原題：借調(diào)旗下貓膩多
調(diào)研時(shí)，遇到一位基層干部倒苦水：基層工作本已“苦累難”，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，有時(shí)上級(jí)部門接連抽調(diào)骨干人員，導(dǎo)致基層人手緊缺，客觀上加重了工作負(fù)荷。（6月16日 《人民日?qǐng)?bào)》）
工資、編制在一個(gè)單位，實(shí)際工作卻在另一個(gè)單位，這種特殊的人才流動(dòng)方式被稱為“借調(diào)”。在一定意義上，借調(diào)有助于保障聚焦中心工作、開展重大專項(xiàng)活動(dòng)，也對(duì)促進(jìn)人才交流、提升基層人員業(yè)務(wù)能力具有積極意義。但是，近年來(lái)借調(diào)變得越來(lái)越隨意，借調(diào)人員越來(lái)越多，借調(diào)時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，借調(diào)形式花樣百出，由此滋生出懶政、怠政等“機(jī)關(guān)病”，有的更暗藏腐敗，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效率產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，在基層干群中備受詬病。
實(shí)際上，干部借調(diào)現(xiàn)象，從中央到地方都普遍存在。借調(diào)作為一種特殊的機(jī)關(guān)工作人員流動(dòng)方式,具有一定的合理性。一般而言，由于上級(jí)機(jī)關(guān)臨時(shí)性工作任務(wù)增大，從下級(jí)抽調(diào)工作人員進(jìn)行支援，本來(lái)無(wú)可厚非。然而在具體實(shí)踐中，亂“借”之風(fēng)愈演愈烈。借調(diào)太過隨意,則背離了行政機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，而且不合規(guī)定地借調(diào)干部，也會(huì)帶來(lái)諸多問題：一是導(dǎo)致懶政行為。一些單位正式人員在其位而不愿謀其政，干起事來(lái)只好伸手借人，于是出現(xiàn)“有編制的整天晃蕩，借調(diào)人員忙得暈頭轉(zhuǎn)向”之類的機(jī)關(guān)怪現(xiàn)狀；二是“曲線扶正”。由于公務(wù)員逢進(jìn)必考的制約，一些“有背景”的借調(diào)人員將此作為“特權(quán)就業(yè)”和當(dāng)“準(zhǔn)公務(wù)員”的捷徑；三是滋生腐敗。一些領(lǐng)導(dǎo)干部看準(zhǔn)下屬單位一些人員“追求進(jìn)步”的心理，將“借調(diào)”搞成變相升遷，進(jìn)而演變?yōu)閿控?cái)之道。
有打油詩(shī)調(diào)侃借調(diào)亂象，說的是“一紙調(diào)令吃八方，多少貓膩此中藏。”事實(shí)上，由于相應(yīng)的監(jiān)管制度缺失，部分單位借調(diào)干部甚至連一紙調(diào)令都不用，僅僅停留在“口頭通知”“電話告知”層面，不出具正式文件，借調(diào)往往僅憑領(lǐng)導(dǎo)一句話，借調(diào)誰(shuí)、如何借調(diào)、借調(diào)時(shí)限等全憑領(lǐng)導(dǎo)說了算。這類型的借調(diào)存在諸多不確定性、隨意性，極易導(dǎo)致借調(diào)權(quán)的濫用，甚至由此產(chǎn)生借調(diào)腐敗。
各級(jí)黨委政府其實(shí)一直都在清理借調(diào)人員，也為之發(fā)了無(wú)數(shù)回“紅頭文件”，但借調(diào)亂象卻像割韭菜一樣，割了一茬又長(zhǎng)一茬，難以徹底根治。歸根到底還是因?yàn)闆]有劃出制度上的“硬杠杠”，讓借調(diào)頂著相當(dāng)模糊的所謂“正當(dāng)理由”得以在機(jī)關(guān)單位中愈演愈烈，甚至能夠?yàn)槟承┌挡氐呢埬亖?lái)遮羞，為一些“關(guān)系戶”進(jìn)入上級(jí)單位提供了看似符合規(guī)定的捷徑。
要讓借調(diào)不成亂借，切實(shí)為工作助力，就必須要規(guī)范借調(diào)人員管理制度，明確借調(diào)人員所承擔(dān)的工作范圍及借調(diào)時(shí)限，臨時(shí)或重大工作完成后借調(diào)人員必須及時(shí)回原單位上班，而不能一借不還，抽空基層精干力量。此外，對(duì)于那些打著借調(diào)旗號(hào)安排關(guān)系戶工作的，必須要嚴(yán)格清理整頓，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，以提高違規(guī)成本來(lái)消滅借調(diào)過程中的各種權(quán)力腐敗隱患，徹底消除借調(diào)旗下所暗藏的貓膩。
（作者單位：四川省三臺(tái)縣觀橋鎮(zhèn)人民政府）
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