2016年中央一號(hào)文件指出：“堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的引領(lǐng)功能。”說(shuō)明了在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要意義。所謂“多種形式”，主要包括原經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的村集體沒(méi)有把土地承包到戶而形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)土地形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體通過(guò)社會(huì)化服務(wù)而形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)等等，所謂“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”主要指后兩種類型，前者可以簡(jiǎn)稱為“土地規(guī)模化”，后者可以簡(jiǎn)稱為“服務(wù)規(guī)模化”。
土地規(guī)模化即通過(guò)土地適當(dāng)集中而形成的規(guī)模化。自2008年召開(kāi)的中共十七屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例逐年遞增，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也開(kāi)始形成并逐漸成熟，主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。這里的“農(nóng)業(yè)企業(yè)”指工商資本和農(nóng)民自辦的企業(yè)，當(dāng)然也包括部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，它們以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)（如種苗供給）為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，從而有別于大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。截止到2015年6月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積4.3億畝，占32.3%；轉(zhuǎn)包和出租占80.4%；轉(zhuǎn)出農(nóng)戶6542.1萬(wàn)戶，占家庭承包農(nóng)戶總數(shù)的28.4%。在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過(guò)341萬(wàn)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)87萬(wàn)家，依法登記的農(nóng)民合作社成果140萬(wàn)家，龍頭企業(yè)超過(guò)12萬(wàn)家。這些新型經(jīng)營(yíng)主體的土地利用效率明顯高于小規(guī)模農(nóng)戶，是商品農(nóng)產(chǎn)品供給的主體、新技術(shù)采納的主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。
但也應(yīng)該看到，428萬(wàn)家專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)在2億個(gè)農(nóng)戶總體中只占微不足道的比例，目前仍有三分之二的土地由分散的小農(nóng)戶在耕作。如果把這些小規(guī)模農(nóng)戶排斥在外，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。而人口和土地資源稟賦的現(xiàn)實(shí)又決定了土地流轉(zhuǎn)的上限很快就會(huì)到來(lái)。可見(jiàn)，如何為小規(guī)模農(nóng)戶提供全方位的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)服務(wù)把他們也納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道，正是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心，或者是“特色”之處。正是在這個(gè)意義上，各種各樣為農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)的主體逐漸產(chǎn)生并發(fā)育成熟，共同構(gòu)成了新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。這些主體有農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)，也有近年來(lái)在改革中不斷強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的供銷合作社系統(tǒng)。通過(guò)服務(wù)，使小農(nóng)戶在不轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化，我們稱之為服務(wù)規(guī)模化。其中比較成熟的是山東等地供銷合作社正在著力推行的土地托管。
所謂土地托管，指外出打工的農(nóng)民把全部或部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，后者收取一定費(fèi)用并保證勞動(dòng)質(zhì)量的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)形式。在山東省，承接土地托管的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體主要是由基層供銷社、村“兩委”、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村信用社等聯(lián)合組成的“為農(nóng)服務(wù)中心”，這樣的“中心”把供銷社的服務(wù)優(yōu)勢(shì)、村“兩委”的組織優(yōu)勢(shì)、合作社和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、信用社的資金優(yōu)勢(shì)有機(jī)聯(lián)合在一起，購(gòu)置各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，共同開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。土地托管分“全托管”和“半托管”兩種方式，前者類似于土地流轉(zhuǎn)，也可以由“為農(nóng)服務(wù)中心”以入股的方式參與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；后者是一種“菜單式”托管，圍繞代耕代種、統(tǒng)一澆水和病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一收獲等環(huán)節(jié)提供社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)中心根據(jù)不同的服務(wù)收取相應(yīng)費(fèi)用。
從山東省的實(shí)踐看，土地托管對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶和專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體都是有效的。通過(guò)實(shí)施土地托管，糧食作物每畝可增產(chǎn)20%~30%，增效600~800元，經(jīng)濟(jì)作物可增效千元以上。土地托管兼顧了一批不愿意流轉(zhuǎn)土地同時(shí)種地積極性又不高的農(nóng)民，是在農(nóng)民大量外出打工和新型經(jīng)營(yíng)主體大量出現(xiàn)的新形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的一種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)形式。當(dāng)然，這里的“為農(nóng)服務(wù)中心”也是一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
可見(jiàn)，勤勞智慧的中國(guó)農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造了多樣化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，提高了農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也豐富了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的內(nèi)涵。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)科學(xué)報(bào)
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