黨的二十大報(bào)告提出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，并專章作出重點(diǎn)部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列人才扶持政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，奠定了鄉(xiāng)村振興良好基礎(chǔ)。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速及發(fā)達(dá)省市形成的人才“虹吸效應(yīng)”，鄉(xiāng)村人才流失較為嚴(yán)重，普遍存在人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重等問題，對(duì)此，建議如下。
一、實(shí)施“能人治村”，建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“主心骨”。
建議聚焦“能人效應(yīng)”，完善人才發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)“能人”進(jìn)村兩委，解決鄉(xiāng)村帶頭人問題。一是建議拓寬村黨組織書記任職條件，不限制地域，無論其來自企業(yè)還是城市，只要愿意下到農(nóng)村基層，都可以兼職在村里工作，參與換屆競(jìng)選。二是探索建立村黨組織書記跟班學(xué)習(xí)制度，每年安排一部分具有大專及以上學(xué)歷、優(yōu)秀年輕村黨組織書記到上級(jí)對(duì)口單位、發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)修培訓(xùn)，全面提升綜合素質(zhì)和能力水平。三是探索推行優(yōu)秀村黨組織書記兼任薄弱村黨組織第一書記、優(yōu)秀第一書記擔(dān)任落后村實(shí)職書記等方式，增強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。四是探索實(shí)施鄉(xiāng)村CEO計(jì)劃，聘請(qǐng)專業(yè)人才經(jīng)營鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。五是創(chuàng)新推行“一線賽馬”制，圍繞人才培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，定期組織村黨組織書記“擂臺(tái)比武”和走村觀摩，促進(jìn)各村在比學(xué)趕超中實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。
二、實(shí)施“能人回鄉(xiāng)”，充實(shí)鄉(xiāng)村振興“人才庫”。
一是探索出臺(tái)更多、更有針對(duì)性的激勵(lì)返桂就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，重點(diǎn)在就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、子女入學(xué)、住房?jī)?yōu)惠等方面給予扶持。二是依托重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，加大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研成果開發(fā)利用，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。三是組織專門力量，深入挖掘各地在外人才資源，建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)鄉(xiāng)土人才聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，通過舉辦集中推介招聘會(huì)、邀請(qǐng)回鄉(xiāng)懇談、信函聯(lián)絡(luò)等方式，引導(dǎo)他們?yōu)榧亦l(xiāng)發(fā)展建言獻(xiàn)策。鼓勵(lì)扶持桂林籍經(jīng)營管理人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓他們把在外積累的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資源帶回鄉(xiāng)里，在家鄉(xiāng)帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)致富。四是探索“掛職+任職”模式，選派熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的市縣優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村一線“蹲苗”鍛煉；探索國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，加大科技服務(wù)到村、到戶力度。五是積極搭建鄉(xiāng)村和高校合作平臺(tái)，加大高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，完善合作機(jī)制，引導(dǎo)各類專業(yè)人才、大學(xué)生村官、“三支一扶”、村級(jí)協(xié)理員等青年人才向一線流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。
三、實(shí)施“能人培育”，壯大鄉(xiāng)村振興“生力軍”。
一是打造“云上課堂”，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理等重點(diǎn)課題，開發(fā)運(yùn)行線上線下涉農(nóng)“職業(yè)培訓(xùn)包”和專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)項(xiàng)目，用信息化手段向?qū)＜医璨沤柚牵\(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過視頻、語音、文字、線上培訓(xùn)等多種形式將農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù)傳遞到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)智力資本、經(jīng)驗(yàn)和技能的有效共享。二是籌建鄉(xiāng)村振興學(xué)院，引導(dǎo)涉農(nóng)高等院校和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度。擴(kuò)大涉農(nóng)職業(yè)教育學(xué)校在農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村干部參加學(xué)歷教育，對(duì)順利完成學(xué)業(yè)、家庭困難的人員給予一定補(bǔ)助。三是積極培養(yǎng)本土人才，完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度，實(shí)施鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)帶頭人、產(chǎn)業(yè)大師、首席農(nóng)技推廣專家、鄉(xiāng)村工匠等培養(yǎng)計(jì)劃，加大“農(nóng)創(chuàng)客”“田秀才”“土專家”等人才挖掘和培育力度，優(yōu)先將農(nóng)村實(shí)用人才作為黨員發(fā)展和村級(jí)后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。
四、實(shí)施“暖心留才”，共繪鄉(xiāng)村振興“同心圓”。
一是政策助才。用好用活中央及各級(jí)政府現(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、人才扶持政策，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)、引進(jìn)和流動(dòng)機(jī)制，建立健全各地人才編制池，優(yōu)先用于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線引進(jìn)的急需緊缺人才。優(yōu)化人才評(píng)價(jià)體系，適當(dāng)放寬基層一線專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審條件，加速吸引各類人才回流基層、發(fā)展鄉(xiāng)村。二是產(chǎn)業(yè)引才。建議探索出臺(tái)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)激勵(lì)政策，在用地指標(biāo)、小微企業(yè)融資等方面，加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持力度，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興基金引導(dǎo)作用，推進(jìn)涉農(nóng)政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行改革，吸引投資商為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，幫助鄉(xiāng)村人才解決融資難、融資貴問題，并多措并舉，全面延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，增強(qiáng)對(duì)各類人才的吸納力和承載力。三是待遇留才。探索建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村干部待遇相掛鉤機(jī)制，從村集體經(jīng)濟(jì)收益新增部分拿出一定比例對(duì)貢獻(xiàn)較大的村“兩委”成員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。加大鄉(xiāng)村財(cái)政保障力度，增加鄉(xiāng)村辦公經(jīng)費(fèi)和村干部薪資報(bào)酬，落實(shí)鄉(xiāng)村人才生活補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼，繳納五險(xiǎn)一金等，提升鄉(xiāng)村工作吸引力。四是環(huán)境吸才。強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)短板，為投身鄉(xiāng)村振興的各類人才創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境及廣闊的發(fā)展空間，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的獲得感、幸福感、安全感，確保鄉(xiāng)村人才引得來、用得好、留得住、有奔頭。
作者單位：桂林市人民政府發(fā)展研究中心；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2024年4期
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