前言：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層工作中的作用就類(lèi)似于一根“針”，不僅要將上面的“千條線”穿起來(lái)，而且還要對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的“小事”進(jìn)行“擺平理順”。在“百姓事，無(wú)小事”，“有困難，找政府”的政治文化中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就顯得尤為重要。
筆者走訪了部分區(qū)市縣，以中部D縣為重點(diǎn)，來(lái)展現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的真實(shí)生態(tài)。
1、新進(jìn)公務(wù)員年收入約4萬(wàn)元
自實(shí)行陽(yáng)光津貼制度以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本收入主要由兩大塊構(gòu)成，一是基本工資收入，二是津貼收入。
如果結(jié)合工齡、學(xué)歷等因素及下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)項(xiàng)等其他一些體制內(nèi)正常收入，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本收入大致在4萬(wàn)元至7萬(wàn)元之間。
但對(duì)比縣城的生活成本，現(xiàn)在該縣的房?jī)r(jià)普遍為每平方米4000～5000元。可以說(shuō)，對(duì)比社會(huì)總體收入水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的收入還是偏低的。
2、權(quán)責(zé)不對(duì)等成干部“耍手段”誘因？
處于國(guó)家機(jī)構(gòu)組織體系末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有以下四個(gè)特點(diǎn)。一是“超額任務(wù)”。一般而言，國(guó)家所有的目標(biāo)任務(wù)都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)落地，但在許多時(shí)候，目標(biāo)經(jīng)過(guò)上級(jí)的“層層發(fā)包加碼”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要面臨比預(yù)期目標(biāo)任務(wù)多得多的超額任務(wù)。
二是“最小權(quán)力”。權(quán)力經(jīng)過(guò)上級(jí)政府“層層分解”后，到最底端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所剩無(wú)幾。
三是“最少收益”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既沒(méi)有自主的財(cái)政權(quán)力，也沒(méi)有條件像上級(jí)那樣通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)獲取自主財(cái)力。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政資源就顯得尤為匱乏，幾乎只能依靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付。而在“項(xiàng)目制”下，許多專(zhuān)項(xiàng)資金是由縣級(jí)職能部門(mén)發(fā)包和實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是配合和協(xié)調(diào)矛盾，幾乎沒(méi)有財(cái)政自主權(quán)。
四是“完全責(zé)任”。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的某項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)沒(méi)有完成，或在執(zhí)行中發(fā)生群體性沖突、越級(jí)上訪或人員傷亡等，上級(jí)政府常會(huì)采取“一票否決”的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行懲罰。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，一個(gè)很大的困境在于，在權(quán)、責(zé)、利不匹配的情況下，很難通過(guò)常規(guī)方式來(lái)完成上級(jí)任務(wù)或落實(shí)有關(guān)政策。所以，無(wú)論是稅費(fèi)時(shí)代的“征收（稅費(fèi)、公糧）、計(jì)劃生育”，還是后稅費(fèi)時(shí)代的征地，他們都運(yùn)用了不少非常規(guī)甚至非法的治理技術(shù)和強(qiáng)制手段，損害了干群關(guān)系。
3、工作難做群眾不配合
“如果我們只要通過(guò)做思想工作、只要?jiǎng)酉伦炱ぷ樱习傩站驮敢馀浜稀⒙?tīng)從，那誰(shuí)都不想去動(dòng)粗、去打架。比如清除違章搭建，我們天天說(shuō)，沒(méi)有用；如果強(qiáng)行清除，就容易發(fā)生沖突。沖突一發(fā)生，圍觀的民眾不僅不會(huì)支持我們，反而罵我們，卻幾乎沒(méi)有人會(huì)指責(zé)違章搭建者。尤其是一旦被網(wǎng)絡(luò)報(bào)道，具體辦事的干部就會(huì)成為公眾指責(zé)的對(duì)象，也很有可能丟飯碗。你說(shuō)，做這樣的工作，我們?cè)趺纯赡苡蟹e極性？”
這是D縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的訴苦，我們?cè)L談時(shí)，也常聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨：“現(xiàn)在的工作很難做，說(shuō)什么也沒(méi)有人聽(tīng)，做什么也沒(méi)人配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一點(diǎn)權(quán)威也沒(méi)有。”這些訴苦指出了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的另一個(gè)困境，即執(zhí)法主體與執(zhí)法客體之間不對(duì)等。
公共輿論往往更關(guān)注執(zhí)法者對(duì)權(quán)力的濫用，而很少討論執(zhí)法對(duì)象對(duì)規(guī)則的漠視和對(duì)抗。事實(shí)上，在真實(shí)的秩序邏輯中，只有執(zhí)法的主客體之間平等和對(duì)等，才可能有文明秩序的出現(xiàn)。目前，至少在基層社會(huì)中，許多民眾確實(shí)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利和利益，但同時(shí)卻無(wú)視公共規(guī)則和公共秩序。
4、主要依靠“有盼頭的年輕人”
處于“事多、權(quán)小、利少、責(zé)大”困境中的基層干部，積極性從哪里來(lái)？我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層領(lǐng)導(dǎo)總是抱怨下屬工作不積極，人浮于事，說(shuō)他們?cè)谕苿?dòng)工作時(shí)，主要依靠那些想進(jìn)步的年輕人。這也折射出當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的動(dòng)力機(jī)制不足。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作動(dòng)力，一是來(lái)自政治獎(jiǎng)勵(lì)，即干部晉升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)作因此主要依靠“有盼頭的年輕人”。例如，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動(dòng)中心工作時(shí)，一般會(huì)成立專(zhuān)門(mén)的工作小組，比如招商工作組、征地拆遷工作組、城鎮(zhèn)建設(shè)工作組，而這些工作小組的成員一般是80、90后的年輕后備干部。我們?cè)贙縣調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該縣在2015年8月份的干部提拔中，4個(gè)年輕的副鎮(zhèn)長(zhǎng)（有人還不是黨委委員）都晉升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，而這4名干部均是征地拆遷工作小組的副組長(zhǎng)，因?yàn)楸憩F(xiàn)好而獲得提拔。二是主要依靠上下級(jí)之間的個(gè)人感情。正如D鎮(zhèn)一名領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)，部分普通干部無(wú)論是與領(lǐng)導(dǎo)干部相比，還是與一般打工者相比，都找不到形成自我認(rèn)同和自我滿足的參照標(biāo)準(zhǔn)，反而成為一個(gè)消極群體。所以，一旦沒(méi)有晉升機(jī)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)只能依靠個(gè)人的私人感情（多關(guān)心、多體貼、說(shuō)好話、幫助解決個(gè)人家庭或生活上的困難等），來(lái)調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。
5、應(yīng)多關(guān)心鄉(xiāng)村社會(huì)的小事
目前有關(guān)基層公務(wù)員的改革方案，會(huì)在一定程度上增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的收入，促進(jìn)積極性的發(fā)揮。但我們認(rèn)為，首先最為關(guān)鍵的舉措應(yīng)該是上級(jí)政府和公眾要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多的信任和理解，以重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共形象。
其次要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走出“權(quán)小、利少、事多、責(zé)大”的組織困境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既有能力應(yīng)對(duì)自上而下的目標(biāo)任務(wù)，又有積極性回應(yīng)民眾自下而上的各類(lèi)“小事”。事實(shí)上，在“權(quán)小、利少、事多、責(zé)大”的組織困境中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能?chē)@上級(jí)的中心工作，完成上級(jí)的硬指標(biāo)，幾乎不關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)的“小事”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離基層老百姓越來(lái)越遠(yuǎn)。
最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能僅建成為規(guī)范化的基層組織，還應(yīng)該與鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)村工作的特點(diǎn)相適應(yīng)。因?yàn)榛鶎咏M織具有專(zhuān)業(yè)化、部門(mén)化的特點(diǎn)，而鄉(xiāng)村社會(huì)和治理具有綜合性、復(fù)雜性和瑣碎性，農(nóng)民的許多訴求往往不是某個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)能對(duì)接得了，而是需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)“多面手”的功能。此外，基層組織有繁文縟節(jié)、相互推諉、效率低下的毛病，這難以適應(yīng)變遷中的鄉(xiāng)村社會(huì)，更不能有效地回應(yīng)基層老百姓的瑣事。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《組工文萃》2016年第五期、領(lǐng)導(dǎo)文萃
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