因城鄉(xiāng)分治而形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困擾我們多年,揮之難去。最近網(wǎng)傳有位上海姑娘跟男友到其江西老家過春節(jié),因吃不慣貧困飯菜,遂與男友分手。此事的真假尚未得到確認(rèn),但是,其中反映出來的城鄉(xiāng)差距卻是不爭的事實。
應(yīng)該說,特定歷史階段的體制根源,造成了城鄉(xiāng)分割,形成了城鄉(xiāng)之間的巨大差距。不惜代價以農(nóng)業(yè)支持工業(yè),以農(nóng)村支持城市,形成了扭曲的城鄉(xiāng)關(guān)系,并使城鄉(xiāng)勞動力和資源權(quán)益價值交換失去了一些公平。那個時候,是城鄉(xiāng)差別最大的時候,也是城鄉(xiāng)撕裂最狠的時候。
改革開放以來,城鄉(xiāng)之間的鴻溝開始緩慢彌合,這是一個偉大時代的良好開端,其歷史意義怎么說都不為過。我國提出以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略,契合中國國情,順應(yīng)了億萬農(nóng)民的新期待。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的指揮棒下,一定程度改變了“農(nóng)民最窮”。去年,全國農(nóng)民人均收入實現(xiàn)萬元的歷史性突破。“十二五”期間農(nóng)民收入年均增長9.5%,收入增幅連續(xù)6年超過城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.9︰1以下,農(nóng)民生活明顯改善。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的指揮棒下,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升。“十二五”期間,糧食生產(chǎn)連跨兩個千億斤臺階,連續(xù)3年穩(wěn)定在12000億斤以上。在為國民經(jīng)濟(jì)夯實平穩(wěn)運行基礎(chǔ)的同時,也為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造了條件。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的指揮棒下,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快。基本制度現(xiàn)代化,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融保險、農(nóng)產(chǎn)品價格等改革取得重要進(jìn)展,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建,農(nóng)村改革力度顯著加大,為“三農(nóng)”新發(fā)展創(chuàng)造了制度性條件。
難辨真?zhèn)蔚?span>“上海女事件”,即便是真的,也是個案,放在農(nóng)村改革發(fā)展大背景下顯得很蒼白,不能說明絕大部分中國鄉(xiāng)村生活的全貌。但如果放在我國14個連片特困地區(qū)的貧困家庭中,它也許又是具體的、可能的。這只能進(jìn)一步激發(fā)我們瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)、補齊農(nóng)村發(fā)展短板的更大決心和更多努力。
盡管城鄉(xiāng)差距在逐步縮小,但差別依然存在。目前,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào),是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾,是全面建成小康社會決勝階段必須著力解決的重大問題。
彌合城鄉(xiāng),通過改革實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是關(guān)鍵。《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》提出,農(nóng)村改革綜合性強,靠單兵突進(jìn)難以奏效,必須樹立系統(tǒng)性思維,做好整體謀劃和頂層設(shè)計,找準(zhǔn)牽一發(fā)而動全身的“牛鼻子”和主要矛盾,進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項改革,加強各項改革之間的銜接配套,最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,需要把城鄉(xiāng)作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃。要讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。城鄉(xiāng)一體化,絕不是城鄉(xiāng)一樣化。公共服務(wù)要均等化,但不能同質(zhì)化。決不能只讓城市繁榮,放任農(nóng)村凋敝。
應(yīng)當(dāng)看到,彌合城鄉(xiāng),千頭萬緒。歷史欠賬多,改革頭緒多,利益關(guān)系協(xié)調(diào)任務(wù)重,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個長期過程。冰凍三尺,非一日之寒；融冰三尺,也非一時之功。彌合城鄉(xiāng)差距,等不得,也急不得。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民日報》(2016年02月21日11版)
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