農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，在此背景下，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是當前和今后一個時期的重要任務，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的題中應有之義。
全面推進鄉(xiāng)村振興，是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有外部性、長周期性和準公共產品屬性等特征。在大力培育和激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展內生動力的同時，還需強化流通設施建設、資源要素保障、要素自由流動等方面的外部支撐體系，為加快推進農業(yè)農村各項改革創(chuàng)新提供基礎性條件，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
從推動有效市場和有為政府更好結合的角度看，推進鄉(xiāng)村振興的一些基礎性支撐條件還存在短板弱項。農村流通服務體系還不完善，農村市場難以有效發(fā)揮作用，主要表現(xiàn)為交通、物流等基礎設施尚不能完全滿足生產生活需要，商品和生活服務有效供給不足，消費環(huán)境也需進一步優(yōu)化；人才、技術、資金等難以滿足鄉(xiāng)村振興的需要，特別是人才隊伍的整體素質能力難以滿足農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的需要，在要素保障方面還需切實發(fā)力；農業(yè)科技投入不足，農業(yè)技術推廣體系和服務體系尚不完善；涉農資金供給渠道單一，金融服務的供給能力不足；促進城鄉(xiāng)要素雙向流動的障礙尚未消除，城鄉(xiāng)基本公共服務尚有差距，農業(yè)農村發(fā)展的活力不足；等等。
解決這些現(xiàn)實問題，需加強頂層設計，特別是要進一步強化推進鄉(xiāng)村振興的支撐體系，從流通體系、人才供給、農技創(chuàng)新、資金投入、城鄉(xiāng)融合等方面入手，以完善外部支撐體系為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更好保障。
一是健全循環(huán)暢通的農村市場流通體系。擴大農產品流通，完善農村市場體系，是推動宏大順暢的國內經(jīng)濟循環(huán)的重要一環(huán)。具體來看，要健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，加強城鄉(xiāng)交通、農產品倉儲保鮮和冷鏈物流、縣級物流配送中心、村物流站點等基礎設施建設，加快補齊物流短板，實現(xiàn)農產品從田間地頭到百姓餐桌的安全高效流通；加強農村市場設施建設，加大對公益性農產品批發(fā)市場、農貿市場建設改造的力度；完善農產品品牌建設體系，培育壯大品牌經(jīng)營主體，加強對農產品的質量安全管理、品牌營銷管理等；加強信息基礎設施建設，充分運用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，擴大電子商務進農村的覆蓋面，加強農產品市場監(jiān)測和預測預警，更好發(fā)揮信息引導作用。
二是健全多層次、寬領域的人才供給體系。應圍繞農業(yè)農村發(fā)展的重點領域和實際需求，引進和培育相結合，引導鼓勵不同層次不同領域的人才參與鄉(xiāng)村振興，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。一方面，需建立“柔性”人才流動機制，提升對高端人才、城市人才等引進人才的服務質量，拓展和暢通城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)的通道；另一方面，需加強鄉(xiāng)土人才、新型職業(yè)農民等的培育，吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升農業(yè)職業(yè)教育質量，加強農村經(jīng)營管理和實用人才培訓，提升當?shù)剞r業(yè)人才素質，完善人才發(fā)展機制，打造鄉(xiāng)村振興的主力軍。
三是健全創(chuàng)新與推廣緊密銜接的農技支撐體系。提升農業(yè)競爭能力，關鍵在加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，突破農業(yè)發(fā)展的瓶頸約束。要完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系，面向農業(yè)農村科技重大需求，圍繞現(xiàn)代種業(yè)和農業(yè)機械等關鍵技術，加強農業(yè)科技研發(fā)攻關，提升農業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新能力；健全農業(yè)技術體系，堅持科技創(chuàng)新與轉化推廣并重、技術集成與成果組裝配套、技術鏈與產業(yè)鏈融合、農科教協(xié)作與產學研聯(lián)合；加強農業(yè)科研機構能力建設，深化科技體制改革，調動廣大農業(yè)科技人員的積極性；創(chuàng)新農業(yè)技術推廣服務方式，大力推進公益性技術推廣體制改革與創(chuàng)新；積極發(fā)展市場化的農技推廣體系，搭建農技供給者和需求者高效對接的平臺。
四是健全高效協(xié)同的資金投入體系。引導更多金融資源助力鄉(xiāng)村振興，是更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要。要進一步完善財政支農投入機制，加大中央財政轉移支付等支持農業(yè)農村的力度，完善財政支農資金穩(wěn)定增長機制、糧食主產區(qū)利益補償機制、涉農資金整合統(tǒng)籌長效機制等，創(chuàng)新財政支農資金使用方式；鼓勵引導社會資本助力農業(yè)農村更好發(fā)展，拓寬社會資本投資領域，建立涉農投融資平臺，鼓勵、規(guī)范和引導社會資本進入農業(yè)農村領域。積極發(fā)展新型農村金融機構，推動農村金融產品創(chuàng)新，使更多適合農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展方向、滿足農業(yè)農村發(fā)展需要的農村金融產品發(fā)揮應有作用。
五是健全有利于要素雙向自由流動的城鄉(xiāng)融合體系。以縣域為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。要提高城鎮(zhèn)化水平，重點推動在城鎮(zhèn)就業(yè)的農村人口市民化；在提升鄉(xiāng)村基礎設施水平上發(fā)力，健全城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護的機制；推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌；統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，特別是要加大對經(jīng)濟發(fā)展較為落后的縣的重點幫扶力度，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持，使其更好鞏固脫貧攻堅成果、增強內生發(fā)展動力。
（中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：光明網(wǎng)2021年10月4日）
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