主編：李友志、朱有志
執(zhí)行主編：陳文勝、王文強
出版發(fā)行：湖南人民出版社
經(jīng)銷：湖南省新華書店
印刷：湖南望城湘江印務有限公司
2010年2月第1版第1次印刷
ISBN 978—7—5438—6390—3
95．00元
在改革中增活力在發(fā)展中強實力
——《湖南省2009年縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》序
湖南省社會科學院黨組書記、院長朱有志
“縣域經(jīng)濟”，作為一個名詞或一個概念，首次進入黨的文獻是在黨的十六大報告中，并且是在“壯大縣域經(jīng)濟”這一命題中提出的。而“縣域經(jīng)濟”一旦在黨的文獻中提出要“壯大”，就成了黨的決策。爾后，在黨的十六屆三中全會的決定中又提出“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”。在黨的十七大報告中，在“壯大縣域經(jīng)濟”方面又提出了許多新的要求。黨的十七屠三中全會的決定還提出“擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進財力與事權(quán)相匹配，增強縣域經(jīng)濟活力和實力”等“壯大縣域經(jīng)濟”的具體措施和要求。
省委書記張春賢同志在2009年省委經(jīng)濟工作會上明確指出：“要高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展”，要“充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟在富民強省中的重要作用，進一步落實擴權(quán)強縣政策措施，支持一批重點縣率先發(fā)展，加大對欠發(fā)達縣的扶持力度”。
省長周強同志在2009年省委經(jīng)濟工作會上著重提出：“積極發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟。堅持把縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要著力點。”
之所以從中央到省都這么重視“縣域經(jīng)濟”，是因為，縣域是國家行政管理的基本單元，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟體系的基礎環(huán)節(jié)，發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要任務，把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為一項重大戰(zhàn)略來部署，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新階段的必然要求，是現(xiàn)階段廣大干部群眾的期待和呼喚。
在湖南這樣的農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟不僅是全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，更是推進富民強省和諧社會的核心力量。實踐證明，凡是縣域經(jīng)濟發(fā)展比較快、綜合經(jīng)濟實力比較強的地區(qū)，各項社會事業(yè)發(fā)展較快，社會矛盾較少，人民群眾幸福指數(shù)較高。我們必須認清形勢，抓住機遇，增強加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責任感，加速壯大湖南縣域經(jīng)濟。
近年來，在省委、省政府的高度重視和推進“一化三基”戰(zhàn)略的有力帶動下，湖南縣域經(jīng)濟顯示出強勁的發(fā)展勢頭。據(jù)統(tǒng)計，2008年全省納入縣域經(jīng)濟考核范圍的97個縣市區(qū)完成GDP為7376億元，GDP過100億元的縣市區(qū)由2003年的2個增加到25個，完成縣域財政總收入達394.8億元，較2004年增長一倍以上，財政收入過3億元的縣市區(qū)達到45個。
2009年是新世紀以來湖南經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，在世界金融危機迅速蔓延、2008年特大冰災的創(chuàng)傷尚未恢復的嚴峻形勢下，省委、省政府貫徹落實黨中央、國務院決策部署，團結(jié)帶領全省人民攻堅克難，彎道超車，實現(xiàn)了新的跨越，各縣市區(qū)以強烈的責任感應對危機，搶抓機遇，取得了突出成就．推動湖南經(jīng)濟整體步入了發(fā)展的“快車道”。在2009年第九屆縣域經(jīng)濟百強縣(市)排名中，長沙、望城、瀏陽、寧鄉(xiāng)四縣市進入全國百強縣行列，17個縣市進入中部百強縣行列，長沙縣榮列中部第一強縣。
成就來之不易，任務依然艱巨。不可否認，與發(fā)達省份相比，湖南縣域經(jīng)濟整體發(fā)展狀況仍不容樂觀，縣域財政實力不強，城鎮(zhèn)化水平落后，人才短缺、經(jīng)濟外向度不高等問題仍然存在，特別是產(chǎn)業(yè)特色不突出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，部分縣仍然是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣”。可見，縣域經(jīng)濟科學跨越的任務依然艱巨。
當前世界經(jīng)濟形勢雖然復雜，但總體上看，世界經(jīng)濟正在逐步復蘇，經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境正在轉(zhuǎn)好，我國經(jīng)濟回升勢頭早已顯現(xiàn)。國家將在繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，更加注重政策的針對性和靈活性，為縣域經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。國家《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》開始實施，省內(nèi)“一化三基”戰(zhàn)略深入推進，“兩型”社會試驗區(qū)建設全面展開，使縣域經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的動力越來越強勁。特別是2010年，湖南79縣推行財政“省直管縣”改革，縣域經(jīng)濟發(fā)展的舞臺將更為寬廣。
面對新的形勢，我們必須保持清醒的頭腦，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真分析機遇，積極應對挑戰(zhàn)，深刻認識縣域經(jīng)濟發(fā)展的新任務，科學把握縣域經(jīng)濟發(fā)展的新特征，以改革創(chuàng)新的精神著力解決制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力，推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
要著力解放思想，擴大縣域開放。堅持以全球化的視野謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展，擴大縣域的對外開放力度。廣引天下才，誠招天下商，利用縣域內(nèi)外的資源，聚集各類生產(chǎn)要素，開拓國內(nèi)和國際兩個市場，為縣域經(jīng)濟創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。
要加快推進新型工業(yè)化，創(chuàng)新發(fā)展方式。要認真落實科學發(fā)展觀，將新型工業(yè)化作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“主引擎”來抓，并以此帶動和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，力求走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的縣域經(jīng)濟科學發(fā)展之路。
要充分開發(fā)縣域優(yōu)勢資源，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。以國家宏觀政策為導向，結(jié)合本地實際，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，立足縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)縣域優(yōu)勢資源，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，形成具有規(guī)模效益的特色產(chǎn)品、特色企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，提升縣域經(jīng)濟核心競爭力。
要全面加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路確立縣域經(jīng)濟發(fā)展新理念，大力推進新型城鎮(zhèn)化，注重發(fā)揮中心城市的輻射作用，以市場為導向?qū)⒊鞘械南M和產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村的資源、農(nóng)民就業(yè)等有機結(jié)合起來，發(fā)展城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、良性互動的縣域經(jīng)濟。
要始終堅持依法治縣，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步落實擴權(quán)強縣的政策，理清縣域發(fā)展的權(quán)限和責任。堅持依法行政，提高辦事效率，努力建設規(guī)范化的服務型政府。化解社會矛盾，優(yōu)化社會環(huán)境，營造和諧穩(wěn)定的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
要不斷健全用人機制，培育優(yōu)秀人才。大力實施“人才強縣”戰(zhàn)略，在重視基礎教育的同時，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強勞動力培訓，立足縣域自身勞動力資源豐富的優(yōu)勢，推動人力資源向智力資本轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從“縣域制造”到“縣域創(chuàng)造”的新飛躍。
積極發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟是湖南科學跨越、富民強省的基礎工程，推進這一工程既是各級黨委政府的重要職責，也是社科工作者的重要任務。為總結(jié)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新經(jīng)驗，探索縣域經(jīng)濟發(fā)展的新舉措，借鑒縣域經(jīng)濟發(fā)展的好方法，省財政廳與省社會科學院組織開展“湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展報告”的編輯出版工作，去年已出版《湖南省2008年縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》，今年繼續(xù)編輯出版本書《湖南省2009年縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》。我相信，這是一項有重要意義的工作，能為社會各界了解湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展過程及特征提供資料參考，為各地進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供思維啟迪和實踐借鑒。
我更期待，在2010年度的“湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展報告”中，增添更精彩的篇章，書寫更輝煌的業(yè)績!
是為序。
2010年1月28日
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