【摘要】在目前“法治”尚不完備，“人治”色彩濃郁的政治生態(tài)下，縣委書(shū)記如果沒(méi)有一點(diǎn)“一言九鼎”、“獨(dú)斷專(zhuān)行”的“霸氣”，一些事情就會(huì)陷于議而不決或決而不行的狀態(tài)；一些同僚和下屬就會(huì)覺(jué)得你軟弱可欺而經(jīng)常挑三揀四或在工作中消極怠工。
身為一縣之首的縣委書(shū)記，必須有權(quán)威，這一點(diǎn)沒(méi)有任何爭(zhēng)議。但權(quán)威從哪里來(lái)？卻是個(gè)不太容易說(shuō)清楚的問(wèn)題。按照正式“文本”的敘述，領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的確立和強(qiáng)化，主要靠制度建設(shè)，特別是要堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)班子內(nèi)外民主，并在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，還要健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、黨委議事規(guī)則等具體制度。就領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人而言，一些“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)”著述強(qiáng)調(diào)，權(quán)威不是靠自己刻意樹(shù)立起來(lái)的，而是靠素養(yǎng)、能力和人格魅力獲得的。能力和素養(yǎng)取決于個(gè)人的努力，具有決定性的意義。（1）
縣委書(shū)記們?cè)诟鞣N會(huì)議和言談中，經(jīng)常高調(diào)門(mén)宣講和論述這些“文本”規(guī)范，并在重大事項(xiàng)決策、干部選拔任用、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、解決具體問(wèn)題等日常工作中有所體現(xiàn)。但同時(shí)，他們中的相當(dāng)一部分，還會(huì)通過(guò)一些很難寫(xiě)到“文本”上的辦法來(lái)樹(shù)立自己的權(quán)威，維護(hù)自己的尊嚴(yán)。從外在表現(xiàn)看，他們既有與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同級(jí)干部大體相當(dāng)?shù)摹叭鍤狻保钟谐^(guò)同級(jí)官員的“霸氣”。
“儒氣”，包括一定的理論政策水平、文化知識(shí)修養(yǎng)、語(yǔ)言表達(dá)能力以及民主作風(fēng)、儒雅風(fēng)度等等。在領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)化的進(jìn)程中，縣委書(shū)記這支隊(duì)伍的整體文化修養(yǎng)逐步提高，他們之中的多數(shù)人，都比較注意自己的“文化形象”。
但是，相對(duì)而言，縣委書(shū)記們的“霸氣”更突出一些。這里所說(shuō)的“霸氣”，既包括果斷決策的能力、攻堅(jiān)克難的魄力和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，也包括某些固執(zhí)己見(jiàn)、獨(dú)斷專(zhuān)行的氣派。通常情況下，前者是被當(dāng)作優(yōu)點(diǎn)來(lái)稱(chēng)頌的，后者，則是被當(dāng)作缺點(diǎn)來(lái)批評(píng)的。但由于縣(市)范圍內(nèi)的一些具體問(wèn)題，具有很大的彈性，還有些問(wèn)題受上下左右各種非常規(guī)因素的制約和影響，難以按常規(guī)進(jìn)行決策和運(yùn)作，而需要“主帥”隨機(jī)拍板；還有些事情雖然履行了民主決策程序，但是是非利弊暫時(shí)難以分辨，大家意見(jiàn)不統(tǒng)一，需要“主帥”乾綱獨(dú)斷。所以，后一種“霸氣”，在縣委書(shū)記們那里，表現(xiàn)得也非常充分。
1994年夏天，北方東山縣（化名）出現(xiàn)了幾十年不遇的汛期，縣城南部的飲馬河白浪滔天，河堤危在旦夕，縣直單位兩千多干部職工上河堤搶修險(xiǎn)工弱段。傍晚，出現(xiàn)一處塌方，隨時(shí)可能發(fā)生潰堤。縣領(lǐng)導(dǎo)和水利專(zhuān)家持兩種意見(jiàn)，有的主張立即撤退，以保人員安全；有的主張堅(jiān)決搶險(xiǎn)，保住河堤，減少城市和農(nóng)田損失。在爭(zhēng)論中，有的干部開(kāi)始撤退。縣委書(shū)記劉宏偉（化名）當(dāng)機(jī)立斷，一邊大喊：“堅(jiān)決守住大堤，誰(shuí)臨陣脫逃處分誰(shuí)!”一邊向天空鳴槍表示決心。很快，塌方搶修成功，其它險(xiǎn)工弱段得到加固，河堤安然無(wú)恙。劉宏偉的威信也由此大大提振。事后，他坦言，當(dāng)時(shí)的決斷沒(méi)有太多的根據(jù)，堤毀人亡的風(fēng)險(xiǎn)與搶險(xiǎn)成功的可能同時(shí)存在，但如果優(yōu)柔寡斷，不但可能造成更嚴(yán)重的后果，而且以后什么事情都難以統(tǒng)一步調(diào)。
北方柳河縣（化名）地處半山區(qū)，過(guò)去林木資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。后來(lái)，濫砍盜伐、毀林開(kāi)荒行為日趨猖獗，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。1997年，縣委書(shū)記劉青（化名）在調(diào)查研究后提出退耕還林工程，決心利用三到四年時(shí)間，將全縣18萬(wàn)畝陡坡耕地變成林地。可當(dāng)時(shí)，國(guó)家沒(méi)有退耕還林的補(bǔ)償政策，本省正在林區(qū)搞所謂“林糧間作”(實(shí)踐證明，這種做法必然導(dǎo)致毀林開(kāi)荒，實(shí)施“天保工程”后，被終止)。在這種情況下搞退耕還林，缺乏上級(jí)的支持，縣鄉(xiāng)村每年還要減少稅收、統(tǒng)籌、提留等收入近千萬(wàn)元，所以，領(lǐng)導(dǎo)成員中意見(jiàn)不統(tǒng)一。李青山在常委會(huì)上詳細(xì)分析這一工程的利弊得失，表明堅(jiān)決態(tài)度，使這項(xiàng)決策得以通過(guò)。事后，又采取一系列措施抓推進(jìn)落實(shí)，使該縣生態(tài)環(huán)境大大改善，成為國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范縣和林業(yè)先進(jìn)縣。大家看到這位書(shū)記雖然待人謙和，言談舉止有些書(shū)生的柔弱之氣，但認(rèn)準(zhǔn)的事，卻敢于堅(jiān)持。后來(lái)，他提出“清理縣鄉(xiāng)超編人員”、“清理鄉(xiāng)村債務(wù)”等意見(jiàn)，盡管上級(jí)沒(méi)有部署，大家看法也不盡一致，但都在縣委做出決定后步調(diào)一致地抓落實(shí)，從而消解了諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，取得了顯著成就。
據(jù)《瀟湘晨報(bào)》報(bào)道，湖南省雙峰縣原縣委書(shū)記朱應(yīng)求是本地土生土長(zhǎng)的干部。一度保持良好的農(nóng)民本色，在任鄉(xiāng)黨委書(shū)記時(shí)，曾給農(nóng)民插過(guò)田，所以，有人稱(chēng)他為“泥腿子”書(shū)記。
朱應(yīng)求做事雷厲風(fēng)行，說(shuō)一不二。有些看似荒唐的土辦法，卻很有效率。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)朱的印象是：“往主席臺(tái)上一坐，瘦臉陰沉如鐵，利如鷹隼的目光一掃，臺(tái)下噤若寒蟬。縣城五里牌開(kāi)發(fā)區(qū)興建時(shí)，一些單位老去收取各種規(guī)費(fèi)，開(kāi)發(fā)區(qū)主任十分頭疼，向朱應(yīng)求告了一狀，朱應(yīng)求不講大道理，一頓臭罵：“誰(shuí)要是再到開(kāi)發(fā)區(qū)去亂收費(fèi)，我就剁掉誰(shuí)的腦袋！”開(kāi)發(fā)區(qū)果然就清靜了。到上面爭(zhēng)項(xiàng)目，朱應(yīng)求的經(jīng)驗(yàn)是“帶著四大家領(lǐng)導(dǎo)班子一起去，哭的哭喊的喊叫的叫。”據(jù)說(shuō)，為了爭(zhēng)取一條高速公路經(jīng)過(guò)雙峰，他到省里某部門(mén)找領(lǐng)導(dǎo)，未被理睬，便在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)家門(mén)口守著，“冷風(fēng)子吃了幾個(gè)早晨”，硬是給辦成了。320國(guó)道繞城線、五里牌開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)機(jī)機(jī)電大市場(chǎng)等數(shù)個(gè)大項(xiàng)目紛紛跑成了。
靠這種“魄力”和“能力”，并非候選人的朱應(yīng)求在離開(kāi)雙峰8個(gè)月后，于1997年3月15日在雙峰縣第十二屆人大六次會(huì)議上，高票當(dāng)選為雙峰縣長(zhǎng)。這種意外的成功使他對(duì)“為所欲為”的快感有了更深的體會(huì)和更高的追求。他經(jīng)常放言：“誰(shuí)怎么樣，我就拆他的位子，摘他的帽子，砸他的飯碗！”“你給我為難，我就先搞掉你！”各部門(mén)官員，幾乎人人對(duì)他言聽(tīng)計(jì)從。
此后，朱應(yīng)求逐漸成了粗暴執(zhí)政的“土皇帝”。1998年，公安局干警在賓館抓到在本縣投資的一個(gè)老板嫖娼，朱應(yīng)求不但親自打電話(huà)要求放人，還請(qǐng)?jiān)摾习宄燥垑后@，讓公安局負(fù)責(zé)人向該老板敬酒賠罪。更離譜的是，竟命令公安局負(fù)責(zé)人下午練會(huì)一首名叫《都是我的錯(cuò)》的歌曲，準(zhǔn)備晚上獻(xiàn)給這個(gè)老板。
隨著絕對(duì)權(quán)威地位的確立，朱應(yīng)求一邊肆無(wú)忌憚地培植親信，安置親友擔(dān)任要職，一邊直接或通過(guò)妻子瘋狂斂財(cái)。2003年7月，已經(jīng)升任婁底市副廳級(jí)干部的朱應(yīng)求因涉嫌受賄罪被捕。經(jīng)查，朱于1996年12月至2003年5月間，先后85次收受和索取他人財(cái)物共計(jì)折合人民幣114.6萬(wàn)元，另有233.5萬(wàn)元個(gè)人財(cái)產(chǎn)無(wú)法說(shuō)明合法來(lái)源。2004年7月，衡陽(yáng)市中級(jí)法院以受賄、挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判處朱應(yīng)求有期徒刑17年。（2）
北方廣聚縣（化名）縣委書(shū)記高立英（化名）是位美麗潑辣的女干部，2008年5月，她從J市一個(gè)部門(mén)調(diào)任廣聚縣任縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)，同年年底，任縣委書(shū)記。談到權(quán)威，她感觸頗深：
“廣聚縣從來(lái)沒(méi)有女干部當(dāng)過(guò)一把手，我剛來(lái)時(shí)，很多人都等著看笑話(huà)。如何盡快改變?nèi)跽咝蜗螅瑯?shù)立尊嚴(yán)，是我面臨的一個(gè)重要課題。
“我覺(jué)得，第一，要讓人看出你的‘大氣’。謀劃工作思路、處理具體問(wèn)題，都不能小家子氣；處理人事關(guān)系，更要體現(xiàn)胸襟開(kāi)闊。原任書(shū)記在我當(dāng)縣長(zhǎng)期間對(duì)我不太好，離任后很多人告他，我在不違背大原則的前提下做了很多緩解矛盾的工作，盡最大努力讓它睡“安穩(wěn)覺(jué)”。第二，要處理好棘手問(wèn)題。我剛接任書(shū)記，就遇到乳品‘三聚氰胺’超標(biāo)風(fēng)波。我縣當(dāng)時(shí)有5家乳品企業(yè)，如果嚴(yán)格檢測(cè)，產(chǎn)品都存在問(wèn)題，但比較輕微，而且可以通過(guò)上檢測(cè)設(shè)備的辦法整改達(dá)標(biāo)。上級(jí)監(jiān)管部門(mén)為體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，責(zé)令所有企業(yè)停產(chǎn)，但當(dāng)乳品廠法人代表、職工群眾和奶農(nóng)上訪時(shí)，又指責(zé)縣里不善于變通。在那種微妙復(fù)雜的形勢(shì)下，班子成員都等我拿主意。我深知不能和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)弄僵，所以，在J市領(lǐng)導(dǎo)面前代表縣委主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，背地多次與上級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行不卑不亢的交涉，同時(shí)，安排足夠人力，進(jìn)駐工廠，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行密集檢測(cè)，對(duì)各個(gè)可能發(fā)生的環(huán)節(jié)逐一排查，做到既保證產(chǎn)品安全，又能正常生產(chǎn)。在一個(gè)多月的時(shí)間里，我通過(guò)朋友關(guān)系，把J市技術(shù)人員接到縣里，保證周末和晚上休息時(shí)間及時(shí)檢測(cè)；有個(gè)招商來(lái)的‘明星’企業(yè)不肯及時(shí)送樣品，在副職猶豫不決的時(shí)候，我明確表示，‘檢測(cè)絕不能免除，他們不送我們?nèi)ト。阌X(jué)得為難我去取’，從而堅(jiān)定了上下左右嚴(yán)格監(jiān)管，共度難關(guān)的決心和信心。第三，要在謀劃思路方面拿出主見(jiàn)；第四，要公平公正待人，保持良好形象；第五，要在敏感環(huán)節(jié)上事必躬親，過(guò)細(xì)安排，保證不出紕漏。”
一位熟悉這位女書(shū)記的干部認(rèn)為，她說(shuō)的很有道理，做得也比較好，但她不是圣人，不可能處處都做得那么完美無(wú)缺。而且即使這五條都做得很好，也未必能樹(shù)立起足以履職的權(quán)威。實(shí)際上，她和前幾任縣委書(shū)記一樣，比較注重和善于處理上層關(guān)系，具有一定的背景和靠山，使某些班子成員和下屬望而生畏；對(duì)涉及主要政績(jī)的數(shù)據(jù)，把的很?chē)?yán)，不允許有任何雜音；對(duì)她已經(jīng)拿定主意的事情，不允許別人說(shuō)三道四。如果沒(méi)有這些看似“霸道”的韜略，很難形成一呼百應(yīng)的局面。
俗話(huà)說(shuō)，“馬善被人騎，人善被人欺”。在目前“法治”尚不完備，“人治”色彩濃郁的政治生態(tài)下，縣委書(shū)記如果沒(méi)有一點(diǎn)“一言九鼎”、“獨(dú)斷專(zhuān)行”的“霸氣”，一些事情就會(huì)陷于議而不決或決而不行的狀態(tài)；一些同僚和下屬就會(huì)覺(jué)得你軟弱可欺而經(jīng)常挑三揀四或在工作中消極怠工。當(dāng)然，這種“霸氣”，也經(jīng)常帶來(lái)盲目決策、濫用權(quán)力乃至貪污腐敗等消極后果。朱應(yīng)求之類(lèi)的霸道加貪腐書(shū)記，雖不能說(shuō)到處可見(jiàn)，但也決不是偶然出現(xiàn)的特例。
（本文節(jié)選自作者《縣委書(shū)記們的主政謀略》一書(shū)第八章）
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