隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境狀況令人堪憂(yōu)。筆者認(rèn)為，建立和推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保自治制度是改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的有效手段之一，它可以成為政府環(huán)境監(jiān)管工作的必要補(bǔ)充。
農(nóng)村環(huán)保自治是農(nóng)村現(xiàn)實(shí)社會(huì)狀況的需要。一方面，現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。廣大農(nóng)民在充分享受日益豐富的物質(zhì)需求的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境也面臨著生態(tài)破壞和工業(yè)污染的威脅。另一方面，隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府已經(jīng)形成了“小政府、大社會(huì)、大服務(wù)”的模式，環(huán)保部門(mén)的人員較少，而廣大農(nóng)村又是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，僅靠現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的環(huán)境監(jiān)管能力，很難全部管理到位。鑒于此，亟須根據(jù)農(nóng)村環(huán)保工作特點(diǎn)，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，讓農(nóng)民自己管理一些農(nóng)村環(huán)保事務(wù)。
如今，在我國(guó)一些地區(qū)，農(nóng)村環(huán)保自治已初見(jiàn)雛型， 并對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作起到了重要作用。比如，湖北省恩施州一些縣農(nóng)村以鄉(xiāng)規(guī)民約為章程成立起來(lái)的松散環(huán)保組織，正在通過(guò)各種方式和手段，管理當(dāng)?shù)匾恍┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)事務(wù)，補(bǔ)充了政府監(jiān)管，緩解了環(huán)保機(jī)構(gòu)人員偏少、環(huán)保投入不足、環(huán)保工作繁重的困難。
如何建立和推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保自治制度？如何使這一制度發(fā)揮應(yīng)有作用？筆者認(rèn)為，我國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，農(nóng)村環(huán)保自治制度應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和地方特點(diǎn)等建立，并成立農(nóng)村環(huán)保自治組織。
農(nóng)村環(huán)保自治組織應(yīng)由當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)、環(huán)保部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成自我組織、依法建章、互相約束、共同完善的非法人機(jī)構(gòu)。自治機(jī)構(gòu)可由當(dāng)?shù)毓さV企業(yè)法人和農(nóng)民自愿組成，聘請(qǐng)本地人大代表、政協(xié)委員或有聲望的人擔(dān)任自治組織的監(jiān)督員，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)人員的積極性，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作。
農(nóng)村環(huán)保自治制度的內(nèi)容可以包括：宣傳環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策；監(jiān)督本地工礦企業(yè)的排污情況，并定期向環(huán)保部門(mén)報(bào)告有關(guān)情況； 管理本地一些生態(tài)環(huán)保事務(wù)， 如保護(hù)山林、飲用水水源等；召開(kāi)例會(huì)，分析本地環(huán)保情況，向政府提出一些工作建議；維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益等。
此外，要建立一套嚴(yán)格的農(nóng)村環(huán)保制度考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)農(nóng)民參與環(huán)保工作，管理好自己的事情。但考核標(biāo)準(zhǔn)不能過(guò)于單一，要根據(jù)實(shí)際情況確定。獎(jiǎng)勵(lì)資金可由自治組織成員自籌一部分，國(guó)家補(bǔ)足一部分。
農(nóng)村環(huán)保自治工作應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門(mén)指導(dǎo)下開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門(mén)在環(huán)境監(jiān)管的笫一線(xiàn)，熟悉農(nóng)村情況，有較好的群眾基礎(chǔ)，有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，有利于推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保自治工作的開(kāi)展。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國(guó)環(huán)境報(bào)
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