走在耒陽城區(qū)的街道上，幾乎每一條都人聲鼎沸，車流喧嘩。而走在耒陽很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)上，如果不是趕集的日子，往往看不到幾個身影，一片寂靜清冷。
南陽鎮(zhèn)是耒陽市重點(diǎn)支持發(fā)展的小城鎮(zhèn)之一，南陽鎮(zhèn)街頭同樣人氣不旺。
這個鎮(zhèn)是耒陽產(chǎn)煤第一鎮(zhèn)。一條連接京廣鐵路的專用鐵軌，穿過眾多的村莊、田野，延伸到集鎮(zhèn)旁邊的南陽煤礦。這個鎮(zhèn)最多時有15個煤礦，曾一年完成國、地稅收1.6億元。
雖然一度鎮(zhèn)上開好車的老板如云、鎮(zhèn)財政也有一定的實力，但南陽的小城鎮(zhèn)建設(shè)卻明顯“欠賬”。很多老板安家落戶不在本地，而是到耒陽和長沙城里。就在數(shù)年前，這里的集鎮(zhèn)還被稱為“五無”。無公廁，無下水道，無酒店，無停車場，無規(guī)范性市場……
當(dāng)?shù)匾恍┤耸空J(rèn)為，不包括南陽煤礦的礦工，全鎮(zhèn)4萬多人當(dāng)中，平常居住在南陽本地的估計三分之一。在產(chǎn)煤較多的一些村組，進(jìn)城買房的居民可能超過40%。因為有煤可挖，這些村組的村民富裕了，村莊的面貌卻也遭受重創(chuàng)。
“環(huán)境這么差，我也想得通，誰愿意住這里？”當(dāng)?shù)匾晃蝗耸繉τ浾邍@息。
如夢初醒，近幾年，南陽鎮(zhèn)努力還“賬”。走在街上，記者看到干道兩邊的房子，統(tǒng)一貼上了青磚形狀。下水道、垃圾中轉(zhuǎn)站和預(yù)備給老師、醫(yī)生居住的第一期公租房樓，也已經(jīng)建好，城鎮(zhèn)新區(qū)的規(guī)劃也已經(jīng)出爐。
盡管近幾年煤礦價格斷崖式下跌，日子很不好過的南陽鎮(zhèn)，咬緊牙關(guān)爭取上級棚改等政策支持，啟動小城鎮(zhèn)建設(shè)。
除了計劃修建文化站、敬老院，南陽鎮(zhèn)規(guī)劃在沒有因挖煤破壞地質(zhì)的地方，新建學(xué)校，留住流失到城區(qū)的生源。上世紀(jì)90年代高峰時，南陽中學(xué)學(xué)生多達(dá)1300余人，如今余下400多人，還包括兩個小學(xué)校六年級班級。
“如果我們的中學(xué)像石準(zhǔn)中學(xué)這樣有名氣，就會留住一部分家長和學(xué)生，小城鎮(zhèn)的繁榮就有了人氣基礎(chǔ)。”當(dāng)?shù)匾晃换鶎庸賳T用羨慕的語氣告訴記者，“不過，既然石準(zhǔn)中學(xué)能夠辦好，我們這里的中學(xué)應(yīng)該也能辦好。”
循著這位官員以及市教育局負(fù)責(zé)人介紹的線索，第二天記者到了三都鎮(zhèn)的石準(zhǔn)中學(xué)。這所條件極其普通的中學(xué)，因為升學(xué)率高、校風(fēng)嚴(yán)，吸引了近一半學(xué)生來自城里和外鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有一些家長在學(xué)校周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)租房“陪讀”。
和南陽鎮(zhèn)一樣，三都鎮(zhèn)同樣是產(chǎn)煤鎮(zhèn)。石準(zhǔn)中學(xué)既為三都鎮(zhèn)揚(yáng)了名，也成了三都鎮(zhèn)建設(shè)小城鎮(zhèn)的一張“王牌”，目前正準(zhǔn)備支持學(xué)校擴(kuò)建。
南陽鎮(zhèn)政府還準(zhǔn)備借助位于耒水上游，沿岸風(fēng)光秀美，渡口歷史悠久的優(yōu)勢，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑。南陽煤礦有1萬多人居住，礦上的公共設(shè)施比較齊全，鎮(zhèn)里也希望能夠互補(bǔ)共享。
像南陽鎮(zhèn)一樣，耒陽從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村，眾多人士已經(jīng)充分意識到城、鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，給當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來的沖擊。
當(dāng)記者走訪耒陽時，正好碰上當(dāng)?shù)嘏e行“城市工作暨城市綜合管理‘百日攻堅’動員會議”。盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，也是主旨之一。
“作為小城鎮(zhèn)，市里已出臺《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》，但至今沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在生血造血功能上有突破……”
就在記者寫作這一組“城腫、鎮(zhèn)衰”報道的時候，接到耒陽一個鎮(zhèn)長的電話，打聽求教，“外地發(fā)展小城鎮(zhèn)有什么好的思路、方法？”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報 2017-01-10
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