，現(xiàn)在是我們的世界”。
政治認(rèn)同的邏輯與農(nóng)民的利益需求是相吻合的，農(nóng)民的需求是多層次的。農(nóng)民也有接受文化教育的需求。過(guò)去農(nóng)村有條件上學(xué)的大多是地主富農(nóng)的子弟。1949年12月召開的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議上，時(shí)任教育部長(zhǎng)馬敘倫號(hào)召“學(xué)校必須為工農(nóng)開門”，大量貧雇農(nóng)子弟進(jìn)入學(xué)校。中國(guó)共產(chǎn)黨為了迅速提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，組織了識(shí)字掃盲運(yùn)動(dòng)。1950年12月政務(wù)院批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)的《教育部關(guān)于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》決定繼續(xù)將冬學(xué)作為廣泛動(dòng)員農(nóng)民學(xué)習(xí)的 一種方式，同時(shí)舉辦農(nóng)民業(yè)余學(xué)校、識(shí)字班或小組。新中國(guó)成立初期的農(nóng)村文化建設(shè)，使貧農(nóng)雇農(nóng)及其子女也享受到了受教育的權(quán)利，他們意識(shí)到自己正身處于一個(gè)全新的國(guó)家、全新的社會(huì)， 這種認(rèn)識(shí)強(qiáng)化了他們對(duì)黨和國(guó)家的歸屬感和認(rèn)同感。
中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)散布著眾多的小農(nóng)，他們之間缺少豐富的社會(huì)關(guān)系。階級(jí)教育實(shí)踐弱化了人們的家族意識(shí)，并向鄉(xiāng)村注入了階級(jí)意識(shí)，強(qiáng)化了農(nóng)民的階層主觀認(rèn)同即階層的歸屬感。訴苦環(huán)節(jié)中，有人跑到主席臺(tái)上大喊：“今天這么多人來(lái)開會(huì)，天下農(nóng)民成了一家人，以前個(gè)人的仇跟大家訴不著，今天有仇的大家給伸冤，你的仇就是我的仇，咱們現(xiàn)在就去找地主算賬！”荷泉鄉(xiāng)的老長(zhǎng)工夏甫運(yùn)家中極度貧苦，訴苦后，第二天就找來(lái)了5個(gè)窮朋友。高度的階層身份認(rèn)同，容易形成共同的階層意識(shí)和行為取向。貧雇農(nóng)對(duì)黨的政治認(rèn)同能夠快速在貧雇農(nóng)階層內(nèi)部傳遞?？傊?，獲利巨大的貧雇農(nóng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同感在那個(gè)時(shí)期達(dá)到了一個(gè)高潮。平日里謹(jǐn) 小慎微的農(nóng)民腰桿直了，他們手抓著地主的衣領(lǐng)，指著毛主席的畫像說(shuō)：“你看看這就是我們的靠山，你不認(rèn)罪硬不行！”從政治實(shí)踐看，截至1954年11月，全國(guó)22萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)中的17萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)建立了黨的基層組織，農(nóng)村黨員數(shù)量由上一年的335.7萬(wàn)人迅猛發(fā)展到近400 萬(wàn)。 面對(duì)抗美援朝的時(shí)局，貧農(nóng)婦女易桂云打報(bào)告給農(nóng)會(huì)說(shuō)：“我兩夫婦，加緊生產(chǎn)，精耕細(xì)作，多打糧食，支援前線， 感謝毛主席萬(wàn)萬(wàn)歲?！?
1949年以后，中國(guó)共產(chǎn)黨已從局部執(zhí)政黨變成全國(guó)執(zhí)政黨，開始對(duì)富農(nóng)采用較為溫和的政策。土改中“保護(hù)富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財(cái)產(chǎn)不得侵犯”，甚至富農(nóng)出租的小量土地“亦予以保留不動(dòng)”。對(duì)當(dāng)時(shí)與富農(nóng)關(guān)系最直接的雇工問(wèn)題，中共中央也持肯定態(tài)度。由于采取了保護(hù)富農(nóng)的政策，一些富農(nóng)對(duì)土改和黨的政策也產(chǎn)生了認(rèn)同。一些富農(nóng)情緒逐步穩(wěn)定下來(lái)，表示擁護(hù)土改。一些富農(nóng)說(shuō)：“我今年聽了一些鬼話，搞得田里少收十多石谷，真是吃了虧。人民政府的土地改革法真是條條合理的。”
四、激活組織網(wǎng)絡(luò)：農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與政黨應(yīng)對(duì)之道
為盡快完成現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，革命型政黨執(zhí)政后試圖通過(guò)建構(gòu)總體性社會(huì)紓解總體性危機(jī)。在總體性社會(huì)中，行政管控是黨領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)的主導(dǎo)工具，這不僅消弭了社會(huì)的自主性與獨(dú)立性，也壓縮了社會(huì)的結(jié)構(gòu)性。同時(shí)，平均主義取向的人民公社體制，也致使農(nóng)村社會(huì)成員間沒有明顯的利益分化。從國(guó)家治理的全局思維看，在生產(chǎn)資料所有制改造完成以后，黨如果繼續(xù)強(qiáng)調(diào)階級(jí)，無(wú)益于團(tuán)結(jié)社會(huì)成員并廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。因而，改革開放以來(lái)，主流意識(shí)形態(tài)不再那么強(qiáng)調(diào)階級(jí)話語(yǔ)，逐步轉(zhuǎn)向以“發(fā)展”“現(xiàn)代性”話語(yǔ)為核心的“建設(shè)型意識(shí)形態(tài)”。具體政策方面，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的路線在中國(guó)共產(chǎn)黨的十一屆三中全會(huì)被替代。中共中央發(fā)布有關(guān)文件規(guī)定，除極少數(shù)情況，地主、反革命分子、富農(nóng)、壞分子等“帽子”均應(yīng)摘掉，并給予摘帽人群以人民公社社員的正常待遇。
在人民公社的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民不僅沒有得到足夠多的實(shí)惠，還成為為國(guó)家戰(zhàn)略大局付出很多的群體。農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)遭遇和他們當(dāng)初對(duì)黨和國(guó)家抱有的期望甚為不同。同時(shí)，“改革開放至2018年，中國(guó)GDP增長(zhǎng)33.5倍，年均增長(zhǎng)9.5％ ，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出波浪式的快速上升的特點(diǎn)，沒有出現(xiàn)過(guò)負(fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度最低年份3.9％ ?！闭h掌握的資源愈加豐厚。因此，放棄階級(jí)斗爭(zhēng)路線后，中國(guó)共產(chǎn)黨開始逐步調(diào)整政策，試圖反哺式地滿足整個(gè)農(nóng)民群體的各種利益，以強(qiáng)化農(nóng)民政治認(rèn)同。
隨著農(nóng)村被卷入現(xiàn)代化潮流之中，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)型。首先是農(nóng)民的原子化，中國(guó)的體制轉(zhuǎn)型發(fā)端于鄉(xiāng)村地帶，鄉(xiāng)村大量的活動(dòng)空間和社會(huì)資源在公社體制之外被釋放出來(lái)，游離于傳統(tǒng)體制之外的鄉(xiāng)村社會(huì)群體愈加原子化、分散化；其次是農(nóng)民的階層分化，改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，不再是傳統(tǒng)的“兩階級(jí)一階層”，農(nóng)村因?yàn)槭袌?chǎng)化和城鎮(zhèn)化的 影響，社會(huì)階層分化明顯。由此導(dǎo)致了第三個(gè)后果——利益結(jié)構(gòu)的多元化。在2017年7月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記對(duì)人民的美好生活需要有過(guò)具體表述，“人民生活顯著改善，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”。
利益分化意味著利益競(jìng)爭(zhēng)，意味著自上而下注入村莊的惠農(nóng)資源可能被少數(shù)人攫取。因此， 回應(yīng)農(nóng)民利益訴求時(shí)需要確保惠農(nóng)政策順利對(duì)接弱勢(shì)群體。利益分化意味著惠農(nóng)政策的細(xì)致化和多樣性，黨中央需要確保復(fù)雜的政策體系在組織中傳遞時(shí)不發(fā)生本質(zhì)上的形變?！霸趨^(qū)域差異性、層級(jí)鏈條長(zhǎng)、組織復(fù)雜性和治理對(duì)象多樣性等問(wèn)題的多重交織下，可能造成中央對(duì)各級(jí)地方政府、黨組織和各級(jí)黨員干部的失察，從而導(dǎo)致滋生地方主義、形式主義、官僚主義和腐敗蔓延等問(wèn)題。這些問(wèn)題成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！本珳?zhǔn)扶貧既涉及貧困人口的瞄準(zhǔn)，也涉及各級(jí)黨政組織的參與，是觀察中國(guó)共產(chǎn)黨何以能夠回應(yīng)農(nóng)民尤其是特定農(nóng)民群體利益訴求的一個(gè)切口。
政黨活動(dòng)的載體是組織。在后發(fā)國(guó)家政黨政治活動(dòng)中，政黨先于國(guó)家政權(quán)建成的特殊情況使得政黨必須具有高度的凝聚力，才能奪取執(zhí)政權(quán)，這在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨革命歷史中表現(xiàn)得尤為明顯，正如列寧所強(qiáng)調(diào)的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織，沒有別的武器”。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中發(fā)展出了嚴(yán)密而高效的組織體系。中國(guó)共產(chǎn)黨建成了“主干—經(jīng)絡(luò)—細(xì)胞”三位一體的結(jié)構(gòu)：各級(jí)黨委體系，基層黨組織，以及作為組織細(xì)胞的黨員。黨員是黨組織的人格化，其分為干部和普通黨員兩種身份類型，后者從事于各行各業(yè)，以黨員政治身份為紐帶，將黨組織的意志要求和影響力滲透到各個(gè)角落。特別要注意的是，區(qū)別于西方的人才選拔機(jī)制，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)特有的途徑吸收的是各領(lǐng)域的各方面優(yōu)秀的人才。中國(guó)共產(chǎn)黨正是通過(guò)激活組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)來(lái)規(guī)避回應(yīng)農(nóng)民利益中的兩重風(fēng)險(xiǎn)（見圖1）。
首先，中國(guó)共產(chǎn)黨充分利用組織網(wǎng)絡(luò)的伸展性和豐富的人才儲(chǔ)備來(lái)滲透到基層社會(huì)，以確保弱勢(shì)群體的利益得到切實(shí)保障。2015年10月頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》強(qiáng)調(diào)，要精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)，精準(zhǔn)選配第一書記。在當(dāng)?shù)馗刹康呐浜舷?，駐村干部進(jìn)村入戶，收集貧困信息，錨定幫扶對(duì)象。駐村干部將收集的數(shù)據(jù)信息上報(bào)到市縣政府，后者認(rèn)證和登記貧困戶的信息，繼而將信息數(shù)據(jù)集中到省級(jí)政府，省級(jí)政府的關(guān)鍵任務(wù)是建造貧困檔案的數(shù)字系統(tǒng)，并依據(jù)扶貧進(jìn)程中的信息變化，適時(shí)調(diào)整分配扶貧資源，其工作要求是扶貧數(shù)據(jù)的精確、完整及有效。貧困縣退出的第三方評(píng)估表明，貧困戶不僅高度滿意精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的情況，還非常滿意非貧困戶和駐村幫扶干部的工作。
其次，中國(guó)共產(chǎn)黨還在組織內(nèi)部進(jìn)行各種治理技術(shù)創(chuàng)新，壓實(shí)責(zé)任，確?；蒉r(nóng)政策體系得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行。第一，以工作領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)的橫向資源整合。“黨的領(lǐng)導(dǎo)小組”一般屬于任務(wù)性小組的編組，是黨委為了高效推進(jìn)某項(xiàng)中心事務(wù)而設(shè)。在中國(guó)，相較于行政機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，黨的行政機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，其地位不論是在黨內(nèi)或政府內(nèi)均較高。因此，由其牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組能夠打破政府各種部門、各類信息間的多重壁壘，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨部門的聯(lián)動(dòng)式治理。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)際上由黨的中央政治局委員擔(dān)任一把手，協(xié)調(diào)的部門既有國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院扶貧辦、民政部、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院部門，也包括中央組織部、中央農(nóng)辦等有關(guān)黨的部門。黨中央采取的領(lǐng)導(dǎo)小組的模式，也影響了地方各級(jí)黨委。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)向脫貧攻堅(jiān)，各級(jí)政府采取的扶貧政策越來(lái)越多元，扶貧工作越來(lái)越復(fù)雜。在這種趨勢(shì)下，一些縣委、縣政府組織召開“全縣脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議”，由縣委書記宣布正式建立脫貧攻堅(jiān)指揮部。
第二，以目標(biāo)責(zé)任制為基礎(chǔ)的縱向約束。改革開放后，中央和地方關(guān)系大致保持著動(dòng)態(tài)的耦合結(jié)構(gòu)，即地方適度自主權(quán)和中央高度統(tǒng)籌權(quán)的對(duì)立統(tǒng)一。國(guó)家給予地方政府適當(dāng)?shù)陌l(fā)展自主權(quán)，又通過(guò)目標(biāo)責(zé)任制的激勵(lì)和懲戒效應(yīng)保證地方政府處于中央預(yù)期的框架下發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧中，中央下達(dá)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，各級(jí)黨委和政府將任務(wù)量化分解為具體指標(biāo)，基層根據(jù)指標(biāo)進(jìn)行具體執(zhí)行。上級(jí)將目標(biāo)任務(wù)的履行情況與績(jī)效考核進(jìn)行掛鉤。在特定時(shí)期和任務(wù)背景下，保留政治錦標(biāo)賽等激勵(lì)機(jī)制，還強(qiáng)化淘汰問(wèn)責(zé)機(jī)制。
第三，以黨內(nèi)巡視為基礎(chǔ)的壓力傳導(dǎo)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》指出中央巡視組必須嚴(yán)格遵守請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)巡視工作中的重大情況和重要問(wèn)題及時(shí)向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示報(bào)告，形成中央巡視—省級(jí)巡視—市縣巡察一盤棋。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，督促問(wèn)題整改，保證黨中央部署的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。在黨的十九屆中央第二輪巡視中，中央創(chuàng)造了在脫貧攻堅(jiān)之類的重點(diǎn)領(lǐng)域開展的“專項(xiàng)巡視”的新巡視形態(tài)，通過(guò)突出政治責(zé)任，彰顯政治監(jiān)督“?！钡奶攸c(diǎn)，以管黨治黨驅(qū)動(dòng)黨員干部責(zé)任落實(shí)，也推動(dòng)了各級(jí)黨委和廣大黨員在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中持續(xù)發(fā)力。
五、惠農(nóng)政策的一般性與特殊性
隨著建構(gòu)農(nóng)民政治認(rèn)同的階級(jí)性標(biāo)準(zhǔn)消退，以及政黨資源下鄉(xiāng)能力的增強(qiáng)，中國(guó)共產(chǎn)黨開始高度關(guān)注全體農(nóng)民的利益訴求，以期進(jìn)一步建構(gòu)農(nóng)民政治認(rèn)同?，F(xiàn)代化促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引起農(nóng)民利益訴求多元化。該背景下，有效回應(yīng)農(nóng)民利益訴求的前置性條件是，確保惠農(nóng)政策有效對(duì)接弱勢(shì)群體和精準(zhǔn)下鄉(xiāng)，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織網(wǎng)絡(luò)是解決兩大難題的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上，本部分考察中國(guó)共產(chǎn)黨推行的惠農(nóng)政策體系是何種結(jié)構(gòu)形態(tài)。
改革開放之后，農(nóng)地制度改革的總體趨勢(shì)是賦權(quán)農(nóng)民。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予農(nóng)戶剩余索取權(quán)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大為提升。農(nóng)業(yè)績(jī)效和農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)。農(nóng)村居民人均可支配收入由1978年的133.6元提高到 1984年的355.3元。2016年，中辦國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法》。圍繞“三權(quán)”分置，黨和國(guó)家推動(dòng)了相關(guān)立法修法工作。從“三權(quán)”分置的配套政策看，中央始終高度關(guān)注土地的確權(quán)登記、規(guī)范交易等事宜?！叭龣?quán)”分置改革的深層邏輯是對(duì)產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)含的國(guó)家—農(nóng)民關(guān)系的重構(gòu)。國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)民放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，豐富了廣大農(nóng)民群眾獲得土地收益的機(jī)會(huì)。“農(nóng)地制度改革為農(nóng)業(yè)融資開辟了一條新的通道。農(nóng)地制度改革剝離了承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障了承包農(nóng)戶長(zhǎng)期擁有穩(wěn)定的承包權(quán)利，及在此基礎(chǔ)之上的財(cái)產(chǎn)收益。而經(jīng)營(yíng)權(quán)主體還可以以相對(duì)獨(dú)立的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為標(biāo)的抵押給金融機(jī)構(gòu)，以獲取貸款或者償還債務(wù)?！?/span>
21世紀(jì)初，黨通過(guò)減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來(lái)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。當(dāng)時(shí)，農(nóng)民承擔(dān)的稅費(fèi)種類較雜，加之一些鄉(xiāng)村干部從中層層加碼，進(jìn)一步加重了稅費(fèi)包袱。農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容為”三個(gè)取消，一個(gè)逐步取消，兩個(gè)調(diào)整和一項(xiàng)改革“：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款，取消屠宰稅，取消專門面向農(nóng)民征收的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)；逐步減少最終全部取消統(tǒng)一規(guī)定的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收辦法和農(nóng)業(yè)稅政策；改革村提留征收及使用辦法。2006年開始，黨在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅。對(duì)于黨推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，逾七成的農(nóng)民表示認(rèn)可，一些農(nóng)民發(fā)出感慨，“共產(chǎn)黨還是為我們說(shuō)話的啊，現(xiàn)在不交稅了，一下子給我們省掉了一大半”。
人民公社體制的解體和土地制度的變革，必然帶來(lái)基層治理體制的轉(zhuǎn)型。1982年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定了“八二憲法”，這一根本大法明確了城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的地位，并確認(rèn)了村民委員會(huì)的性質(zhì)。村委會(huì)民主選舉是改革開放后一項(xiàng)重要的鄉(xiāng)村公共活動(dòng)，這一公共活動(dòng)在當(dāng)時(shí)激起了農(nóng)民高漲的參與積極性。首先表現(xiàn)在參與競(jìng)選上。1999年，浙江省余姚市共有786個(gè)村完成村民委員會(huì)換屆，初步候選人和應(yīng)選名額的比例為 48.7：1。其次表現(xiàn)在參與投票上?！半S著進(jìn)入村委大院的村民越來(lái)越多，人們排起了長(zhǎng)龍，村民們彼此交談，笑語(yǔ)朗朗，場(chǎng)面很是熱鬧?！弊罱鼛啄?，黨和國(guó)家推動(dòng)具有社會(huì)性、市場(chǎng)性、服務(wù)性的農(nóng)村社會(huì)組織的建立，實(shí)現(xiàn)了新型組織形式下農(nóng)民政治參與方式的轉(zhuǎn)變。
中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)。21世紀(jì)初，黨推動(dòng)農(nóng)村九年制義務(wù)教育的普及，農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)全部免除。實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育政策推動(dòng)了鄉(xiāng)村教育，壓縮了城鄉(xiāng)教育差別，數(shù)據(jù)顯示每多受政策影響1年，城鄉(xiāng)教育差距縮小約0.3年。在供給公共文化服務(wù)方面，黨大力實(shí)施了廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)民書屋工程、農(nóng)村電影放映，打造文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)。2020年開始，黨和國(guó)家進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。計(jì)劃拓展鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋范圍，鼓勵(lì)城市文藝工作者和文藝團(tuán)體定期送文化下鄉(xiāng)。改革開放以來(lái)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)歷程表明，文化需求得到滿足的民眾，會(huì)潛移默化地增強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家的合法性認(rèn)同，這是一條服務(wù)式整合的文化路徑。
中國(guó)共產(chǎn)黨為全體農(nóng)民謀利益，同時(shí)對(duì)特殊的農(nóng)民群體重點(diǎn)關(guān)注，具體表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的惠農(nóng)政策尊重農(nóng)民個(gè)體和農(nóng)村區(qū)域的差異性。首先，個(gè)體性標(biāo)準(zhǔn)。其一，收入標(biāo)準(zhǔn)。黨對(duì)于低收 入人群實(shí)行了社會(huì)保障制度和扶貧政策。在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，對(duì)特困戶生活救助辦法、農(nóng)村 “五保戶”供養(yǎng)做了具體規(guī)定。制定了農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)有效銜接的辦法。低保對(duì)居民收入分配差距的調(diào)節(jié)作用一直穩(wěn)定在4％左右，精準(zhǔn)扶貧政策從經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入兩方面提高了貧困群體的總收入。其二，健康標(biāo)準(zhǔn)。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，黨將低收入人群劃分為有無(wú)勞動(dòng)能力者。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，強(qiáng)調(diào)“扶持”和“脫貧”；對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，強(qiáng)調(diào)的是“保障”，確保對(duì)其生活兜底。其三，性別標(biāo)準(zhǔn)。近些年，黨中央頒布相關(guān)政策切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女在婚姻生育、政治參與和財(cái)產(chǎn)分配等方面的合法權(quán)益，倡導(dǎo)讓農(nóng)村女性獲得公平的就業(yè)機(jī)會(huì)、教育機(jī)會(huì)、金融資源、財(cái)產(chǎn)性收入。數(shù)據(jù)顯示，開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)地區(qū)的女性有比未開展地區(qū)的女性更高的就業(yè)率。農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權(quán)從無(wú)到有、從虛到實(shí)。其四，年齡標(biāo)準(zhǔn)。在提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的過(guò)程中，黨中央高度關(guān)注健全農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛服務(wù)體系。留守兒童的關(guān)愛政策還處于亟需完善的階段，但是也初現(xiàn)成效。大部分教師認(rèn)為學(xué)校和校外組織配合開展的關(guān)愛活動(dòng)相對(duì)順暢，取得了一定的效果。
其次，區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)。其一，中西部地區(qū)。中西部地區(qū)的發(fā)展受制于交通、地理、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等要素，發(fā)展程度和發(fā)展速度相對(duì)滯后。同時(shí)，我國(guó)重要的自然資源儲(chǔ)備區(qū)和生態(tài)屏障在中西部地區(qū)。黨對(duì)這一區(qū)域?qū)嵭辛瞬簧賰?yōu)惠政策。在農(nóng)村義務(wù)教育政策方面，實(shí)施中西部農(nóng)村骨干教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，中央財(cái)政曾經(jīng)重點(diǎn)投資了中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。西部大開發(fā)促進(jìn)了半數(shù)省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還增加了部分省份的居民福利。其二，（深度）貧困地區(qū)。2014年，中央公布了832個(gè)貧困縣名單，散布于22個(gè)省區(qū)市（見表1）。事實(shí)上，早在20世紀(jì)80年代，黨中央在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中就十分重視“貧困地區(qū)”。 雖然當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村的貧困面較廣，但是缺乏足夠財(cái)力的國(guó)家難以開展全國(guó)范圍內(nèi)的扶貧工程。中國(guó)的扶貧工作首先著眼于深度貧困地區(qū)。新時(shí)代，黨中央持續(xù)聚焦“深度貧困地區(qū)”，在未來(lái)深度貧困地區(qū)會(huì)繼續(xù)享受重大工程建設(shè)項(xiàng)目，新增建設(shè)用地指標(biāo)的傾斜。針對(duì)貧困地區(qū)，以農(nóng)村義務(wù)教育為例，黨幾十年來(lái)通過(guò)財(cái)政政策扶持，提升了貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的基本辦學(xué)條件，改善了貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況。其三，民族地區(qū)。民族地區(qū)地處祖國(guó)邊陲或其他偏遠(yuǎn)地區(qū)，長(zhǎng)久以來(lái)，因交通不便、自然條件惡劣，不少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平很低。國(guó)家推行了不少利于民族區(qū)域農(nóng)民的政策。如，我國(guó)的全部民族自治縣均享受定向招生等專項(xiàng)計(jì)劃。四省數(shù)據(jù)顯示，民族地區(qū)居民對(duì)各項(xiàng)民族扶持政策好評(píng)比例均在70％以上。
改革開放以來(lái)的惠農(nóng)政策多具有普惠性，覆蓋面廣，同時(shí)借助不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)照了部分弱勢(shì)農(nóng)民的特殊需求，一方面提高了公共政策的精準(zhǔn)性，另一方面凸顯了社會(huì)主義政黨底色——中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。很多非貧困戶也對(duì)黨及其扶貧政策豎起了大拇指。基層政權(quán)通過(guò)講政策使富裕階層和中間階層的農(nóng)戶理解國(guó)家政策，認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧政策的政治意義和社會(huì)價(jià)值，感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越。
2020年7月，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院發(fā)布的《理解中國(guó)共產(chǎn)黨韌性：中國(guó)民意長(zhǎng)期調(diào)查》報(bào)告顯示，中國(guó)公民對(duì)黨的滿意度自2003年以來(lái)全面提升，2016年的公民對(duì)中央的滿意度達(dá)到93.1％ 。愛德曼信托晴雨表指出，超過(guò)80％的中國(guó)人對(duì)中央政府表示信任，而信任美國(guó)聯(lián)邦政 府的人數(shù)只有一半。
六、農(nóng)業(yè)政策的“二分法”與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民分化
農(nóng)村改革后，“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”的土地制度使農(nóng)民不再被綁定在土地上，具備自由支配自己勞動(dòng)的權(quán)利。20世紀(jì)80年代中期開始，官方開始解除農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工的諸種約束性條件，允許務(wù)工、辦服務(wù)業(yè)、經(jīng)商的農(nóng)民自理口糧往集鎮(zhèn)落戶，放開小城鎮(zhèn)戶籍制度，加速了農(nóng)民城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。20世紀(jì)90年代中期以后，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，與外出務(wù)工相比，種田收益不高。稅費(fèi)改革后，土地比較收益仍然較低。那些頭腦靈活、善于生計(jì)的村民大多進(jìn)城務(wù)工，那些命運(yùn)不濟(jì)、能力一般的村民回村種地，還有部分老弱病殘者只耕種口糧田。勞動(dòng)力外流導(dǎo)致農(nóng)村耕地大量拋荒，還會(huì)引起更深層次的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。一些產(chǎn)品的產(chǎn)量和其實(shí)際需求量并不相稱，甚至出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的供需失衡。中國(guó)的大豆產(chǎn)量、出口量在20世紀(jì)的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)位居世界第一，但在一段時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)量比最高水平減少了約三分之一。大豆供不應(yīng)求，玉米產(chǎn)量已經(jīng)過(guò)剩，卻不斷增長(zhǎng)。
因此，黨和國(guó)家高度重視發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 新型經(jīng)營(yíng)主體意味著新的技術(shù)和理念，更大的種植面積，也意味著新的國(guó)家政策著力點(diǎn)。通過(guò)回顧20多個(gè)中央一號(hào)文件發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，黨逐步引導(dǎo)土地適度集中，并不斷培育新型經(jīng)營(yíng)主體，試圖通過(guò)他們帶動(dòng)小農(nóng)戶的發(fā)展。而最近幾年的一號(hào)文件透露出，黨的政策開始更為關(guān)照小農(nóng)戶。由此可見，黨的政策是在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)主體地位的基礎(chǔ)上，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)下，對(duì)于傳統(tǒng)小農(nóng)戶、 新型經(jīng)營(yíng)主體的利益均施行了政策關(guān)照。
當(dāng)前，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展快速，小農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的銜接程度向好發(fā)展。 “截 至2018年底，全國(guó)經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門認(rèn)定的龍頭企業(yè)近9萬(wàn)家?！薄敖刂?020年6月底，全國(guó)縣級(jí)以上示范社達(dá)16萬(wàn)家，占農(nóng)民合作社總數(shù)的7％ ，入社成員年均收入比非成員農(nóng)戶高出近1/3?！毙滦徒?jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣使我國(guó)農(nóng)業(yè)在就業(yè)人口降低的同時(shí)，農(nóng)業(yè)種植面積不減反增。2010年到2020年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）從27931下降至 17715；農(nóng)作物總播種面積（千公頃）從158579上升至167487；糧食種植（千公頃）從111695提升到116768。同時(shí)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾有所緩解。2015年到2020年，玉米年產(chǎn)量（噸）從26499.2下降至26066.5，豆類年產(chǎn)量（噸）從1512.5攀升至2287.5（見圖２）。
國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策取得了明顯的效果，但是“新型經(jīng)營(yíng)主體—小農(nóng)戶”的二分法尚未細(xì)致展現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民分化圖景。分化是一個(gè)中性概念，意指農(nóng)民群體從一致性轉(zhuǎn)向異質(zhì)性的過(guò)程。首先，在鄉(xiāng)兼業(yè)的農(nóng)民階層。在鄉(xiāng)兼業(yè)階層是生活在農(nóng)村，但主要收入來(lái)自土地和農(nóng)業(yè)之外的農(nóng)民階層。 這個(gè)階層的人員結(jié)構(gòu)比較繁雜，諸如鄉(xiāng)村企業(yè)家、鄉(xiāng)村醫(yī)生、店主、工匠等?？傮w來(lái)看， 這個(gè)階層對(duì)土地的依賴程度不高，但是對(duì)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策卻尤為了解和關(guān)心。其次，半工半農(nóng)階層。 半工半農(nóng)階層是指家庭收入既源于務(wù)農(nóng)收入，又源于務(wù)工收入。半工半農(nóng)階層的生產(chǎn)方式主要有兩種：一是老人耕種土地，賺取收入以保障家庭基本開支，子代外出務(wù)工的收入能夠基本轉(zhuǎn)化為存款；二是婦女在照顧小孩的同時(shí)種植土地，丈夫外出打工。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，使得老人在家種地不成問(wèn)題，一對(duì)老年夫婦如果經(jīng)營(yíng)5-10畝地，一年可以賺取5000-10000元。 生計(jì)中的“半農(nóng)”部分能應(yīng)付日常生活支出，因而半工半農(nóng)階層對(duì)土地的態(tài)度極為謹(jǐn)慎，不會(huì)輕 易流出土地。再次，專職農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者階層。專職農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者階層指家庭收入主要依靠農(nóng)業(yè)收入， 而非進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商收入和在鄉(xiāng)非農(nóng)收入的農(nóng)民家庭。就業(yè)渠道豐富和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大等多種因素減少了農(nóng)民中的專職農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者階層。專職農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者階層內(nèi)部按照經(jīng)營(yíng)的規(guī)模又可劃分為規(guī)模經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)階層兩個(gè)階層。前者實(shí)現(xiàn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以轉(zhuǎn)化為新型經(jīng)營(yíng)主體。最后，農(nóng)村貧弱階層。農(nóng)村貧弱階層是家庭收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)且十分微薄的農(nóng)民家庭。父母年老而未成年子女多，由于家庭生產(chǎn)周期正處于人多勞少階段，家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。又或是家庭成員中有大病或有殘疾，經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)更糟糕。這類群體在村莊中的收入能力和消費(fèi)能力最低，在經(jīng)濟(jì)層面屬于村莊社會(huì)的最底層。
農(nóng)村改革后，惠農(nóng)的農(nóng)業(yè)政策大量向農(nóng)村輸入，政策下鄉(xiāng)必須精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)民的實(shí)際需求。在農(nóng)民分化較小時(shí)，他們的需求較為一致，民眾需求容易表達(dá)和整合起來(lái)。但是在農(nóng)民分化較大的時(shí)候，如果協(xié)調(diào)、處理不好不同階層的利益關(guān)系，就可能會(huì)滋生相對(duì)剝奪感，損害惠農(nóng)政策的政治認(rèn)同效應(yīng)。
七、分類建構(gòu)：理解“中國(guó)之治”的一個(gè)視角
為奪取和鞏固政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)階級(jí)劃分，重點(diǎn)關(guān)注了貧農(nóng)雇農(nóng)等群體的利益訴求，同時(shí)兼顧了中農(nóng)的利益，特定時(shí)期適度考慮了富農(nóng)的利益，重點(diǎn)打擊了地主。隨著階級(jí)話語(yǔ)的淡化和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，中國(guó)共產(chǎn)黨按照區(qū)域和個(gè)體性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全體農(nóng)民進(jìn)行了分類，在推行普惠性的惠農(nóng)政策的同時(shí)，對(duì)部分弱勢(shì)群體施行了特殊性的支持和保護(hù)政策。上述分類型的農(nóng)民政治認(rèn)同建構(gòu)策略可以稱之為“分類建構(gòu)”。事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)民類型劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是個(gè)體性標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)，階級(jí)性標(biāo)準(zhǔn)是一種更具政治性的特殊的個(gè)體性標(biāo)準(zhǔn)?！胺诸惤?gòu)”的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨，識(shí)別和回應(yīng)農(nóng)民利益的關(guān)鍵是用好中國(guó)共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢(shì)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。中國(guó)共產(chǎn)黨分類建構(gòu)農(nóng)民政治認(rèn)同的路徑具有發(fā)展性，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，輸入的利益類型和利益總量都發(fā)生了變化。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策限度證明了，分類建構(gòu)策略還需繼續(xù)調(diào)整。
“分類建構(gòu)”的作用機(jī)制有四種。一是分類施策帶來(lái)的精準(zhǔn)效應(yīng)。國(guó)家掌握的公共資源總是有限的，群眾的利益訴求既是多樣的也是無(wú)限的。只有瞄準(zhǔn)不同群體，才能精準(zhǔn)供給服務(wù)，才能回應(yīng)最急需的最重要的需求。 二是身份認(rèn)同帶來(lái)的傳遞效應(yīng)。土改中同一階層農(nóng)民之間的政治情感會(huì)傳遞。政治心理雖然源于個(gè)體，但人是以群體方式生存的，個(gè)體的政治心理會(huì)相互影響?！八枷牒透星橐虬凳竞拖嗷マD(zhuǎn)化傳染作用而轉(zhuǎn)向一個(gè)共同的方向，以及立刻把暗示的觀念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的傾向，是組成群體的個(gè)人所表現(xiàn)出來(lái)的主要特點(diǎn)。他不再是他自己，他變成了一個(gè)不再受自己意識(shí)支配的玩偶。”被劃分為不同類別的農(nóng)民，有著新的身份歸屬感，他們之間對(duì)黨的政治認(rèn)同，也會(huì)傳遞和感染到其他同類別的農(nóng)民身上，進(jìn)而擴(kuò)大和強(qiáng)化政治認(rèn)同的效果。三是突出重點(diǎn)帶來(lái)的感召效應(yīng)。人類社會(huì)不同于動(dòng)物界的一個(gè)顯著標(biāo)志在于，人類習(xí)慣于為自己的行為方式探尋某種價(jià)值正當(dāng)性。千百年來(lái)，政治思想家不斷研討如下問(wèn)題，即何為好的公共生活，我們應(yīng)當(dāng)追尋何種政治文明，這組成了文明發(fā)展的核心線索。古希臘時(shí)期便有對(duì)“至善”的追問(wèn)，今天東西方社會(huì)也存在不同政治價(jià)值的對(duì)壘?？梢姡耙庾R(shí)形態(tài)是合法性資源結(jié)構(gòu)中最為基礎(chǔ)的部分，它為政治體系的合法性提供道義上的詮釋”。通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛，能夠反映黨先鋒隊(duì)的底色。因而，精準(zhǔn)扶貧政策不僅使貧困戶感激黨，也使很多非貧困戶認(rèn)同黨。 四是覆蓋面廣帶來(lái)的全局效應(yīng)。從政黨和社會(huì)的關(guān)系看，政黨并非是國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一部分，而是社會(huì)組織的一種。政黨同其他社會(huì)組織的根本區(qū)別在于奮斗目標(biāo)，前者旨在謀取和掌握國(guó)家的權(quán)力。政黨只有取得絕大多數(shù)群眾的衷心擁護(hù)，才能借用革命或者選舉的方式獲得執(zhí)政權(quán)力。由此可見，政黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須鞏固已有的政治支持者的政治認(rèn)同感，并不斷拓展這一群體的外延。分類建構(gòu)可以突出重點(diǎn)和兼顧多數(shù)。階級(jí)劃分突出了重點(diǎn)群體是貧雇農(nóng)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨可以 超越階級(jí)邊界，廣泛聯(lián)合農(nóng)民群體，如中農(nóng)，甚至富農(nóng)在一起時(shí)期也被視為穩(wěn)住的對(duì)象。農(nóng)村改革后，中共對(duì)整個(gè)農(nóng)民群體實(shí)行了不少普惠性的惠農(nóng)政策。
“分類建構(gòu)”的意識(shí)可以追溯到馬克思主義的價(jià)值理念。一是馬克思主義政黨的“共同富?！崩硐肽繕?biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨在“分類建構(gòu)”中，最關(guān)注的往往是最貧困和最弱勢(shì)的群體。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“我們黨一開始就是為改變窮苦人民命運(yùn)而帶領(lǐng)他們進(jìn)行革命的，當(dāng)年打土豪、分田地，開展湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、發(fā)動(dòng)秋收起義、上井岡山，都是為了窮苦人民?！薄跋毨А⒏纳泼裆?、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！?二是馬克思主義政黨的“實(shí)事求是”思想路線。中國(guó)共產(chǎn)黨的思想路線的核心是實(shí)事求是。 “‘實(shí)事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯?。我們要從?guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外、區(qū) 內(nèi)外的實(shí)際情況出發(fā)，從其中引出其固有的而不是臆造的規(guī)律性，即找出周圍事變的內(nèi)部聯(lián)系，作為我們行動(dòng)的向?qū)А！薄胺诸惤?gòu)”不是從定義出發(fā)的理論玄想，而是中國(guó)共產(chǎn)黨從中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際出發(fā)，全面把握實(shí)際，從中總結(jié)出的策略。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終注意在發(fā)展中把握實(shí)際，農(nóng)村改革前后，“分類建構(gòu)”的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。
“分類建構(gòu)”的發(fā)展性也證明了“分類建構(gòu)”是一個(gè)仍需不斷完善的策略。現(xiàn)階段的中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的農(nóng)民分化呈現(xiàn)一種過(guò)渡性的特征。因而，必須減少農(nóng)民，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促使大多數(shù)分化農(nóng)戶成為市民，這樣既有利于為新型經(jīng)營(yíng)主體讓出資源空間，提高他們的種糧積極性，又解放了非職業(yè)農(nóng)民。中國(guó)改革開放和發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心要義是“還權(quán)于民”和“還利于民”。就當(dāng)下而言，農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)要立足農(nóng)民階層分化的現(xiàn)實(shí)。首先，堅(jiān)持“三權(quán)”分置制度，避免盲目壘大戶，傷害貧弱階層的生計(jì)和半工半農(nóng)階層的退路。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的農(nóng)地制度改革，完全可以在堅(jiān)持集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度安排下，通過(guò)不斷完善農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵而有序展開。其次，財(cái)政補(bǔ)貼的分配上既要扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，也要平衡不同階層的需求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，合理關(guān)照不同階層。再次，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給中，要廣泛收集不同階層的意見和期盼，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需的無(wú)縫對(duì)接。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的農(nóng)民分化表明，“分類建構(gòu)”需要走向精細(xì)化。精細(xì)化趨勢(shì)已然在扶貧領(lǐng)域展現(xiàn)出來(lái)。十八大以后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)扶貧、脫貧的措施及工作一定要精準(zhǔn)，要因戶施策、因人施策，扶到點(diǎn)上、扶到根上，不能大而化之。為此，黨在全國(guó)范圍內(nèi)采取了建檔立卡的“中國(guó)式”扶貧工作方法。
多年來(lái)，西方世界從未停歇“中國(guó)崩潰論”，與此同時(shí)，中國(guó)不但成為舉世矚目的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，而且保持了長(zhǎng)期的穩(wěn)定，在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)引致世界震蕩之際，穩(wěn)妥處理了2100萬(wàn)失業(yè)農(nóng)民工帶來(lái)的政治社會(huì)危機(jī)。學(xué)者們多從府際關(guān)系、國(guó)際關(guān)系、古今關(guān)系、政黨（國(guó)家）—社會(huì)關(guān)系等維度闡釋“中國(guó)之治”的生發(fā)邏輯。 就后者而言，“中國(guó)之治”的根基在社會(huì)，在于社會(huì)的民主、民心、民生。為此，“中國(guó)之治”的關(guān)鍵是國(guó)家、人民和社會(huì)組織組成一個(gè)社會(huì)治理共同體。由此可見，基于農(nóng)民政治認(rèn)同理論推導(dǎo)出的“分類建構(gòu)” 可以作為理解 “中國(guó)之治”的一個(gè)新視角。 “分類建構(gòu)” 提示相關(guān)研究者，“政黨（國(guó)家）—社會(huì)” 的分析框架既要關(guān)注政黨成長(zhǎng)和國(guó)家建構(gòu)的階段性特征，關(guān)注政黨和國(guó)家主體的多層級(jí)性，也要關(guān)注農(nóng)民分化的村莊實(shí)踐，避免以既定的學(xué)術(shù)框架裁剪和忽視鄉(xiāng)村社會(huì)正在發(fā)生的轉(zhuǎn)型，陷入理論的教條主義。
（作者王敬堯系四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國(guó)縣域發(fā)展研究中心主任；王承禹系中共浙江省委黨校報(bào)刊部講師，治理現(xiàn)代化與浙江現(xiàn)象研究中心、中國(guó)縣域發(fā)展研究中心助理研究員。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《政治學(xué)研究》2023年第5期）
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