農(nóng)文旅融合發(fā)展是在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，探索出的一條以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、自然資源、古跡設(shè)施為基礎(chǔ)，深度融合文化、旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式的新型發(fā)展路徑。近年來，作為精準(zhǔn)扶貧首倡地，湘西土家族苗族自治州在農(nóng)文旅融合發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)備受矚目。
一、湘西發(fā)展農(nóng)文旅融合的背景與基礎(chǔ)
湘西州發(fā)展旅游業(yè)的歷史可追溯到上世紀(jì)80年代，依靠豐富的自然、文化資源，加之特殊地理、區(qū)域因素，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)一直是湘西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心支柱。
1.生態(tài)資源豐富
湘西州森林覆蓋率達(dá)70%以上，獨(dú)特的喀斯特地貌以及發(fā)達(dá)的水系為湘西帶來了國家地質(zhì)公園紅石林、國家森林公園坐龍峽、“天下第一漂”猛洞河、國家5A景區(qū)德夯大峽谷等系列標(biāo)志性山水風(fēng)光。湘西州生物多樣性高，土壤富硒量高，先后孕育出“酒鬼酒”“古丈毛尖”“保靖黃金茶”等一系列全國知名品牌，紅心獼猴桃、湘西臘肉、湘西黃牛肉等特色農(nóng)產(chǎn)品以及湘西燒烤等特色美食遠(yuǎn)銷省內(nèi)外。
2.文旅底蘊(yùn)深遠(yuǎn)
湘西同樣是是歷史文化名城，僅鳳凰古城就涌現(xiàn)了沈從文、黃永玉、熊希齡等一眾歷史文化名流，先后發(fā)掘出了湖南首個(gè)世界文化遺產(chǎn)王都老司城、先秦“百科全書”里耶秦簡等古跡。湘西州也是苗族土家族文化發(fā)源地之一，被文旅部授予全湖南唯一的（土家族苗族）文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，花垣縣苗族趕秋被列入聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湘西共有國家級非遺項(xiàng)目28個(gè)，國家級非遺傳承人33人，172個(gè)村寨入選“中國傳統(tǒng)村落名錄”。
3.工農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限
由于湘西州獨(dú)特地理環(huán)境，高原山地面積占比達(dá)80%以上，素有“九山半水半分田”的說法，傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展受限。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，脫貧攻堅(jiān)前湘西州共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)251家，工業(yè)增加值133億元，全省占比分別為2.0%、1.6%；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值為98.9億元，全省占比為2.0%，均遠(yuǎn)低于全省14個(gè)市州均值（7%）。
基于湘西州資源稟賦及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展旅游業(yè)一直是湘西發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、增加國民收入的重要手段。2012年時(shí)全州旅游收入就突破了100億元大關(guān)，超過了地區(qū)生產(chǎn)總值的四分之一，遠(yuǎn)高于全省水平（10.1%）。隨著吉懷、吉茶高速，張吉懷、黔張常高鐵的相繼開通，銅仁鳳凰機(jī)場、湘西機(jī)場接連運(yùn)行以來，矮寨風(fēng)景區(qū)、鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)等風(fēng)景名勝到“北上廣深”及重慶、長沙、貴陽等省會大城市交通時(shí)間的顯著縮短，旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢更加明顯。
二、湘西州農(nóng)文旅融合發(fā)展的歷史進(jìn)程
1.農(nóng)文旅融合在精準(zhǔn)扶貧政策下的路徑探索
2013年，習(xí)近平總書記視察湘西州，在十八洞村首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”重要理念。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施是我國扶貧方式質(zhì)的轉(zhuǎn)變，其與之前扶貧開發(fā)的本質(zhì)區(qū)別就是“精準(zhǔn)”，扶貧對象、項(xiàng)目、資金、舉措的制定，都要貫徹習(xí)近平總書記“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要理念。湘西州生態(tài)旅游資源豐富，但工農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，湘西各級政府把生態(tài)文化旅游，特別是以農(nóng)文旅融合為方向的鄉(xiāng)村旅游作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，是貫徹精準(zhǔn)扶貧理念的有力實(shí)踐。
一是充分發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用。湘西州切實(shí)貫徹落實(shí)2016、2017年中央1號文件要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)融合的要求，按照國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的要求》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》“開發(fā)一批特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品”“建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村”的具體目標(biāo)，堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧同農(nóng)文旅發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在解決三農(nóng)問題同時(shí)孵化鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以花垣縣竹山村為例，在省文旅廳派駐的扶貧工作隊(duì)帶領(lǐng)下，引進(jìn)大型旅游公司，共計(jì)投入5000余萬元資金，建成苗嶺無邊界泳池、“愛在竹山”體驗(yàn)景區(qū)等文旅項(xiàng)目，并修復(fù)村內(nèi)原有20處古跡，改善了居住環(huán)境，提升了村民收入。整個(gè)脫貧攻堅(jiān)期間，湘西各級單位投入近10億元推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，建設(shè)了68個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，修繕治理特色村寨300多個(gè)。
二是做好新時(shí)代農(nóng)文旅發(fā)展總體規(guī)劃。湘西州全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村旅游“因地制宜、因勢利導(dǎo)”的重要指示，按照頂層規(guī)劃、協(xié)同部署的指導(dǎo)思想，落實(shí)省發(fā)改委《大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游融合發(fā)展精品路線建設(shè)實(shí)施方案》，制定出臺了《“土家探源”“神秘苗鄉(xiāng)”生態(tài)文化鄉(xiāng)村游精品線路規(guī)劃》，依據(jù)鄉(xiāng)村的自然環(huán)境，地形地貌，水系分布等特點(diǎn)，整合鄉(xiāng)村旅游資源，制定符合生態(tài)規(guī)律的規(guī)劃方案，確保開發(fā)與保護(hù)并重。打造了自然風(fēng)光、民俗體驗(yàn)、歷史遺跡等為主題的6大村落群，設(shè)計(jì)了“土家探源”“神秘苗鄉(xiāng)”2條生態(tài)文化旅游路線。同時(shí)建立跨市縣協(xié)同機(jī)制，與張家界、懷化簽訂《張吉懷旅游共同體框架協(xié)議》，規(guī)劃在脫貧攻堅(jiān)期間完成各自鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村旅游經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)100萬，貧困人口人均收入超1萬元。
三是探索新形勢下農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合新運(yùn)營模式。此前，湘西地區(qū)文旅項(xiàng)目的經(jīng)營模式主要以企業(yè)或私人向州縣級政府買斷景點(diǎn)區(qū)域經(jīng)營權(quán)獨(dú)立運(yùn)營為主。精準(zhǔn)扶貧期間，全州開始探索政府引導(dǎo)，以村為建設(shè)單元，推動村民脫貧致富的旅游開發(fā)新路子。具體到各貧困村，主要是在對應(yīng)扶貧工作隊(duì)帶領(lǐng)下，吸引企業(yè)、投資建設(shè)文旅項(xiàng)目，雇傭當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行經(jīng)營，通過土地租金、分紅、工資等收入推動當(dāng)?shù)厝罕娒撠殹Ｒ陨衔闹裆骄皡^(qū)為例，在工作隊(duì)的帶領(lǐng)下，竹山村引入“農(nóng)戶+合作社+公司”模式，安排村民崗位150個(gè)，人均年收入達(dá)2.7萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)精準(zhǔn)扶貧期間，湘西州鄉(xiāng)村旅游累計(jì)使10.2萬人脫貧。
2.鄉(xiāng)村振興階段農(nóng)文旅融合發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
隨著我國脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，湘西州各縣市已如期摘帽，所有貧困人口已全部脫貧，“三農(nóng)”工作重點(diǎn)向接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是基于我國國情，特別是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村尤為明顯的實(shí)際情況。湘西州是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人民生活水平長期落后。持續(xù)推動農(nóng)文旅融合走深走實(shí)，形成一系列成效經(jīng)驗(yàn)，是湘西州貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)有之義。2023年，全國文化和旅游賦能鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會在湘西州召開，《文化和旅游激活鄉(xiāng)村“沉寂資源”——湖南湘西州探索文化和旅游賦能鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展新路徑》入選第六批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材，湘西州農(nóng)文旅融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)受到全國矚目。
一是農(nóng)文旅融合深度不斷加強(qiáng)，走出一條涵蓋一二三產(chǎn)發(fā)展的特色路徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，湘西州依托豐富生態(tài)文化資源，逐漸形成了以打造品牌為目標(biāo)，文化宣傳、旅游體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)展的特色路徑，通過跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域、跨部門的資源整合，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)聯(lián)動文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)、旅游景區(qū)相互促進(jìn)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置和深度融合。一方面是“農(nóng)業(yè)+文旅”，以吉首茶葉文旅融合為例，依托10條生態(tài)黃金茶谷，建設(shè)2個(gè)一二三產(chǎn)融合示范區(qū)，打造隘口村茶旅融合精品路線，2022年吉首獲評省級茶旅融合示范縣；另一方面是“文旅+農(nóng)業(yè)”，依托湘西豐富旅游景區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品，在2022年湖南文化旅游商品大賽評選中，湘西州關(guān)于茶葉、醬油、肉制品等的六個(gè)品牌產(chǎn)品獲獎，均為農(nóng)產(chǎn)品或鄉(xiāng)鎮(zhèn)手工產(chǎn)品。
二是農(nóng)文旅融合廣度不斷擴(kuò)大，有力支撐鄉(xiāng)村致富。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，國務(wù)院出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》也指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在“脫貧攻堅(jiān)開創(chuàng)新局面，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速持續(xù)快于全國平均水平，集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力明顯增強(qiáng)”的基礎(chǔ)上實(shí)施的。在湘西州農(nóng)文旅融合發(fā)展中，“有效銜接”“明顯增強(qiáng)”體現(xiàn)為覆蓋人數(shù)增加和帶來的經(jīng)濟(jì)效益增強(qiáng)。以花垣縣特色扶貧助農(nóng)項(xiàng)目“讓媽媽回家”為例，該項(xiàng)目通過對農(nóng)村務(wù)工婦女培訓(xùn)非遺技術(shù)苗繡，使婦女能夠直接在農(nóng)村居家就業(yè)創(chuàng)業(yè)，具有典型農(nóng)文旅融合屬性。從項(xiàng)目實(shí)施至2019年底，該項(xiàng)目共培養(yǎng)繡娘800余人，人均年收入約7500元；隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，截止到2023年底，該項(xiàng)目累計(jì)培養(yǎng)繡娘1900余人，人均年收入達(dá)2萬元，覆蓋人群及收益均實(shí)現(xiàn)倍增。2023年，湘西州古城古鎮(zhèn)古村景區(qū)接待游客 1450 萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入 130 億元。全州生態(tài)文化旅游直接或間接帶動農(nóng)民就業(yè)近50萬人，帶動脫貧群眾超10萬人。
三是農(nóng)文旅融合組織形式不斷創(chuàng)新，充分彰顯基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目基本采取引進(jìn)公司投資運(yùn)營，農(nóng)戶參與分紅并聘用為工作人員，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，隨著村級集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村經(jīng)濟(jì)合作社制度不斷完善，以村經(jīng)濟(jì)合作社為主體的農(nóng)文旅融合項(xiàng)目成為鄉(xiāng)村振興工作的新亮點(diǎn)。以鳳凰縣吉信鎮(zhèn)得勝營社區(qū)為例，在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)社區(qū)黨支部商定決議，立足湘西小串發(fā)源地的文化優(yōu)勢，以集體合作社為主體打造“吉信美食街”，首批引進(jìn)12家餐飲店，共投資110余萬元美化社區(qū)環(huán)境、改善餐廚設(shè)備。自2023年開業(yè)以來，帶動就業(yè)崗位120余個(gè)，客流量達(dá)10萬余人次，營業(yè)額超500萬元，每年增加集體收入約50萬元。 這種基層集體組織牽頭的新模式在湘西農(nóng)文旅融合發(fā)展中被廣泛采用，黨組織在帶領(lǐng)群眾脫貧致富中的領(lǐng)導(dǎo)地位顯著增強(qiáng)。根據(jù)調(diào)研相關(guān)單位情況，截止目前，僅在鳳凰縣就有超100項(xiàng)以集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)（占有股權(quán)超過50%）的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目正在開工或運(yùn)營。
三、農(nóng)文旅融合發(fā)展是湘西踐行新發(fā)展理念、推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措
當(dāng)前，我國正在經(jīng)歷百年之未有大變局疊加國內(nèi)外復(fù)雜形勢，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。為應(yīng)對當(dāng)前形勢同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，中共中央在黨的二十大會議、二十屆三中全會等重要會議上多次強(qiáng)調(diào)要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作正是在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念思想指引下的具體實(shí)踐。湘西州在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐當(dāng)中，始終把發(fā)展農(nóng)文旅融合作為重要抓手和目標(biāo)方向，這既是全面貫徹落實(shí)黨中央對農(nóng)村工作的重要部署，也是對湘西州實(shí)際情況的深刻把握。
1.農(nóng)文旅融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵路徑
在黨的十九大、二十大報(bào)告中，關(guān)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展均強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，這與農(nóng)文旅融合發(fā)展的理念一脈相承。在農(nóng)文旅項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營中，必然會涉及建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)。特別是在湘西等文旅資源豐富地區(qū)，通過景區(qū)銷售、餐飲供應(yīng)、農(nóng)旅體驗(yàn)等“文旅+”的形式必然會增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低的困境。另一方面，通過“農(nóng)業(yè)+”的鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)耕研學(xué)等新型旅游模式能增加文旅覆蓋面，在增加文旅新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大從業(yè)人員的同時(shí)，降低運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)“以文賦農(nóng)、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)文”的融合發(fā)展。
2.農(nóng)文旅融合發(fā)展是踐行生態(tài)融合的生動實(shí)踐
習(xí)近平總書記在黨的二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。生態(tài)文明、環(huán)境治理一直是新發(fā)展理念、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。湘西在農(nóng)文旅融合發(fā)展的過程中，始終聚焦鄉(xiāng)村的原始風(fēng)貌與生態(tài)資源，在著重強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理的同時(shí)，也充分發(fā)揮生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將生態(tài)治理與全域旅游相結(jié)合，打造和美鄉(xiāng)村典范。秉承這一理念，湘西州各級政府通過不懈努力，久久為功，不僅美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治工作受到全省表彰，旅游收入也逐年遞增。真正實(shí)現(xiàn)了“既要金山銀山，也要綠水青山”。
3.農(nóng)文旅融合發(fā)展是推動城鄉(xiāng)融合的全新途徑
黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“不平衡不充分的發(fā)展”在三農(nóng)問題中體現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分。要在農(nóng)文旅融合中貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就是要在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。農(nóng)文旅融合發(fā)展在提升農(nóng)村居住環(huán)境、提升農(nóng)村常住人口、增加農(nóng)民收入的同時(shí)，也會吸引大量城市人口來農(nóng)村休閑度假。相較于傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)，農(nóng)文旅景區(qū)游客往往具有停留時(shí)間長、反復(fù)來往次數(shù)多的特性，部分離城市較近且交通便利的景區(qū)甚至可以吸引中老年市民康養(yǎng)定居，這無疑延伸、融合了城鄉(xiāng)區(qū)位。參考國外有效案例，此前日本、韓國均有通過發(fā)展農(nóng)文旅融合項(xiàng)目推動本國鄉(xiāng)村振興，特別是日本上世紀(jì)90年代出臺《綜合休閑區(qū)發(fā)展法》《鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展法》等加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的法案，引導(dǎo)城市人口回鄉(xiāng)休閑、生活與就業(yè)，一度使鄉(xiāng)村居民收入反超城市人口，這也證明通過農(nóng)文旅融合能有效平衡城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。
作者系湖南省科學(xué)技術(shù)廳一級主任科員 湘西州鳳凰縣吉信鎮(zhèn)黨委（掛職）副書記；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2024年4期
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