據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，目前，沿海發(fā)達地區(qū)一些經(jīng)濟總量高達數(shù)百億上千億、人口眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往存在“小馬拉大車、大腳穿小鞋”的境況。而在不久的將來，這一格局將得到明顯改變。
在日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十八次會議上，會議審議通過了《關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見》。在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革方面，意見強調(diào)“擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限，探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、務實高效的用編用人制度和適應經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式”。推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，這意味著經(jīng)濟發(fā)達的“超級鎮(zhèn)”進一步擴權(quán)在即，這也被解讀為“鎮(zhèn)改市”或許很快啟動。
一般而言，人口在10萬人以上的鎮(zhèn)都可以稱之為“特大鎮(zhèn)”，特大鎮(zhèn)在規(guī)模上超過了部分縣級市。《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示，當前我國鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)有238個，超過5萬人的有885個。隨著人口和經(jīng)濟規(guī)模的快速增長，一些特大鎮(zhèn)的發(fā)展逐漸受到現(xiàn)有體制機制的束縛，嚴重制約了特大鎮(zhèn)的發(fā)展。
事實上，早在2014年國務院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。浙江、廣東、江蘇、山東、陜西等多個省份紛紛啟動小城市培育試點，做出先行探索，雖然取得一些突破和成效。但是，以浙江為例，部分小城市仍存在要素配置與經(jīng)濟規(guī)模不匹配、管理力量與城鎮(zhèn)規(guī)模不匹配、生活品質(zhì)與居民需求不匹配等問題，而這幾個突出問題在許多地方也都普遍存在。因此，面對諸多問題，“撤鎮(zhèn)設市”并沒有想象中的只是“改換門庭”那么簡單，更重要的是要探索城市的新型管理模式。
關(guān)于這個話題，中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員馬慶斌做出了分析點評：
馬慶斌：在咱們國家的從中央、省、市、縣到鎮(zhèn)這五級的政府管理體制里面，鎮(zhèn)是比較特殊的一級。作為最基層來講，它是不完整的一級政府，也就是說鎮(zhèn)這一級政府里面，很多部門是縣一級的派出機構(gòu)，包括財政權(quán)、司法、執(zhí)法等等都沒有自己的權(quán)利。那么有很多事情，比如它在人權(quán)、物權(quán)和財權(quán)方面，往往是缺乏的。這就是為什么到了基層以后，很多鎮(zhèn)里的同志都會講，“上面一條線下面千根針”。也就是說，上面可能有一條管理的體系，但是下面的具體事務特別繁雜。這就是在現(xiàn)有的管理體制下，鎮(zhèn)這一級所面臨的情況。
隨著咱們國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，在咱們國家將近1.9萬個建制鎮(zhèn)中，很多的鎮(zhèn)由于獨特的區(qū)位條件，包括他們所處的地域的經(jīng)濟快速發(fā)展等因素，使得這些鎮(zhèn)很快成為一個“小巨人”。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)有的1.9萬個建設鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人的有238個。對于這些鎮(zhèn)來講，人口的數(shù)量遠超過普通意義上的建制鎮(zhèn)，所以我們稱之為特大鎮(zhèn)。另外一個特定，尤其是在東部地區(qū)，這些特大鎮(zhèn)的人口數(shù)量不僅多，而且人口結(jié)構(gòu)也很有特點，就是外來人口遠遠大于本地人口。也就是說，這些鎮(zhèn)往往是下一步在新興城鎮(zhèn)化過程中推進外來人口市民化的一個重要的陣地。第三個方面，這些特大鎮(zhèn)不僅人口多，更重要的是它的經(jīng)濟發(fā)展迅速，往往它的經(jīng)濟總量、它的城鎮(zhèn)收入甚至比一些縣或者城區(qū)都要高，這是為什么我們要成立個特大鎮(zhèn)的一個重要的原因。
但是，往往很多鎮(zhèn)的管理權(quán)限，包括它的級別等等又過低，這就出現(xiàn)了一個所謂的“小馬拉大車”的問題。就是說它不能適應現(xiàn)有的或者說未來的經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。這時候，我們就提出一個改革的問題。這也是為什么我們專門提出來對這些經(jīng)濟發(fā)達的鎮(zhèn)進行經(jīng)濟管理體制改革的一個重要原因。
那么，怎么體現(xiàn)為“小馬拉大車”？就是從人、財、地、權(quán)這四個要素來講，我們會發(fā)現(xiàn)，往往這些鎮(zhèn)人口很多，比如大家討論比較多的龍港鎮(zhèn)，它的鎮(zhèn)區(qū)人口已經(jīng)四五十萬了，但當?shù)氐娜丝趦H僅也就是幾萬人。而往往在政府的職位進行編制的時候，是按照本地的人口的數(shù)量進行編制，換句話說就是現(xiàn)在很多政府的人員數(shù)量過少，這就使得社會管理、經(jīng)濟管理跟不上去。第二個就是財政的問題。往往事情很多，但是它的錢很少。因為鎮(zhèn)是最基層的一級政府，那么很多錢可能都會上交。當然，盡管有各種各樣的轉(zhuǎn)移支付，各種各樣的返還，但是畢竟它的財政使用的權(quán)限過低，也就是說事多錢少。第三個就地來講，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間很大，但是土地的指標很難拿到，也就是說產(chǎn)業(yè)多、土地少。第四就權(quán)限來講，責任大、權(quán)力小，這就使得這些鎮(zhèn)在未來的發(fā)展過程中會遇到很多的局限性。
那么，我們怎么來改？目前大家討論比較多的、比較重要的有兩個方向，一個是縣級市賦予它一些權(quán)限，但是不一定給它這個級別。因為作為這個鎮(zhèn)來講，一般是正科級，縣是處級單位。那么如果你給他這個處級的經(jīng)濟權(quán)限，但是如果不給它處級的管理權(quán)限或者職位進行匹配的話，往往會出現(xiàn)一個問題，就是經(jīng)濟權(quán)力很大，但是在決策的時候往往可能受制于現(xiàn)有的管理體制，使得它無法更快的進行經(jīng)濟決策。當然有的專家也提出來省轄縣管的問題，但是現(xiàn)在也有很多的聲音，有支持的也有反對的。如果認真去分析的話，大家支持的基本上是簡政放權(quán)，給它更多的經(jīng)濟管理權(quán)限、經(jīng)濟決策權(quán)，更多的社會事務的管理權(quán)限，更多的財政的放權(quán)。反對的聲音中，大家反對的不是特大鎮(zhèn)的設置或者放權(quán)，而是反對在一些地方借這個特大鎮(zhèn)的設置或者放權(quán)將原有的管理機構(gòu)臃腫的問題合理化。
對于未來我們特大鎮(zhèn)的改革，我認為一定要把特大鎮(zhèn)放到縣域經(jīng)濟的發(fā)展中來。鎮(zhèn)無論怎么改，它都是咱們國家縣域經(jīng)濟里面的重要的一環(huán)，如果我們把縣域經(jīng)濟里面的每一個鎮(zhèn)當成一個小版塊，把每一個版塊的經(jīng)濟做大做好了的話，縣域經(jīng)濟就搞活了。而縣域經(jīng)濟搞活了，我們整個經(jīng)濟的穩(wěn)定性就會更好一些。在這個情況下，我們是強鎮(zhèn)擴權(quán)，還是說通過放權(quán)讓這些鎮(zhèn)更快的發(fā)展起來，這都是我們下一步要考慮的問題。具體來說，我想還是要分類、分區(qū)域，東部地區(qū)的鎮(zhèn)可能很容易就有十萬或者八萬人的鎮(zhèn)區(qū)，但是作為中西部來講，很多對周邊地區(qū)帶有很強的輻射帶動作用的鎮(zhèn)，它的鎮(zhèn)區(qū)人口也就三五萬人。那么在進行特大鎮(zhèn)擴權(quán)的時候，還要有不同的標準。第二個，現(xiàn)在人地掛鉤、人財掛鉤兩個方案已經(jīng)出來了，對于這些特大鎮(zhèn)來講，它在農(nóng)業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移的過程中的供應是很大的，能不能直接就給他“戴帽”，也就是人地掛鉤、人財掛鉤直接到這些特大鎮(zhèn)頭上去，這是一個很重要的問題。第三個，不能簡單的去擴，而是要運用網(wǎng)格化或者智慧化管理，運用新的現(xiàn)代化的治理手段、管理手段去提高政府的管理效率，也就是小政府大服務、小政府大市場的問題。特大鎮(zhèn)未來改革不是說要把它變大，而是把它的效率、把它的服務功能要提高。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：央廣網(wǎng)
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