《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》在中國(guó)“三農(nóng)”研究領(lǐng)域始終聚焦重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，發(fā)揮學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用，為中國(guó)的“三農(nóng)”發(fā)展咨政建言，并培養(yǎng)出一大批“三農(nóng)”研究知名專家。值此《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》創(chuàng)刊40周年之際，應(yīng)邀撰寫此文，以表示祝賀和敬意。
改革開(kāi)放以來(lái)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷的強(qiáng)大力量，支撐了中國(guó)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“世界工廠”的形成，在中國(guó)改革開(kāi)放史和中國(guó)式現(xiàn)代化史上留下極為濃重的一筆，也成為人們觀察和研究社會(huì)變遷的一個(gè)重要維度（李培林等，2019）。當(dāng)年春運(yùn)期間全國(guó)各大城市火車站返鄉(xiāng)農(nóng)民工萬(wàn)頭攢動(dòng)的場(chǎng)景似乎已成為歷史，但這一現(xiàn)象所帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響，不可磨滅。
一、農(nóng)民工形成的歷史背景和發(fā)展歷程
中國(guó)的農(nóng)村改革一開(kāi)始也是“摸著石頭過(guò)河”，一個(gè)被發(fā)展倒逼所開(kāi)展的政策調(diào)整往往會(huì)帶來(lái)未曾預(yù)料的巨大社會(huì)變遷。農(nóng)村改革初見(jiàn)成效以后，在中國(guó)農(nóng)村人多地少情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯開(kāi)始驅(qū)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起。那時(shí)，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式是“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”。在1983年之前，出于安置大批回城知識(shí)青年就業(yè)的壓力和糧食安全的考慮，在政策上還是實(shí)行“三嚴(yán)格”，即嚴(yán)格控制使用農(nóng)村勞動(dòng)力、嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市、嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。當(dāng)時(shí)相關(guān)政策的取向和目標(biāo)是要促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，擔(dān)心農(nóng)民工的流動(dòng)和進(jìn)城會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。
費(fèi)孝通先生在1983年發(fā)表《小城鎮(zhèn) 大問(wèn)題》一文，闡述了鄉(xiāng)村必然經(jīng)過(guò)工業(yè)化走向現(xiàn)代化的道路，認(rèn)為小城鎮(zhèn)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚中心，要通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)這些中心的形成。這一判斷受到當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。1984年中央“一號(hào)文件”《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》提出，要使集鎮(zhèn)逐步建設(shè)成為農(nóng)村區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)文化中心，特別是首次提出“各省、自治區(qū)、直轄市可選若干集鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”。這本來(lái)只是在城鄉(xiāng)關(guān)系政策上“開(kāi)的一個(gè)小口子”，說(shuō)的也只是允許農(nóng)民到集鎮(zhèn)落戶，但未曾預(yù)料到的是，就是這樣一個(gè)“政策上的小口子”，促成了此后全國(guó)性的農(nóng)民工流動(dòng)大潮，使整個(gè)社會(huì)發(fā)生巨變。
20世紀(jì)90年代初期，是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移方式發(fā)生重大變化的轉(zhuǎn)折時(shí)期。1985－1990年，“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力，已達(dá)2286萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民在職業(yè)上“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的主渠道；而同期“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工，即進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力，還只有約335萬(wàn)人。但在1991－1994年，這一形勢(shì)就發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，特別是在1992年鄧小平同志發(fā)表“南方談話”之后，農(nóng)民工進(jìn)城的各種限制性政策都被沖破了。那時(shí)并沒(méi)有關(guān)于農(nóng)民工的連續(xù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但根據(jù)當(dāng)時(shí)多項(xiàng)大規(guī)模的全國(guó)抽樣調(diào)查結(jié)果，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比例平均為15%左右。據(jù)此推算，1995年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已達(dá)到6600多萬(wàn)人，而同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力為2754萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力開(kāi)始下降，而進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工人數(shù)快速增加。到20世紀(jì)90年代中期，每年春節(jié)期間返鄉(xiāng)農(nóng)民工形成的“春運(yùn)潮”以及全國(guó)各大城市火車站呈現(xiàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工萬(wàn)頭攢動(dòng)的場(chǎng)景，成為那個(gè)時(shí)代的標(biāo)志性場(chǎng)景之一。
進(jìn)入21世紀(jì)以后，農(nóng)民工的總量一直增長(zhǎng)較快。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上有關(guān)年度的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，2008年全國(guó)農(nóng)民工的總量就達(dá)到2.2億人，增長(zhǎng)最快的年份是2010年、2011年和2012年，這3年農(nóng)民工年均增長(zhǎng)1000多萬(wàn)人。由于經(jīng)濟(jì)下行以及勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比例下降，農(nóng)民工總量的增長(zhǎng)速度已大大放緩，每年增加的人數(shù)已經(jīng)不足200萬(wàn)人。2023年，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.98億人，比上年增加191萬(wàn)人。農(nóng)民工的這種發(fā)展趨勢(shì)，標(biāo)志著中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一些重大轉(zhuǎn)變，即從勞動(dòng)力充分供給轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要矛盾從勞動(dòng)力總量供大于求轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力供需不匹配，促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)群體從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝．厴I(yè)生。
二、社會(huì)學(xué)視域的農(nóng)民工研究態(tài)勢(shì)
農(nóng)民工的形成，推動(dòng)了中國(guó)快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，是一種“帕累托改進(jìn)”的樣板。最明顯的收益是經(jīng)濟(jì)方面的。農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是從勞動(dòng)生產(chǎn)率較低部門向勞動(dòng)生產(chǎn)率較高部門流動(dòng)，每一個(gè)農(nóng)民工的職業(yè)轉(zhuǎn)移，都意味著全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。農(nóng)民工自身在這種轉(zhuǎn)移中能獲得極大收益，盡管他們的工資收入從全社會(huì)來(lái)看仍然較低，但已遠(yuǎn)高于過(guò)去的農(nóng)耕收入。他們的家庭也同樣獲益。2010年開(kāi)始，農(nóng)村家庭人均可支配收入中的四成多來(lái)自務(wù)工帶來(lái)的工資性收入，工資性收入已成為農(nóng)民家庭增收的主要促進(jìn)因素。更重要的是，農(nóng)民工走出封閉的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，開(kāi)闊了眼界，提高了生產(chǎn)技能，實(shí)際上經(jīng)歷了一場(chǎng)勞動(dòng)力素質(zhì)的大培訓(xùn)；他們中的很多人把孩子帶到城市生活和上學(xué)，阻斷了貧困的代際傳遞。農(nóng)民工大規(guī)模流動(dòng)作為特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，引起了學(xué)界普遍的關(guān)注，很多學(xué)科都參與了農(nóng)民工研究。因筆者閱讀范圍有限，此文主要梳理社會(huì)學(xué)視域的農(nóng)民工研究。
農(nóng)民工在改革開(kāi)放初期還沒(méi)有相對(duì)固定的名稱，通常被稱為民工、流動(dòng)民工、外來(lái)工等，主要指沒(méi)有固定工作單位的務(wù)工人員特別是從農(nóng)村進(jìn)城的務(wù)工人員。有的人還給他們冠以“流民”“盲流”等稱謂，認(rèn)為他們是影響社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面因素，甚至提出“歷代王朝都?xì)в诹髅裰帧边@類聳人聽(tīng)聞的比附。學(xué)術(shù)界最初更多地從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的角度研究農(nóng)民工。根據(jù)陸學(xué)藝（2003）的考證，時(shí)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所城鄉(xiāng)社會(huì)學(xué)研究室主任的張雨林最早提出“農(nóng)民工”概念。1983年，張雨林在《社會(huì)學(xué)通訊》（《社會(huì)學(xué)研究》的前身）上發(fā)表題為《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工》的論文，專門研究當(dāng)時(shí)在蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民（李培林，2019）。盡管從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，“農(nóng)民工”的概念就已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的普遍用詞，但直到2006年，這一概念才被正式固定下來(lái)并寫入中央文件。
2006年，時(shí)任國(guó)務(wù)院研究室黨組書記、主任的魏禮群領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院研究室主持了一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)民工的調(diào)研課題，國(guó)家有關(guān)部委和一些省（區(qū)、市）都參加了這次農(nóng)民工大調(diào)查，并撰寫了一批調(diào)查報(bào)告（例如國(guó)務(wù)院研究室課題組，2006）。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、反復(fù)研討和多方聽(tīng)取意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院決定正式采用“農(nóng)民工”稱謂，并在隨后頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）中，第一次把“農(nóng)民工”的概念寫入國(guó)務(wù)院文件。這個(gè)文件不僅將“農(nóng)民工”定義為“戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)，有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)”，而且對(duì)農(nóng)民工的政治地位和階級(jí)屬性作出判斷，指出“農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍”，“已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。
不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)主要從勞動(dòng)力市場(chǎng)視角來(lái)研究農(nóng)民工，社會(huì)學(xué)對(duì)農(nóng)民工的研究更集中在社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和轉(zhuǎn)型視角，涉及農(nóng)民工相關(guān)問(wèn)題的方方面面，但從學(xué)理層面看，主要集中在三個(gè)維度。一是社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)的維度，即把農(nóng)民工視為在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中介于工人和農(nóng)民之間的一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立利益訴求的新社會(huì)階層，他們的社會(huì)位置的水平流動(dòng)，產(chǎn)生了“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)了整體的社會(huì)活力；而他們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的垂直流動(dòng)，成就了無(wú)數(shù)底層勞動(dòng)者改變命運(yùn)的夢(mèng)想。其中的一個(gè)重要發(fā)現(xiàn)是，與原有的移民理論相悖，農(nóng)民工雖然收入較低、工作更辛苦，但他們呈現(xiàn)出更積極向上的社會(huì)心態(tài)。二是社會(huì)資本和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的維度，即認(rèn)為農(nóng)民工原有的血緣、親緣、地緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，成為他們具有社會(huì)資本功能的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，為他們進(jìn)城找工作、生活安置、社會(huì)融入、心理適應(yīng)提供幫助，也為他們解決留守兒童、留守老人等家庭責(zé)任問(wèn)題提供支撐。這種對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)“強(qiáng)關(guān)系”的研究，拓展了關(guān)于西方現(xiàn)代社會(huì)“弱關(guān)系”更具有社會(huì)資本功能的假設(shè)。三是社會(huì)整合和社會(huì)治理的維度，即圍繞農(nóng)民工進(jìn)城的社會(huì)適應(yīng)和社會(huì)融入以及農(nóng)民工的社會(huì)保障和土地保障等，研究者提出了一系列的社會(huì)整合和社會(huì)治理舉措，豐富和完善了這方面的理論體系。在數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工大規(guī)模社會(huì)流動(dòng)中保持社會(huì)穩(wěn)定，成為世界現(xiàn)代化移民史上罕見(jiàn)的現(xiàn)象。
三、農(nóng)民工未來(lái)可能的發(fā)展變化趨勢(shì)
中國(guó)已邁入高質(zhì)量發(fā)展的新征程，發(fā)展的動(dòng)力、方式、約束條件和外部環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，但農(nóng)民工未來(lái)可能的發(fā)展變化趨勢(shì)，仍然是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重要因素。
第一，農(nóng)民工總量增長(zhǎng)將逐步走向轉(zhuǎn)折點(diǎn)。農(nóng)民工群體自身呈現(xiàn)明顯的高齡化趨勢(shì)，2023年超過(guò)50歲的農(nóng)民工所占比例已超過(guò)30%。隨著中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量及在人口總量中比例的降低，特別是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者老齡化狀況的加劇，農(nóng)村可以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力已經(jīng)很少。在這種情況下，農(nóng)民工總量的年增長(zhǎng)量將進(jìn)一步減少，并逐步走向由增轉(zhuǎn)降的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
第二，農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，就業(yè)“三產(chǎn)化”比例持續(xù)增加。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工是中國(guó)制造業(yè)和建筑業(yè)勞動(dòng)力的主要支撐，農(nóng)民工主要在工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。直到2015年，農(nóng)民工的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員仍超過(guò)55%，但到2023年，農(nóng)民工的這一比例已降到45%，而農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例則接近54%。農(nóng)民工就業(yè)的這種“去工業(yè)化”和“三產(chǎn)化”的態(tài)勢(shì)未來(lái)還將延續(xù)。
第三，農(nóng)民工的勞動(dòng)力素質(zhì)將進(jìn)一步提高，收入水平將進(jìn)一步提高。在2013－2023年，農(nóng)民工中受過(guò)高中以上教育的勞動(dòng)者比例從約1/5增加到約1/3；與此同時(shí)，在中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中，農(nóng)民工的勞動(dòng)技能得到普遍的提高。隨著農(nóng)民工受教育水平的提高和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的出現(xiàn)，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員的工資差距也會(huì)縮小。
第四，農(nóng)民工新就業(yè)群體發(fā)展較快，新農(nóng)業(yè)工人成長(zhǎng)壯大。隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與此相關(guān)的新業(yè)態(tài)從業(yè)者也呈井噴式出現(xiàn)。以網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)上代購(gòu)者、網(wǎng)約車司機(jī)、平臺(tái)外賣員等為代表的“新就業(yè)群體”發(fā)展迅猛，勞動(dòng)和時(shí)間自主成為新一代青年擇業(yè)的重要價(jià)值。農(nóng)民工也成為這個(gè)“新就業(yè)群體”的主要參與力量。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)“外賣騎手”中，農(nóng)民工占比達(dá)65%以上。另外，隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)面積占全部承包地的面積已達(dá)35.4%。依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得工資性收入的新農(nóng)業(yè)工人已成長(zhǎng)壯大，被稱為“新型職業(yè)農(nóng)民”“新農(nóng)人”“新農(nóng)業(yè)工人”等。農(nóng)村中的傳統(tǒng)小農(nóng)可能將會(huì)是中國(guó)最后一代傳統(tǒng)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者將成為可選擇的職業(yè)。
第五，農(nóng)民工及其家庭的市民化進(jìn)程加快，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距將縮小。目前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平是以常住人口來(lái)計(jì)算的，包括在城市居住半年以上的農(nóng)民工及其家庭。2020年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為63.9%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%，兩者間還有18.5個(gè)百分點(diǎn)的差距，這意味著全國(guó)在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其家庭成員約2.6億人還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的市民化。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)吸納人口能力的上升和特大城市以外城市落戶政策的調(diào)整，農(nóng)民工及其家庭的市民化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。
總之，在中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，農(nóng)民工的發(fā)展對(duì)于支撐制造業(yè)升級(jí)、推進(jìn)城市更新建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距和解決好“三農(nóng)”問(wèn)題依然至關(guān)重要，需要學(xué)術(shù)界給予高度關(guān)注。
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)社會(huì)與民族學(xué)院特聘教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員。 中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2025年第1期
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