前言

科學(xué)發(fā)展，縣為基礎(chǔ)；社會和諧，縣為根本。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，加快縣域發(fā)展是湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和主要增長點(diǎn)。

湖南縣域面積大，承載人口多，成為當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需最具潛力的區(qū)域。與此同時(shí)，縣域正成為勞動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的主要載體，是“四化兩型”建設(shè)的主戰(zhàn)場。首先，新型工業(yè)化的重點(diǎn)在縣域。縣域工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的直接推動力量，是湖南進(jìn)入工業(yè)化中期后進(jìn)一步提升工業(yè)化水平的可靠支撐。其次，新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)在縣域。縣域城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合的紐帶，是承接大城市的輻射與帶動、吸納農(nóng)村勞動力、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要依托。再次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體在縣域。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最大的任務(wù)，就是推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。同時(shí)，信息化的重點(diǎn)難點(diǎn)都在縣域。縣域信息化既是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是提升全社會信息化水平的重要切入點(diǎn)。最后，“兩型社會”建設(shè)的重要任務(wù)在縣域。當(dāng)前湖南農(nóng)村的資源環(huán)境約束日益突出，以“兩型”引領(lǐng)廣大縣域的發(fā)展，加快縣域“兩型社會”建設(shè)顯得尤為重要與緊迫。

湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院以服務(wù)于湖南的縣域發(fā)展為己任，于2010年向省委呈交了《將縣域發(fā)展作為推進(jìn)“四化兩型”的主戰(zhàn)場》的研究報(bào)告，得到了省委書記周強(qiáng)的高度重視并親筆批示，要求認(rèn)真組織研究，為省委決策提供參考依據(jù)。為落實(shí)周強(qiáng)書記的指示精神，推進(jìn)湖南縣域的科學(xué)發(fā)展，加快縣域“四化兩型”的進(jìn)程，省農(nóng)村發(fā)展研究院于2011年與省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省農(nóng)業(yè)銀行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等相關(guān)職能部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于建立“湖南省縣域發(fā)展研究基地”的通知》，確定在長沙縣、岳陽縣、寧鄉(xiāng)縣、衡陽縣、醴陵市和攸縣等全省具有代表性的縣市，建立了“湖南省縣域發(fā)展研究基地”（以下簡稱“基地縣”）。隨后與“基地縣”逐一簽訂了合作協(xié)議，并于2012年3月15日在長沙舉行了“湖南省縣域發(fā)展研究基地授牌儀式”，省農(nóng)村發(fā)展研究院理事會成員、省直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)地市和縣市領(lǐng)導(dǎo)參加了會議，省委常委、省紀(jì)委書記、省農(nóng)村發(fā)展研究院理事長黃建國為研究基地縣市授牌并做重要講話，要求省農(nóng)村發(fā)展研究院要當(dāng)好縣域發(fā)展的決策助手、縣域發(fā)展的實(shí)踐推手和縣域研究的創(chuàng)新能手，不斷提高服務(wù)縣域發(fā)展的水平和能力。

湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院為此制定了詳細(xì)的研究方案。

一是有明確的指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委、省政府“四化兩型”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮省農(nóng)村發(fā)展研究院作為農(nóng)村工作的“思想庫”和“智囊團(tuán)”作用，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，探索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新模式，促進(jìn)理論與實(shí)踐的對接，為各“基地縣”黨委、政府的縣域科學(xué)發(fā)展決策服務(wù)，為“基地縣”實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，為全省樹立縣域發(fā)展典型，提供縣域發(fā)展的理論依據(jù)和決策參考。

二是有明確的工作目標(biāo)。以“基地縣”為研究平臺，對湖南的縣域發(fā)展進(jìn)行全方位、多層次的研究，為“基地縣”提供決策咨詢、人才培訓(xùn)、宣傳策劃等多方面、多形式的服務(wù)，力爭取得一系列重大的研究成果，為“基地縣”的縣域發(fā)展提供理論支撐，并對其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)。與此同時(shí)，創(chuàng)新縣域發(fā)展理論，為實(shí)現(xiàn)基地縣優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。

三是有明確的研究思路。按照科學(xué)發(fā)展觀和省委推進(jìn)“四化兩型”的要求，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外縣域發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查分析“基地縣”在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的現(xiàn)狀，以加強(qiáng)縣域民生為根本立足點(diǎn)，以推動資源要素向農(nóng)村配置為重要著力點(diǎn)，以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)為戰(zhàn)略著眼點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的視角中，針對基地縣縣域發(fā)展中的核心問題，用全新的視野審視基地縣的資源稟賦、擁有的優(yōu)勢和劣勢，制定發(fā)展方向和目標(biāo)，探討解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展對接、農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展對接、農(nóng)村資源要素與城市資源要素對接、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場對接、農(nóng)地制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化對接、科技創(chuàng)新與實(shí)際應(yīng)用對接、生產(chǎn)與加工對接、資源利用與環(huán)境保護(hù)對接等八大難題，促進(jìn)縣域信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，加快縣域發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化共同繁榮和生態(tài)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是有明確的研究內(nèi)容。實(shí)踐中，各地都想科學(xué)發(fā)展，也都說自己是科學(xué)發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)卻并非如此。問題的關(guān)鍵是缺少一套縣域科學(xué)發(fā)展新的評價(jià)體系。通過評價(jià)體系的規(guī)制，科學(xué)指標(biāo)的約束，使人們的理念與行為擺脫傳統(tǒng)路徑，真正納入科學(xué)發(fā)展的軌道。因此，研究建立縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系的主要內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治發(fā)展?fàn)顩r、社會發(fā)展?fàn)顩r、文化發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)文明發(fā)展?fàn)顩r以及公眾滿意度等。發(fā)展水平主要反映縣域的發(fā)展程度，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均發(fā)展水平、民主水平、生態(tài)狀況、文化水平等方面；發(fā)展活力主要反映一個(gè)縣的發(fā)展能力，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、社會風(fēng)氣良好、教育水平較高、環(huán)境舒適等；發(fā)展?jié)摿χ饕从骋粋€(gè)縣的發(fā)展后勁，包括外資、科技建設(shè)、政治狀況良好、文化教育水平、生態(tài)良好等。指標(biāo)體系的選擇，重點(diǎn)是從縣域科學(xué)發(fā)展著眼，力求轉(zhuǎn)變過去以GDP論英雄的評價(jià)體系和觀念，為縣域科學(xué)發(fā)展提供科學(xué)的評價(jià)體系。

五是有明確的研究方法。（1）經(jīng)驗(yàn)實(shí)證研究方法。以實(shí)踐為研究起點(diǎn)，以經(jīng)驗(yàn)為研究基礎(chǔ)，重視第一手資料，強(qiáng)調(diào)具體問題具體分析，對“基地縣”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化相關(guān)問題進(jìn)行深入調(diào)研與分析。（2）實(shí)地考察與訪談?wù){(diào)查方法。與“基地縣”有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談，并選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，進(jìn)行調(diào)查訪談。每年組織國內(nèi)知名專家對“基地縣”城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行評估，組織專家在“基地縣”進(jìn)行縣情調(diào)研，舉辦相關(guān)內(nèi)容的報(bào)告會或講座，注意收集廣大干部群眾的真實(shí)想法與建議。（3）統(tǒng)計(jì)分析方法。根據(jù)基地縣提供的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大信息和文字材料以及研究人員主動收集的信息，查閱涉及“基地縣”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的大量統(tǒng)計(jì)資料，并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析工具與方法，從中分析一些具有趨勢性的變化。（4）案例分析方法。對基地縣典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研訪談，注重運(yùn)用案例分析法從中發(fā)現(xiàn)具有普遍性意義的問題以及具有普遍意義的做法，為研究的整體展開提供實(shí)證支撐。

為了對“基地縣”以不同的學(xué)術(shù)背景和研究視野進(jìn)行深入研究，省農(nóng)村發(fā)展研究院分別與中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院、華中科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心、華東理工大學(xué)中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心等三農(nóng)研究機(jī)構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合這些國內(nèi)享有盛譽(yù)的三農(nóng)研究團(tuán)隊(duì)對“基地縣”進(jìn)行合作研究。經(jīng)過對“基地縣”進(jìn)行歷時(shí)一年的廣泛調(diào)研、資料收集，在總結(jié)“基地縣”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析湖南縣域發(fā)展所遇到的新形勢與新問題，進(jìn)而探索湖南縣域發(fā)展的新趨勢，形成了《湖南省縣域發(fā)展研究報(bào)告2012》一書。

后記

一元復(fù)始，萬象更新。《湖南縣域發(fā)展研究報(bào)告（2012）》終于在2013年元月付梓出版了！

本書由湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院作為組織單位，并列入“湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院學(xué)術(shù)文庫”予以全額資助。湖南省社會科學(xué)院陳文勝研究員作為本書的主持人，負(fù)責(zé)全書的統(tǒng)籌、組織、策劃和統(tǒng)稿、定稿工作；湖南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長王文強(qiáng)，湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院副院長陸福興、廖星臣，長沙理工大學(xué)金融研究所所長劉祚祥，共同作為本書的核心研究團(tuán)隊(duì)。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院以周立教授為主持人的團(tuán)隊(duì)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院以李遠(yuǎn)行教授為主持人的團(tuán)隊(duì)、華中科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心以賀雪峰教授為主持人的團(tuán)隊(duì)、華東理工大學(xué)中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心以熊萬勝教授為主持人的團(tuán)隊(duì)，通過協(xié)議合作的方式分別對具體的“基地縣”與湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院的研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了共同研究。

本書分為總報(bào)告、分報(bào)告和專題報(bào)告三部分。總報(bào)告以“基地縣”為縣域發(fā)展的典型案例，通過對全省縣域發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研、資料收集、統(tǒng)計(jì)分析等，對縣域發(fā)展的基本特征與歷史演進(jìn)的探討，分析了湖南縣域的發(fā)展態(tài)勢，闡述了湖南縣域的發(fā)展特征，研究了湖南縣域發(fā)展的主要問題，提出了湖南縣域發(fā)展的對策建議。分報(bào)告是通過對各“基地縣”的廣泛調(diào)研而形成的，既有基地縣的成就展示、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問題探討、原因分析，以及“基地縣”各自的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)；也結(jié)合了全省發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒了全國縣域發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等五個(gè)方面，對各縣域當(dāng)前的發(fā)展程度、發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿Φ冗M(jìn)行評述，從縣域科學(xué)發(fā)展著眼，力求轉(zhuǎn)變過去以GDP論英雄的評價(jià)體系和觀念，為縣域科學(xué)發(fā)展提供科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此形成“基地縣”的對策建議。專題報(bào)告是對基地縣市發(fā)展比較有特色的某一個(gè)方面進(jìn)行的研究，也是各基地縣縣域發(fā)展的亮點(diǎn)展示。

總報(bào)告在陳文勝研究員主持下，由湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院專家團(tuán)隊(duì)集體研究形成，在研究思路和提綱確定后，具體由陳文勝、陸福興共同完成；分報(bào)告和專題報(bào)告是湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院的研究人員和簽約的大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)共同完成的成果。其中：

《長沙縣縣域發(fā)展2012年研究報(bào)告》由中國人民大學(xué)周立教授主持，董玄、郭風(fēng)林、劉春林、陳室霖、潘素梅執(zhí)筆；劉祚祥、陸福興、廖星臣和劉祚祥修訂。《長沙縣縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》由中國人民大學(xué)董玄、郭鳳林、劉春林、陳室霖、潘素梅執(zhí)筆，陸福興、廖星臣修訂。參與長沙縣調(diào)研的有中國人民大學(xué)周立、郭鳳林、董玄、潘素梅、董小瑜、李行天、劉春林、陳室霖、王京權(quán)，以及湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院陳文勝、王文強(qiáng)、陸福興、胡競揚(yáng)、何冰等研究人員。

《寧鄉(xiāng)縣縣域發(fā)展2012年研究報(bào)告》由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)李遠(yuǎn)行教授、王存同副教授、王修曉講師共同起草初稿，陸福興、廖星臣、劉祚祥修訂。《寧鄉(xiāng)縣夏鐸鋪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》由廖星臣起草，陸福興、廖星臣修訂。參與寧鄉(xiāng)縣調(diào)研的有中央財(cái)經(jīng)大學(xué)李遠(yuǎn)行、吳瓊、韋杏霖、邊夢迪、郭偉瑩、劉文亮，以及湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院陳文勝、廖星臣、胡競揚(yáng)、韓香春等研究人員。

《衡陽縣縣域發(fā)展2012年研究報(bào)告》由湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院廖星臣執(zhí)筆完成初稿，陸福興修訂。《衡陽縣新型工業(yè)化發(fā)展調(diào)研報(bào)告》由廖星臣執(zhí)筆完成初稿，陸福興修訂。參與衡陽縣調(diào)研的有華中科技大學(xué)李祖佩、龔為綱、譚林麗、孫新華、余練、李元珍、陳義媛、余彪、龔春霞、劉銳、梁哲浩、陽云云，以及湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院韓香春、何冰等研究人員。

《攸縣縣域發(fā)展2012年研究報(bào)告》由湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院廖星臣完成初稿，陸福興修訂。《攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治調(diào)研報(bào)告》由湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院李健娜、李巧云完成初稿，陸福興、廖星臣修訂。參與攸縣調(diào)研的有王文強(qiáng)、廖星臣、歐陽蘭、李健娜等研究人員。

《醴陵市縣域發(fā)展2012年研究報(bào)告》由湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院廖星臣完成初稿，陸福興修訂：《醴陵市陶瓷工業(yè)旅游發(fā)展調(diào)研報(bào)告》由湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院李健娜完成初稿，陸福興、廖星臣修訂；參與醴陵市調(diào)研的有湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院陳文勝、陸福興、廖星臣、陳明飛等研究人員。

《岳陽縣縣域發(fā)展2012年研究報(bào)告》由華東理工大學(xué)郭圣莉老師、劉永亮、王丹和王小暉參與，劉永亮執(zhí)筆，陸福興、廖星臣修訂。《岳陽縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》由華東理工大學(xué)劉永亮撰寫初稿，陸福興、廖星臣修訂。參與調(diào)研的有華東理工大學(xué)郭圣莉、劉永亮、王丹、王小暉，以及湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院胡競揚(yáng)等研究人員。

本書的付梓出版，凝聚了眾多的關(guān)懷和支持：首先要感謝全省各職能部門為我們提供了諸多有關(guān)縣域的數(shù)據(jù)資料，使本書內(nèi)容能夠有理有據(jù)；要感謝各“基地縣”的領(lǐng)導(dǎo)干部和基層群眾，為本報(bào)告的調(diào)研提供了大力的支持和熱情的接待，使本書的報(bào)告客觀真實(shí)；要感謝湖南師范大學(xué)出版社領(lǐng)導(dǎo)的鼎力支持和編輯們的辛勤勞動，使本書能夠按時(shí)出版并且保證了質(zhì)量。在此，再次表示衷心的感謝!

本書歷經(jīng)一年多的研究，由于各縣市發(fā)展日新月異，書中所展示的發(fā)展情況必然已經(jīng)發(fā)生諸多變化；特別是本書引用了大量數(shù)據(jù)，我們經(jīng)過了多次核對仍難免有誤；其中未注明出處的案例、數(shù)據(jù)均引自該縣市區(qū)當(dāng)年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和政府門戶網(wǎng)站所發(fā)布的資訊，在此作特別說明并表達(dá)歉意!

湖南省新農(nóng)村建設(shè)研究基地首席專家、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院院長  陳文勝

2013年元月