土地整合作為另一種適度規(guī)模經(jīng)營的選擇，雖然未來可能還是需要往更集約的方向過渡，但其權(quán)屬劃分更清晰，既可以為下一步的流轉(zhuǎn)做準(zhǔn)備，也能為城鎮(zhèn)化留下轉(zhuǎn)圜余地》
規(guī)模化經(jīng)營，是我國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的準(zhǔn)備動作。目前，流行的做法是搞土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。然而，也有些地方選擇以不改變經(jīng)營權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，即土地整合。據(jù)報道，安徽、廣東、湖南等地區(qū)的農(nóng)戶，近年來通過“互換并地”、“結(jié)對并地”等方式，實(shí)現(xiàn)“一戶一田”或“一戶一地一田”，以便機(jī)械化耕作和興修水利，不僅降低了人工成本，還大幅度提高了糧食產(chǎn)量。
各地做法不盡相同，目的都是解決農(nóng)村土地細(xì)碎化這個大問題。在農(nóng)業(yè)尚未轉(zhuǎn)型、農(nóng)村有大量富余勞動力的時代，土地肥力的差別對農(nóng)戶利益至關(guān)重要，土地基本都是按等級組合分配，但隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，這種分散的“花插地”，越來越成為機(jī)械化耕作的“攔路虎”。
地塊過小，機(jī)械化水平低，對農(nóng)業(yè)利潤的影響可能超過許多人的想象。根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，我國稻谷、小麥、玉米三種主糧綜合人工成本10年間提高了3倍，部分經(jīng)濟(jì)作物人工成本上漲更快。與部分發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)人工成本要高出幾倍甚至十幾倍。加上近幾年國內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品價格全面倒掛，這進(jìn)一步壓縮了農(nóng)民的種植利潤。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國三種主糧種植凈利潤不到20元/畝，部分經(jīng)濟(jì)種植凈利潤更低，棉花每畝凈利潤下降至－921.55元。這固然和市場周期有一定關(guān)系，但土地細(xì)碎化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的阻礙也顯而易見。
解決土地細(xì)碎化的方式有兩種，一是通過土地流轉(zhuǎn)一步到位，由經(jīng)營戶進(jìn)行整合，但它的權(quán)屬不穩(wěn)定，也隱藏著后續(xù)問題。土地整合作為另一種適度規(guī)模經(jīng)營的選擇，雖然未來可能還是需要往更集約的方向過渡，但其權(quán)屬劃分更清晰，既可以為下一步的流轉(zhuǎn)做準(zhǔn)備，也能為城鎮(zhèn)化留下轉(zhuǎn)圜余地。而且，土地整合對生產(chǎn)效率的提升，比一般人想象中要大。據(jù)日本農(nóng)業(yè)主管部門測算，規(guī)模為1公頃的地塊生產(chǎn)1公斤大米成本為201.67日元/公斤，而規(guī)模為15公頃以上的地塊生產(chǎn)成本只有120日元/公斤，成本可以降低40.5%。
從我國的情況看，土地置換整合無疑是個潛力股，值得認(rèn)真謀劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2014年，我國經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶高達(dá)2.28億戶，仍占全國農(nóng)戶的95%左右；而經(jīng)營規(guī)模在100—200畝的農(nóng)戶只有74.8萬戶，超過200畝的只有31.1萬戶，合計占比不到千分之五。事實(shí)上，所謂規(guī)模化經(jīng)營，關(guān)鍵不在于提升土地生產(chǎn)率，而是勞動生產(chǎn)率。因?yàn)殡S著土地集中度的提高，其邊際效益是遞減的。某種程度上講，只要適合機(jī)械化作業(yè)，土地集約度就已經(jīng)達(dá)標(biāo)。因此，無論從現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增加農(nóng)民收入的需求出發(fā)，還是從未來適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度講，土地整合都稱得上是一步先手棋。
土地權(quán)屬的調(diào)整，牽一發(fā)而動全身，每一步改革都應(yīng)該追求蹄疾步穩(wěn)。只要堅(jiān)持農(nóng)戶主體地位，充分尊重農(nóng)戶意愿并調(diào)動其積極性，把分散的資金和政策資源整合起來使用，農(nóng)村的土地整合，就有希望同時促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員）
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