為促進我縣經(jīng)濟發(fā)展，推動生態(tài)文明建設，提升生活環(huán)境，改善生活質量，促進大南嶺生態(tài)保護區(qū)建設又好又快，調(diào)研小組前往南嶺林場、盤江鄉(xiāng)、林業(yè)局、九老峰景區(qū)等地進行實地考察，查找資料，提出了一些不成熟的意見和建議，形成了該調(diào)研報告，供決策者參考。
南嶺山生態(tài)保護區(qū)位于湖南省嘉禾縣西南面，東鄰嘉禾縣城，南靠嘉禾珠泉鎮(zhèn)，西接藍山縣，北抵嘉禾盤江鄉(xiāng)，總面積3927.08公頃，由相對獨立的兩個片區(qū)組成，即南嶺山片區(qū)和九老峰片區(qū)。其中南嶺山片區(qū)面積3610.08公頃，九老峰片區(qū)面積317.00公頃。總林地面積3243.77公頃，其中國有林地面積2657.60公頃，集體林地面積586.17公頃。
一、嘉禾縣南嶺山生態(tài)保護區(qū)具有巨大的生態(tài)保護、社會服務和經(jīng)濟發(fā)展等方面的功能
南嶺自然保護區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達90.6%，是珠江支流北江的發(fā)源地和南水水庫、泉水水庫的重要水源涵養(yǎng)地。作為華南地區(qū)最大的一片亞熱帶常綠闊葉林，保護區(qū)在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、降低噪音、凈化空氣和水質等方面具有強大的功能，位于嘉禾縣西部的南嶺山屬南嶺山脈的余脈。對嘉禾經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的作用。
（一）生態(tài)保護功能
1.涵養(yǎng)水源功能。森林具有很強的水源涵養(yǎng)能力，使大量的地表徑流滲人土壤轉變?yōu)榈叵聫搅鳎瑫r使水質得到凈化。涵養(yǎng)水源有多種計算方法，本文引用每公頃森林地可增加蓄水量蓄積法。研究表明，每公頃森林地可增加蓄水300m3。另外，草地、疏林地、未成林造林地、天然植物植被也有涵養(yǎng)水源功能，暫不定量分析，但不可忽略。
2.保持土壤功能。森林通過林冠層、枯枝落葉層和土壤根系生物生理作用，盡可能把降水、冰雪溶水作為地下水貯藏起來，促進地表徑流轉為地下徑流，調(diào)節(jié)徑流，削減洪峰，減少含沙量，保持了水土及土壤肥力。據(jù)研究，同等條件下，每公頃森林年泥沙流失量比無林地少30 t，這樣，南嶺自然保護區(qū)森林每年可減少土壤流失158．6萬t。
3．保持土壤肥力。森林在減少土壤流失的同時，也減少了土壤養(yǎng)分的損失。據(jù)測定，保護區(qū)每年減少土壤流失158．6萬t，按土壤含氮0．12 、磷0．01 、鉀1．5 推算，保全氮1 903．2t，保全磷158．6 t，保全鉀23 790 t。
4.凈化空氣。森林具有吸附塵埃、吸收有毒氣體、殺滅細菌、減輕噪音、凈化環(huán)境的作用。根據(jù)有關資料，每公頃森林每年可散發(fā)5 kg植物殺菌素，可吸塵68 t，可吸收SO2 180 kg。據(jù)此計算，保護區(qū)森林每年可散發(fā)植物殺菌素264．4 t，吸附塵埃359．6萬t，吸收SO2 9518．8 t。
5．固碳制氧功能。森林有“綠色制氧機“的功效，能保持空氣的清新純凈。據(jù)測定，每公頃森林每年可吸收CO2 900 kg，釋放O2 600 kg。據(jù)此計算，保護區(qū)森林每年可吸收CO。47 593．8 t，釋放Oz 31 729．2萬t，對改善空氣質量具有極為重要的意義。
6．調(diào)節(jié)氣候和保健療養(yǎng)功能。根據(jù)有關資料，森林上空的含水量比無林地多2O% ，森林隊空氣的溫度、濕度、降雨量和風力、風速均能產(chǎn)生不同程度的影響，能使森林類的局部區(qū)域形成良好的小氣候，為周邊居民提供舒適宜人的旅游和生活環(huán)境，減少人們發(fā)病率，節(jié)約醫(yī)療費用，產(chǎn)生可觀的保健療養(yǎng)效益。
（二）社會服務功能
南嶺優(yōu)越的森林生態(tài)環(huán)境，豐富多彩的自然資源是個天然實驗室，是生態(tài)學、地理學、生物學、藥學和美學等專業(yè)的大專院校和研究單位的教學科研基地，是對青少年和國民進行生態(tài)環(huán)保科普教育的天然大課堂，對提高我省人民生態(tài)觀念、環(huán)保意識、保護生物多樣性與可持續(xù)發(fā)展高等素質教育具有重要的作用。眾多的森林公園也已經(jīng)成為實習基地、夏（冬）令營活動基地，寫生、創(chuàng)作基地、影視拍攝基地等等。可以開展“認知植物親近自然”等一系列科普活動，使上萬名中小學生接受植物科普知識的教育。根據(jù)自身資源的特點，深入挖掘森林文化、花文化、竹文化、茶文化、濕地文化、野生動物文化、宗教文化、少數(shù)民族文化、民俗文化、耕作文化等文化內(nèi)涵，并將其開發(fā)成人們樂于接受且富有教育意義的生態(tài)文化產(chǎn)品，滿足了社會多元化的需求。
（三）經(jīng)濟發(fā)展功能
保護區(qū)每年可向盤江水庫、青山水庫注入優(yōu)質淡水1.5億m3。以上供飲用和灌溉農(nóng)田，直接經(jīng)濟效益超過1千元，南嶺山茂密的森林每年防止大量的泥沙匯入水庫，對延長水庫的使用壽命起到重要作用，每年可節(jié)約水庫清淤泥費用達上千萬元人民幣。據(jù)國家旅游局預測，到2020年，我國國內(nèi)居民的出游率將達到311%，國內(nèi)旅游人數(shù)達到45億人次，旅游業(yè)總收入將超過3.3萬億元人民幣。在我國人均GDP達到1000美元后，隨著人們生活水平的不斷提高和自由支配時間的增多，走進森林、回歸自然的戶外游憩正逐步成為我國進入小康社會后人們擴大精神文化消費的熱點，森林旅游的需求量將達到12億—15億人次，同時，人們的旅游方式也將不再滿足于“走馬觀燈”式的觀光旅游，而是需要進一步探索自然的奧秘，感受各種生態(tài)文化魅力的“知性之旅”。我國森林公園生態(tài)文化建設將有著十分巨大的市場潛力。因此，開發(fā)南嶺山國家森林公園對我縣經(jīng)濟的發(fā)展具有重大的意義。
二、南嶺山生態(tài)保護區(qū)的建設現(xiàn)狀及存在的問題和困難
在省級森林公園批復后，嘉禾縣林業(yè)局立即著手南嶺山國家森林公園申報，從2013年起，多次與省林業(yè)廳相關部門溝通聯(lián)系，省級專家多次來我縣考察，取得省林業(yè)廳支持。2013年7月，由湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院組織相關專家完成了《南嶺國家森林公園可行性研究報告》，目前根據(jù)國家林業(yè)局申報的新規(guī)定，正對申報相關材料進行補充完善。申報材料完善后，5月份報省廳核查，省廳專家組對申報資料進行審查，審查合格后，在5月底前以省廳名義行文，將相關資料報國家林業(yè)局。國家林業(yè)局組織專家對報送的相關資料進行初審，初審通過后，７月份專家來我縣進行實地考察評估，出具考察報告和評估意見，然后國家林業(yè)局組織專家投票表決，2/3專家通過后，由國家林業(yè)局下文批復。
然而，要順利地通過國家林業(yè)局的評估和批復，我們還有大量的工作要做，目前存在的主要問題和困難是：
（一）生態(tài)保護區(qū)建設資金嚴重不足。創(chuàng)建國家森林公園程序多、要求高，溝通協(xié)調(diào)工作量大，要大量的經(jīng)費做保障。保護區(qū)建設項目較多，道路、供電、通訊等基礎設施工程亟待開工建設，所需資金額度很大。一是南嶺片區(qū)內(nèi)公路路況差，難以通行，其它基礎設施陳舊；二是九老峰片區(qū)基礎設施損壞嚴重，區(qū)域內(nèi)林相急需改造。如果申報進展順利，國家森林公園專家組將于7月份左右來我縣實地考察，考察線路需要更一步優(yōu)化。同時因林木禁伐，林場無采伐銷售收入，保證職工工資發(fā)放就已經(jīng)非常困難，根本沒有富余資金用于保護區(qū)的開發(fā)建設投入。根據(jù)省林業(yè)廳安排，國有林場改革要在2015年底前全面完成，屆時林場將定編為全額拔款事業(yè)單位，人員定編僅53人。但林場現(xiàn)有在職干部職工175人，將有122人需要林場自行解決工資等問題，因此林場人員亟待解決問題突出，分流任務艱巨，難度很大。
（二）森林資源保護難度大。南嶺林區(qū)線長面廣，林區(qū)內(nèi)村莊多、墳墓遍地開花，受極端天氣的影響加之村民防火意識淡薄，清明仍然沿襲老傳統(tǒng)燒紙錢放鞭炮的陋習方式掃墓，森林防火形勢非常嚴峻。設計總面積的3927.08公頃都要簽訂托管協(xié)議，涉及南嶺林場、盤江鄉(xiāng)、車頭鎮(zhèn)和珠泉鎮(zhèn)等4個單位。但目前還未制訂出補償標準，影響托管協(xié)議簽訂。在簽訂過程中，由于涉及農(nóng)戶多，工作量極大，同時在協(xié)議簽訂過程中還可能出現(xiàn)農(nóng)戶不同意簽訂托管協(xié)議的情況，工作推進難度很大。
（三）人才隊伍建設不健全。南嶺林場在職干部職工175人，但大多數(shù)學歷不高，年齡偏大，專業(yè)知識不強，無高學歷專業(yè)對口人才引進，對于林場的管理和建設只靠經(jīng)驗，而非科學依據(jù)；林場附近村莊黨員意識不強，對林場的安全保護置之不顧，不能較好的發(fā)揮黨員的模仿帶頭作用；部分領導干部責任意識不強，認為在南嶺林場就是過來養(yǎng)老的單位，在工作中容易產(chǎn)生敷衍了事的心態(tài)，不夠重視日常的工作，極易引起安全隱患。
三、建設南嶺生態(tài)保護區(qū)的建議及對策
（一）加大政策扶持，共建和諧南嶺。要把南嶺生態(tài)保護區(qū)建設成為我縣的一張靚麗的名片，在城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃中把生態(tài)保護區(qū)建設規(guī)劃作為一項重點內(nèi)容來抓。同時縣政府將出臺一套推動保護區(qū)建設的優(yōu)惠政策，支持林場實現(xiàn)轉型發(fā)展，使我縣南嶺生態(tài)保護區(qū)建設更順利，發(fā)展更快速。充分發(fā)揮森林公園建設與森林旅游發(fā)展對構建繁榮的林業(yè)文化體系的重要作用，真正把森林公園的生態(tài)文化建設納入整個林業(yè)生態(tài)文化體系建設的范疇加以推進，從各方面加以扶持和幫助，促使森林公園擔當起生態(tài)文化建設的重任，做發(fā)展生態(tài)文化的先鋒。
（二）多元化籌資，加大資金投入。要對南嶺生態(tài)保護區(qū)的發(fā)展整體規(guī)劃，包括近期、中期和長期規(guī)劃進行科學的修編，使之更加符合科學發(fā)展觀的要求，符合我縣經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的需要。雖然資金有限，但在規(guī)劃上必須從重從好，先規(guī)劃再建設。根據(jù)規(guī)劃，在有效保護自然生態(tài)環(huán)境的前提下，逐步搞好水、電、路和景點基礎設施建設。一要爭取林業(yè)、旅游等渠道，積極向省和國家相關部門爭取專項資金投入；二要與金融部門搞好溝通和協(xié)調(diào)，爭取貸款支持；三要拓寬思路，采取各種方式吸引國內(nèi)外投資者來投資，引導社會閑散資金投入南嶺生態(tài)保護區(qū)建設，如：采取項目對外承包、項目合資等方式，多渠道籌集資金，打破制約景區(qū)快速發(fā)展的瓶頸問題。
（三）注重森林資源保護。按照“預防為主、積極消滅”的指導思想和要求，全力以赴抓好森林資源管護工作。1、狠抓防火，構建森防網(wǎng)絡，首先嚴抓防火宣傳。在林場加強防火宣傳，派出森林防火宣傳車輪流在林區(qū)周邊村組內(nèi)巡回宣傳，使“森林防火、人人有責”觀念深入人心、家喻戶曉。2、嚴控野外火源。在重要路口設卡，嚴格盤查進入林區(qū)人員，嚴禁攜帶火種進入林區(qū)，同時對他們進行防火知識宣傳，從源頭上杜絕火災隱患；實行晴天全天候巡查巡邏制度，對林區(qū)內(nèi)的用火，無論是生產(chǎn)性用火還是非生產(chǎn)性冒煙，都做到了見煙就查、見火就滅，不留死角、不留盲區(qū)、不留后患，真正做到封住山、管住人、看住火。3、嚴管森防隊伍。加緊訓練一支召之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的森林防火精英隊伍，為森林防火“打早、打小、打了”奠定堅實的基礎。4、嚴建防火通道、林帶。修建林區(qū)防火隔離帶、防火林道及林區(qū)防火通道養(yǎng)護 5、嚴格責任落實到人。每日工作實行登記制，在工作中因工作不力等原因照常損失的，將追究其責任。
（四）抓好人才建設，提升領導決策水平。進一步開展好“四風”專項整治工作，提升干部工作效率；加強對干部責任的追究，推行干部問責制，對工作落實不力，任務完成不好，工作作風不實的干部實行問責;加強對干部工作的考核，進一步完善每日簽到監(jiān)督制，年終考核兌現(xiàn)制，不斷改進干部的作風，提高工作的效率，樹好干部的形象。抓好黨員隊伍建設，體現(xiàn)黨員先進性；加強黨風廉政建設，樹立黨員良好形象。加強森林公園生態(tài)文化建設關鍵在人才，要增加對導游員、解說員及管理人員、表演人員等的培訓，提高其文化素養(yǎng)；與大中專院校、科研單位和專業(yè)社團等合作，聘請一些專家、教授等擔任公園生態(tài)文化建設的顧問、講解員，也可向社會招募一些志愿者作為公園的生態(tài)知識義務講解員、普及人員，讓更多的人有機會接受到自然、生態(tài)知識的教育普及，廣泛增強公眾的生態(tài)意識和責任意識，使人與自然和諧相處的價值觀深入人心。
作者：中共嘉禾縣委黨校教研室主任，講師
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
