黨的十九大報(bào)告指出，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委要“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督。”日前，河北石家莊市出臺(tái)市紀(jì)委《關(guān)于對(duì)市委常委會(huì)及其成員進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)施辦法（試行）》。（人民日?qǐng)?bào)11月21日）
“外疾之害，輕于秋毫，人知避之；內(nèi)疾之害，重于泰山，而莫之避。”簡(jiǎn)單而言，任何事件的發(fā)生與發(fā)展，既要重視外因，更要深究?jī)?nèi)因。監(jiān)督的作用則是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或某一特定環(huán)節(jié)、過程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。監(jiān)督是權(quán)力亦是一份責(zé)任。然一直以來，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的尷尬，總會(huì)不定時(shí)出現(xiàn)。上級(jí)有上級(jí)的組織優(yōu)勢(shì)，但“遠(yuǎn)水難救近火”；下級(jí)更了解基層，但“人微權(quán)輕”；同級(jí)監(jiān)督有自身優(yōu)勢(shì)，但“刀柄難以向內(nèi)”。把上、同、下各級(jí)監(jiān)督聯(lián)合起來，形成監(jiān)督合力，填補(bǔ)一些空白，使監(jiān)督更全面、有效，值得一贊。監(jiān)督合力讓成效不再“靜待花開”。
任何權(quán)力失去有效監(jiān)督和制約，都有可能出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)和腐敗問題。依照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。信任不能代替監(jiān)督。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。”事實(shí)上，從近年來發(fā)生的一些案例不難看出，有的黨組織黨的意識(shí)淡漠，沒有很好地履行主體責(zé)任；有的不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)黨的路線方針政策斷章取義、陽奉陰違；有的對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管控不力、監(jiān)督不嚴(yán)，權(quán)力尋租問題突出，靠山吃山、靠水吃水現(xiàn)象依然存在。追根溯源，監(jiān)督過程脫節(jié)，監(jiān)督責(zé)任缺失，沒有發(fā)揮監(jiān)督應(yīng)有的成效。
同級(jí)監(jiān)督，是本級(jí)組織內(nèi)部監(jiān)督的俗稱，它具有對(duì)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，提升廉政績(jī)效的作用。但也誠如國家行政學(xué)院教授竹立家所言：同級(jí)監(jiān)督不是一個(gè)新名詞，卻在實(shí)踐中卻面臨著監(jiān)督執(zhí)行困難、監(jiān)督效果不明顯等問題。的確，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的觀念淡薄，對(duì)監(jiān)督存在模糊甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，把不同階層的監(jiān)督看作是同自己“過不去”，感到“丟面子”“失威信”。特別是部門的“一把手”更是難以監(jiān)督，手中掌握有權(quán)力，同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督，等到問題出現(xiàn)，已是“亡羊補(bǔ)牢為時(shí)晚亦。”可以想見，形成多層面制約和監(jiān)督權(quán)力的合力，那是百利無一害。
明制度于前，重威刑于后，好的制度離不開鐵的執(zhí)行。權(quán)力作用于方方面面，監(jiān)督必須多措并舉。實(shí)際上，監(jiān)督合力可以幫助黨員干部少犯甚至不犯錯(cuò)誤，是對(duì)黨員干部最好的保護(hù)。黨員干部能否在履行職責(zé)、行使權(quán)力自覺接受監(jiān)督，是衡量黨員干部政治覺悟和思想境界高低的重要標(biāo)尺。為此，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須強(qiáng)化責(zé)任界定和責(zé)任追究。責(zé)任不清，監(jiān)督就沒有根據(jù)；得健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)；得把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核等，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化，讓黨內(nèi)監(jiān)督不留死角和空白。
嚴(yán)是愛，寬是害。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。監(jiān)督制約了權(quán)力、凈化了黨員，監(jiān)督倡揚(yáng)了正義、贏得了民心。子率以正，孰敢不正。相信，只要能厘清“監(jiān)督誰”“誰來監(jiān)督”“怎么監(jiān)督”等一系列問題，讓“制度籠子”越扎越緊、越扎越密，定能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)、無例外，為全面從嚴(yán)治黨鍛造了新的制度利器。
（作者單位：四川北川縣組織部）
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