《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》出臺
習(xí)近平總書記曾指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”。
為貫徹落實(shí)十三五規(guī)劃綱要，民政部近日會同全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位印發(fā)了《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《建設(shè)規(guī)劃》。首次從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)角度對社區(qū)服務(wù)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，描繪了未來5年城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展藍(lán)圖。
推動體系建設(shè)
據(jù)《慈善公益報(bào)》記者了解，近年來在中央層面的政策推動和投資拉動下，我國各地城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得長足的進(jìn)步，但城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)總體而言與全面建成小康社會的總體要求相比仍有距離，特別是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)起步晚、起點(diǎn)低、底子薄，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍需攻堅(jiān)克難。
民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長湯晉蘇介紹說，在發(fā)展布局、運(yùn)行機(jī)制和支撐手段等方面提出了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。主要有3項(xiàng)內(nèi)容：確立“城市”+“農(nóng)村”服務(wù)體系，提出“軟件”+“硬件”服務(wù)格局，構(gòu)建“線上”和“線下”服務(wù)環(huán)境。
隨著信息革命的興起和“智慧城市”建設(shè)的啟動，信息技術(shù)向基層社會治理領(lǐng)域全面滲透，社區(qū)信息化建設(shè)邁入了“智慧社區(qū)”建設(shè)的新階段?！督ㄔO(shè)規(guī)劃》根據(jù)國務(wù)院推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)的總體部署，將“社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)”“智慧社區(qū)”建設(shè)作為社區(qū)信息化發(fā)展的基本策略，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社區(qū)服務(wù)融合發(fā)展，促進(jìn)形成公平普惠、便捷高效的社區(qū)公共服務(wù)體系。
專業(yè)服務(wù)和三社聯(lián)動
關(guān)于“專業(yè)服務(wù)”，在《建設(shè)規(guī)劃》中指的是專業(yè)社會服務(wù)。經(jīng)過10年的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)成為社會工作專業(yè)人才開展服務(wù)的重要平臺，社會工作者憑借社會工作專業(yè)知識和職業(yè)能力，所提供的精神慰藉、資源鏈接、關(guān)系調(diào)適、社會融入等專業(yè)社會工作服務(wù)，受到社區(qū)居民的廣泛歡迎，因此，力爭到2020年，每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名社區(qū)社會工作者，充分發(fā)揮他們在統(tǒng)籌社區(qū)照顧、促進(jìn)社區(qū)融合、推動社區(qū)發(fā)展、參與社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒、康復(fù)等方面的重要作用。
尤其值得一提的是，《建設(shè)規(guī)劃》對“三社聯(lián)動”機(jī)制也予以強(qiáng)調(diào)。
三社聯(lián)動”的主體包括社區(qū)、社區(qū)社會組織和社會工作者；各自職能為：以社區(qū)為平臺、以社區(qū)社會組織為載體、以社會工作者為支撐；聯(lián)動機(jī)制一般為：居民群眾提出需求、社區(qū)組織開發(fā)設(shè)計(jì)、社會組織競爭承接、社工團(tuán)隊(duì)組織居民執(zhí)行實(shí)施、相關(guān)各方監(jiān)督評估。
補(bǔ)齊農(nóng)村短板
到目前為止，我國農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率為12.3%。盡管已取得了一些成效，但農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還面臨不少困難，這些問題都需要通過不斷深化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)加以解決。
關(guān)于補(bǔ)齊農(nóng)村短板方面的問題，湯晉蘇表示，《建設(shè)規(guī)劃》立足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體需要和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)度，提出了未來5年推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，主要體現(xiàn)在：補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板、補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目短板、補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)制短板、補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的手段短板。
《建設(shè)規(guī)劃》提出統(tǒng)籌利用好村級集體經(jīng)濟(jì)收入、政府投入和社會資金，整合利用村級現(xiàn)有設(shè)施和場地，采取新建配建、改建擴(kuò)建等方式，加快推進(jìn)各級農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)；提出大力推動基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代理機(jī)制，完善農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提升對留守兒童和婦女、老人的服務(wù)能力。
《建設(shè)規(guī)劃》還提出大力培育服務(wù)性、公益性、互助性城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。同時(shí)依托供銷合作社、農(nóng)副產(chǎn)品流通、再生資源回收和農(nóng)業(yè)社會化等服務(wù)，積極推進(jìn)多種形式的城鄉(xiāng)對接、產(chǎn)銷對接；提出設(shè)立信息化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加強(qiáng)益農(nóng)信息社建設(shè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工作，推動綜合信息平臺向農(nóng)村社區(qū)延伸。力爭到2020年農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率要達(dá)到30%。
強(qiáng)調(diào)服務(wù)均等化
截至今年的9月份，全國共有城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施81000個(gè)，覆蓋率已達(dá)82%。
湯晉蘇在接受《慈善公益報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)說，城鄉(xiāng)社區(qū)是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，社區(qū)搞得好不好，直接關(guān)系到居民群眾對全面建成小康社會戰(zhàn)略進(jìn)程的感受和認(rèn)識。
“十三五”時(shí)期社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工作總結(jié)來說呈現(xiàn)出3個(gè)明顯特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)服務(wù)均等化，強(qiáng)調(diào)服務(wù)智能化，強(qiáng)調(diào)服務(wù)多元化。
隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的不斷深化以及居住證制度的啟動實(shí)施，社區(qū)服務(wù)對象從戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。因此，《建設(shè)規(guī)劃》要求各地統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、需求結(jié)構(gòu)和服務(wù)半徑等因素，為全體社區(qū)居民提供均等化的社區(qū)基本公共服務(wù)。
《建設(shè)規(guī)劃》特別提出要切實(shí)保障老年人、殘疾人、困難群體等的服務(wù)需求，加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民工及其隨遷家屬的基本公共服務(wù)，在農(nóng)村地區(qū)，要著力完善“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。另一方面，為主動適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的客觀需要，《建設(shè)規(guī)劃》也第一次將農(nóng)村社區(qū)服務(wù)納入整體規(guī)劃，促進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目農(nóng)村社區(qū)拓展、資源向農(nóng)村社區(qū)延伸、機(jī)制向農(nóng)村社區(qū)覆蓋，努力推動基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域覆蓋均等化。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：慈善公益報(bào)
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