首批中央環(huán)保督察“回頭看”進駐結(jié)束，截至7月7日，約談2819人，問責4305人。其中，河南省被問責人數(shù)最多，為1015人。根據(jù)督察安排，各督察組已進入督察報告起草和問題案卷梳理階段，將確保尚未辦結(jié)的群眾舉報及時查處到位、公開到位、問責到位。（新華網(wǎng) 7月15日）
古語云：“上工治未病，不治已病，此之謂也。”指人未病先防，重在于養(yǎng)生。治病如此，環(huán)境治理何嘗不是如此。報道稱，首批中央環(huán)保督察“回頭看”進駐10省份，環(huán)保督察“回頭看”問責4305人。誠然，利用上級環(huán)保督察，無疑是抓住了攻堅期環(huán)境治理的“七寸”。但問題是，環(huán)境的治理和環(huán)保督察，不光是上級環(huán)保部門的責任，各地執(zhí)法部門也應該積極履行職責，相關(guān)分管領(lǐng)導干部更應該不辱使命。僅憑“督察風暴”下的環(huán)保治理，無異于杯水車薪，唯有地方管理能高懸環(huán)保問責的利劍，或許改變一些地方管理者環(huán)境治理的主觀意識。
“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”把視線稍微前置，2015年1日起，被稱為“史上最嚴格”的新《環(huán)保法》將正式實施。民眾欣喜的感受到國家對環(huán)境污染將加大了治理力度。但現(xiàn)實是，一直以來環(huán)保督察基本上對于環(huán)保方面的督政約束，是對出了問題企業(yè)處罰，很少追溯至失職的環(huán)保部門，地方管理者。在唯GDP政績考核“指揮棒”下，無形之中對污染企業(yè)產(chǎn)生縱容，甚至成為現(xiàn)實中環(huán)保執(zhí)法的最大阻力，讓多地的生態(tài)環(huán)境欠賬。截止7月7日，督察組交辦的群眾舉報生態(tài)環(huán)境問題，地方已辦結(jié)28076件。無疑，高懸環(huán)保環(huán)保問責利劍，“回頭看”更具警示。
再進一步說，落實環(huán)保責任，追責問責只是一個方面。建立全鏈條、全方位、全環(huán)節(jié)的責任體系才尤為關(guān)鍵。如文中所述，因在長江邊違法傾倒數(shù)萬噸污泥，生態(tài)環(huán)境部直指江蘇泰興兩年未整改，問題變本加厲；在對江西南昌的通報中說，整改嚴重滯后，甚至弄虛作假，虛假應對，走形式、打折扣、搞變通。由此可見，不論是企業(yè)還是政府，都要守法。否則，當違規(guī)排污成為公開的秘密，成為“政企勾結(jié)”，成為眼睜睜的看著企業(yè)排污的“懶政”。那么就算再有多少次的環(huán)保督察，也會像“按下葫蘆浮起瓢”一樣。
前車之鑒后事之師。在污染面前，誰都不能獨善其身。約談2819人，問責4305人，只是對“視而不見”或是“笑納”污染源的地方政府的引以為戒，這需要跟進的是監(jiān)督部門加大監(jiān)督力度；需要對于政績評價體系完善，最好能建立起自上至下的科學績效評價機制，落實環(huán)境污染問責制度，把“污染帽”與“烏紗帽”掛鉤，徹底鏟除拿環(huán)境換GDP的現(xiàn)實土壤；需要能盡快改變經(jīng)濟發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力投入污染治理；需要加大懲處力度，在風險大、“收益”小、官“難”當?shù)恼Z境下，保護環(huán)境也就內(nèi)容大于形式。
冰凍三尺非一日之寒，消除污染也并非是一蹴而就。守土有責、守土負責、守土盡責理應是環(huán)境保護的最低限。筆者以為，只要監(jiān)督“穩(wěn)、準、狠”；打擊力度“零容忍”；問責實行連帶機制建。那么，改善環(huán)境質(zhì)量、建設生態(tài)文明，或許能解決好污染帶來的“頑疾”。
（作者單位：四川北川縣組織部）
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