摘要：2015年4月，浙江省政府出臺了《浙江省人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)建設的指導意見》（浙政發(fā)［2015］8號，以下簡稱《意見》），正式確立了浙江省以特色小鎮(zhèn)作為近期工作抓手的施政新思路。目前浙江省內共有79個特色小鎮(zhèn)入選省級創(chuàng)建名單。其中第一批37個省級特色小鎮(zhèn)共計吸引3300家企業(yè)、完成投資480億，在宏觀經濟下行的大背景中，交出了異常漂亮的答卷。2015年12月24日，習近平總書記批示號召全國學習浙江建設特色小鎮(zhèn)的經驗，使浙江特色小鎮(zhèn)正式成為全國熱點話題。本文試圖從特色小鎮(zhèn)的支撐體系入手來剖析浙江版特色小鎮(zhèn)的來龍去脈，以及其成功的特殊性。
關鍵詞：特色小鎮(zhèn)；支撐體系；轉型發(fā)展；實施落地
一、溯源
“特色小鎮(zhèn)”概念并不是浙江省首創(chuàng)，多年之前全國已有包括北京、天津、黑龍江、云南、江西和安徽等多地提出打造特色小鎮(zhèn)。綜合來看它們都是以建制鎮(zhèn)行政邊界為基礎、圍繞其自身職能定位自上而下提出的，因此這類特色小鎮(zhèn)的概念是從小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略層面衍生而來的。之所以未能取得如期效果，原因可能在于是以“特色小鎮(zhèn)”之名來推動傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。
北京市于2011年設立100億元的小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，以全國首創(chuàng)的股權基金方式，引導打造旅游休閑特色鎮(zhèn)、科技及設施農業(yè)示范鎮(zhèn)、商務會議特色鎮(zhèn)、園區(qū)經濟特色鎮(zhèn)、重點產業(yè)功能區(qū)配套服務特色鎮(zhèn)五類42個特色小鎮(zhèn)。
云南省2011年5月出臺《關于加快推進特色小鎮(zhèn)建設的意見》，安排專項資金重點扶持，并鼓勵社會各類投資主體參與包括現代農業(yè)型、旅游型、商貿型和邊境口岸型四類210個特色小鎮(zhèn)建設。
江西省南昌市于2012年提出分批分期建設包括歷史文化名鎮(zhèn)、旅游休閑名鎮(zhèn)和都市現代農業(yè)休閑觀光名鎮(zhèn)三類17個不同類型的特色小鎮(zhèn)。
黑龍江省哈爾濱市于2010年7月提出全面提升園區(qū)型、商貿型、旅游型、歷史文化型、工礦型和林地共建型六類21個特色小鎮(zhèn)。
天津市于2011年提出在“十二五”期間圍繞中心城區(qū)建設50個特色小鎮(zhèn)。
安徽省于2012年5月借《安徽省建設行業(yè)科技創(chuàng)新聯合行動計劃》提出“力爭在‘十二五’期間打造200個特色小鎮(zhèn)”。
二、定義
浙江省提出的特色小鎮(zhèn)是指相對獨立于市區(qū)，具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。具體包括以下幾方面的特征。
1.產業(yè)“特而強”
特色小鎮(zhèn)必須有明確的產業(yè)定位，具體包括信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融和高端裝備制造七大板塊，并兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業(yè)。各小鎮(zhèn)原則上3年完成固定資產投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項目）。
2.功能“有機合”
特色小鎮(zhèn)堅持產業(yè)、文化、旅游的“三位一體”，和生產、生活、生態(tài)“三生融合”發(fā)展。通過鼓勵將多種功能聚合發(fā)展，形成各類功能的有機統(tǒng)一。
3.形態(tài)“小而美”
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般在3平方公里左右，建設用地面積在1平方公里左右，一般特色小鎮(zhèn)按3A景區(qū)目標建設，旅游特色小鎮(zhèn)按5A景區(qū)標準建設。
4.機制“新而活”
特色小鎮(zhèn)要有明確的投資建設主體，由企業(yè)為主體推進項目建設。堅持用改革的思路、創(chuàng)新的舉措來推進，鼓勵和支持各特色小鎮(zhèn)開展各類改革創(chuàng)新實驗和試點。
5.小結
首先，與其他省市相比，浙江省特色小鎮(zhèn)概念明確，規(guī)劃范圍不以行政邊界為限，但嚴格控制發(fā)展邊界和規(guī)模，小鎮(zhèn)分類與地方產業(yè)發(fā)展特色結合緊密。其次，浙江省政府通過制定完善的申報、創(chuàng)建、培育和掛牌獎懲政策，為社會各類投資主體自下而上參與特色小鎮(zhèn)建設創(chuàng)造了實質性渠道。這是有別于以往圍繞建制鎮(zhèn)行政邊界發(fā)展所提出的新型城鎮(zhèn)化的新抓手。
兩批特色小鎮(zhèn)分布及塊狀經濟
三、支撐體系
浙江省特色小鎮(zhèn)的成功不是偶然的，離不開幾個重要條件的支撐。結合參與特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的經歷，筆者將其總結如下。
1.產業(yè)支撐
產業(yè)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)建設的核心支撐。目前經濟發(fā)展正呈現出“四個轉變”趨勢，即經濟增長由高速轉為中高速、發(fā)展方式由規(guī)模速度型轉為質量效率型、經濟結構由增量擴容轉變?yōu)檎{存優(yōu)增、發(fā)展動力由傳統(tǒng)增長轉變?yōu)樾聵O帶動。在此背景下，結合土地供給逐年縮減的實際情況，依托大規(guī)模產業(yè)園平臺集中發(fā)展產業(yè)經濟的原有方式難以為繼。事實也證明過去動輒二三十平方公里的產業(yè)園建設，在3到5年內一般也只能完成1平方公里左右的用地建設。
另一方面，《意見》未把文化創(chuàng)意產業(yè)單獨列為主導產業(yè)門類，并非將其排除在外，而是認定所有產業(yè)發(fā)展都應與文創(chuàng)類相結合并融合發(fā)展。浙江省塊狀經濟發(fā)展基礎歷來較好，已形成包括傳統(tǒng)工業(yè)文化復興型、公有制企業(yè)衍生型、工匠商販引領創(chuàng)業(yè)型、專業(yè)市場誘導型、外商投資孵化型和產業(yè)鏈招商型六大類，這些塊狀產業(yè)經濟集群經濟活躍度高，為特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建和產業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎。
2.人才支撐
優(yōu)秀人才是特色小鎮(zhèn)成功建設的根本支撐。沒有相應人才的匯聚，就難以支撐“7+1”產業(yè)發(fā)展并形成高品質的城鎮(zhèn)生活氛圍。因此特色小鎮(zhèn)以新興產業(yè)導入就業(yè)崗位集聚大批中高級人才的同時，將“以人為本”理念進一步提升，強調生活、生產和生態(tài)“三生融合”的小鎮(zhèn)建設：生活和生產融合解決目前大城市通勤時間過長、建立步行交通主導下職居平衡綠色發(fā)展新模式的嘗試，這是吸聚中高端人才的基礎。生活和生態(tài)融合則關注人居環(huán)境品質的建設提升，《意見》中提出所有小鎮(zhèn)要建設成為3A級以上景區(qū)是因為小鎮(zhèn)要吸引并留住優(yōu)秀人才必須有高標準的空間環(huán)境，而3A級景區(qū)建設標準恰好能較為精準描述未來小鎮(zhèn)的環(huán)境，這也是集聚人才的關鍵。
3.土地支撐
土地是特色小鎮(zhèn)建設的基礎支撐。特色小鎮(zhèn)為避免重走過去土地財政圈地賣房的老路，從制度設計層面就進行了刻意篩選。《意見》規(guī)定房地產和商業(yè)綜合體開發(fā)投資不得納入三年固定投資額，同時也積極出臺配套政策鼓勵各主體建設單位充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地。
浙江省自2012年即被列為全國低丘緩坡試點工作開展省份，利用多年摸索積累的經驗進行小鎮(zhèn)建設更是如魚得水。存量建設用地曾是食之無味、棄之可惜的雞肋用地，但隨著特色小鎮(zhèn)建設先行先試的以租代售式改革創(chuàng)新，結合新興業(yè)態(tài)的需求改造后可以盤活大片存量資源。與如期完成年度規(guī)劃目標，給予配套土地指標獎勵相對應，《意見》要求對未達成年度建設目標任務的小鎮(zhèn)要加倍倒扣土地指標。這一系列組合拳式配套政策在集約開發(fā)土地資源的同時，也為有效、按需供地提供了保障。
4.政策支撐
政策是特色小鎮(zhèn)建設的制度保障。首先，特色小鎮(zhèn)審批政策明確省、市兩級創(chuàng)建層次和創(chuàng)建、培育兩級名單，為各地結合自身實際條件培育特色小鎮(zhèn)提供支撐。其次，特色小鎮(zhèn)稅收政策明確小鎮(zhèn)新增空間范圍內新增財政上交省級部分，前3年全額返還、后2年返還一半給地方，為各地積極建設特色小鎮(zhèn)帶來實質利益。最后，特色小鎮(zhèn)土地政策上明確對如期完成年度指標的小鎮(zhèn)按實際使用土地指標的50%給予配套獎勵，3年內未達成規(guī)劃目標加倍倒扣省獎勵用地指標，這樣就避免了建設主體盲目申報特色小鎮(zhèn)的可能。
5.資金支撐
特色小鎮(zhèn)所確定的“7+1”產業(yè)板塊大有文章：一方面《意見》選取投資強度和產出相對較高的七大綠色新興產業(yè)不僅是3年50億固定資產投資的重要支撐，也是提升小鎮(zhèn)品質的重要保障。
特色小鎮(zhèn)1平方公里建設面積，在3年50億投資覆蓋下，其畝均投資強度約為330萬元，與《意見》明確引導的七大主導產業(yè)畝均投資強度基本吻合。因此，可以確定主導產業(yè)的投資強度門檻設定是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的數據支撐，為小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展提供資金支撐。
七大產業(yè)畝均投資強度與畝均產出數據匯總表
6.運營支撐
浙江省特色小鎮(zhèn)是以政府主導、市場運作、企業(yè)為主的運營開發(fā)模式。自申報期就必須明確非政府類投資主體，有利于按照產業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場化機制謀劃小鎮(zhèn)建設時序。建設啟動期由政府主導基礎設施和重要公共服務設施建設，通過政府先期投入來引導企業(yè)共同推動小鎮(zhèn)建設序幕。建設中后期充分利用浙江雄厚的民營資本以市場運作方法，結合PPP模式建設經營性設施，為特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)建設和發(fā)展提供運營保障。
四、浙江特色小鎮(zhèn)的特殊性
浙江省提出有別于其他省市培育特色小鎮(zhèn)的不同思路，并達到之前先行者未能實現的成就，是與浙江省自身特點休戚相關的。
1.政策延續(xù)是基礎
浙江省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略大方向與國家戰(zhàn)略保持一致，并通過“強縣擴權”來鼓勵縣域經濟發(fā)展：浙江省是在分稅制改革實施后全國唯一保留省管縣財政體制的省份，自1992年起先后五次出臺政策將大部分經濟管理權力直接下放給20個縣級政府，并有擴展到社會管理職能的趨勢，其中義烏進行的單獨試點使其基本具備了地級市所具有的所有權限。2014年浙江省在繼中心鎮(zhèn)和小城市培育后，進一步推出“強鎮(zhèn)擴權”改革，以省級中心鎮(zhèn)為對象擴大管理權限、創(chuàng)新戶藉管理制度和完善行政管理體制。
根據最新報告，浙江省已明確將特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革試驗區(qū)：凡是國家改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。由于特色小鎮(zhèn)具有明確主導產業(yè)，未來國家和省級扶持政策都將更為直接的激活縣域經濟發(fā)展，這類高效精準的政策接入模式，實質上也是對縣鎮(zhèn)管理權限的進一步擴充。
因此浙江省所確立的特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路并非一日之功，而是繼強縣擴權、強鎮(zhèn)擴權之后為進一步激活縣域經濟的政策新延續(xù)。換言之，浙江省一貫對縣域經濟發(fā)展的重視支持是浙江特色小鎮(zhèn)建設的重要基礎。
2.產業(yè)經濟是核心
“七山二水一分田”的自然屬性，注定浙江省是一個自然資源“貧困”省。經過多年發(fā)展，浙江省已然成為全國經濟大省，社會經濟發(fā)展水平和發(fā)展活力均位于全國前列。這一現象被稱為浙江模式，而塊狀經濟則是浙江模式成功的根本。
所謂塊狀經濟指同行業(yè)或相關行業(yè)廠商不受行政邊界影響在某一地域上集聚的現象。塊狀經濟具有區(qū)域經濟屬性，因其形成和發(fā)展都直接與當地的自然環(huán)境相關，也被稱為具有明顯地方特色的區(qū)域性產業(yè)群體的經濟組織形式。
近段時期，中國傳統(tǒng)制造業(yè)正處于由“制造”向“智造”的轉型陣痛期，有別于山東省的“大象經濟”和江蘇省的“園區(qū)經濟”，浙江省因地制宜的縣域特色經濟，蘊育出獨樹一幟的“塊狀經濟”正殺出一條血路，引領向前。
從產業(yè)經濟創(chuàng)新角度，企業(yè)只有同時具有相應的資本基礎規(guī)模和有效的投資規(guī)模保障，才能有效實現產業(yè)升級，塊狀經濟具有總體經濟規(guī)模大的優(yōu)勢，可通過橫向合作與縱向協作發(fā)揮資本集聚效應，以達到產業(yè)升級的資本基礎規(guī)模水平；同時，行業(yè)科技開發(fā)服務機構則可利用研發(fā)成果，通過向塊狀經濟中面廣量大的中小企業(yè)提供科技服務，實現為呵護和扶持對產業(yè)經濟創(chuàng)新有重要促進作用的塊狀經濟，市場迫切需要創(chuàng)建更利于中小企業(yè)的培育土壤。實踐證明，浙江省用非常規(guī)行政手段，圍繞塊狀經濟集聚區(qū)劃定的緊湊型產城融合區(qū)域——建設特色小鎮(zhèn)方針正是基于這一核心訴求的創(chuàng)新手法。
3.文化底蘊是動力
以寧波商幫、龍游商幫和溫州商幫等為代表的浙商，歷來秉承功利與仁義并存的實用主義，并將“勤”“和”“誠”的精神發(fā)揮到了極致。
“勤”首先是吃苦耐勞、不畏艱苦的創(chuàng)業(yè)意志，其次是勇于變革，直至突破創(chuàng)造、再重塑的勤奮精神，大批企業(yè)家為追求利潤，百折不撓創(chuàng)新終成功的故事層出不窮。
“和”是浙商群體自古以來抱團取暖的精神核心。塊狀經濟產生背后，正是先富者帶動后人、成功者幫扶他人、共同進退的展現。
“誠”作為浙商群體走遍天下的立足之本，通常易被忽略。殊不知，商人實用至上本質是對“誠信為先”這一契約精神的最佳解釋。
“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”是當下產業(yè)經濟發(fā)展主旋律，是特色小鎮(zhèn)建設的核心宗旨，而融“勤、和、誠”三位一體的浙商群體則是詮釋“創(chuàng)新文化”和“敢為天下先”的最佳范例，這一深厚的文化底蘊是推動特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的根本動力。
五、結語
浙江省建設特色小鎮(zhèn)的成功經驗，非突發(fā)奇想，也非一朝之力。它是政策、市場和文化三者交織融合后所迸發(fā)的必然結果。在其他省份尤其是非都市區(qū)邊緣和中西部地區(qū)進行推廣，一定要讀懂其表象背后的深層內涵。只有結合各省市原生性地域文化和政策基礎，摸索制定符合其產業(yè)、人才、土地、政策、資金和運營六大支撐體系發(fā)展規(guī)律的引導性政策，才能避免邯鄲學步，才能將浙江特色小鎮(zhèn)的經驗真正實踐于各地的轉型發(fā)展。
參考文獻
[1] 王根榮. 浙江崛起的奧秘——塊狀經濟理論體系研究[M]. 杭州: 浙江工商大學出版社,2015:74-90.
[2] 王興元, 李斐斐. 基于儒家價值觀的魯浙商業(yè)文化比較研究[J]. 商業(yè)經濟與管理,2014(1):46-48.
作者：宋為；單位：杭州曼嘉建筑景觀設計有限公司
作者：陳安華；單位：浙江省建筑科學設計研究院建筑設計院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《小城鎮(zhèn)建設》2016年3月“浙江特色小鎮(zhèn)建設專刊”
(掃一掃，更多精彩內容！)
