向改革要動力 向創(chuàng)新要活力

“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接”研討會在武岡舉行

為貫徹落實黨的十九大精神和中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署，深入探討脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的理論和實踐問題，服務(wù)于黨委、政府決策，由中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組“三農(nóng)”工作專家組、湖南省社會科學(xué)院、湖南師范大學(xué)共同主辦，中共武岡市委、武岡市人民政府承辦的“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接”研討會于11月12日—11月 14日在武岡市舉行。來自湖南省社會科學(xué)院、湖南師范大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南省委黨校、浙江省社會科學(xué)院、江西省社會科學(xué)院等單位的專家學(xué)者，省委農(nóng)辦相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，武岡市部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及新華社、農(nóng)民日報、湖南日報、紅網(wǎng)等媒體工作者，以對武岡市脫貧攻堅實踐剖析為基礎(chǔ)，就如何創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧體制機制推動鄉(xiāng)村振興等問題進行了深入探討。

研討會由武岡市政協(xié)主席王小波主持，邵陽市委常委、武岡市委書記侯文致辭，武岡市委副書記、市長唐克儉介紹了武岡市推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的基本情況。武岡市委副書記曹紅旗，武岡市委常委、宣傳部長羅健，武岡市委常委、市委辦主任鄧印強、武岡市人大常委會副主任王光宇，武岡市人民政府副市長殷緒成參加了會議?；谖鋵性诿撠毠灾腥〉昧酥匾碾A段性成果，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組“三農(nóng)”工作專家組將武岡市作為典型案例，組建課題組對其精準(zhǔn)扶貧與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐進行了深入的調(diào)查研究，形成了相關(guān)調(diào)研成果。課題組在研討會上發(fā)布了調(diào)研報告《從脫貧攻堅向全面小康與全域鄉(xiāng)村振興邁進——貧困縣武岡市的改革創(chuàng)新實踐之路》，從“以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為取向補齊‘兩不愁三保障’短板”、“以全面小康社會為目標(biāo)探索城鄉(xiāng)同步發(fā)展新路徑”、“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力構(gòu)建全域鄉(xiāng)村振興新格局”三個方面對武岡市近年來進行改革創(chuàng)新的經(jīng)驗與成效進行了全面分析與總結(jié)。與會代表結(jié)合武岡的改革創(chuàng)新實踐，圍繞研討主題展開了深入交流。湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組“三農(nóng)”工作專家組組長陳文勝對研討交流情況進行了總結(jié)。

與會代表充分肯定了武岡市在探索脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興邁進道路上取得的重要成就，對武岡市近年來堅持將脫貧攻堅、全面小康與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來通盤謀劃，以發(fā)展的理念解決區(qū)域貧困問題、夯實鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，以推進公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給側(cè)改革增進民生福祉，以組織建設(shè)調(diào)動各方面積極性的系列做法予以高度贊賞。代表們結(jié)合對武岡市在實踐中改革創(chuàng)新的經(jīng)驗總結(jié)，就如何處理好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，建立健全推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進、良性互動的體制機制等相關(guān)問題進行了廣泛的交流討論。大家認(rèn)為，脫貧攻堅、全面小康與鄉(xiāng)村振興是一個具有內(nèi)在聯(lián)系的戰(zhàn)略進程，脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)，脫貧攻堅、全面小康是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量全面小康的重要途徑。在全面建成小康社會的收官之際、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局階段，必須充分把握脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興不同特性與互動關(guān)系，站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度推進精準(zhǔn)扶貧，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動貧困人口、貧困地區(qū)的長遠發(fā)展，使二者相輔相成，互補互助，為鄉(xiāng)村振興筑牢堅實基礎(chǔ)。

研討會期間，武岡市委副書記、市長唐克儉陪同與會代表考察了湖南省帝立德科技有限公司、鄉(xiāng)鄉(xiāng)嘴食品公司、湖南家家康農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司、溫氏養(yǎng)雞基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型，以及易地扶貧安置點、扶貧車間、鄉(xiāng)村學(xué)校、安全飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村衛(wèi)生室、村綜合服務(wù)平臺等，對武岡的脫貧攻堅與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況進行了實地調(diào)查了解。

據(jù)悉，武岡市作為武陵山集中連片貧困地區(qū)縣級市，長期以來，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對滯后，鄉(xiāng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)水平不高、基本社會保障不足等突出問題，2014年全市貧困發(fā)生率達12.7%，C、D級危房有1.42萬戶，全市163所農(nóng)村學(xué)校中有水泥操場的不足20所，鄉(xiāng)村沒有一處可傳承民族文化的活動場所，全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只有1個街道設(shè)有政務(wù)服務(wù)大廳，99%的村沒有獨立的衛(wèi)生室。近年來，為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，武岡市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅、全面小康建設(shè)與鄉(xiāng)村振興，圍繞武岡實際大膽改革創(chuàng)新，開展了一系列卓有成效的探索。

武岡市堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，緊緊圍繞扶貧“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)全面建成小康社會目標(biāo)，建立完善社保兜底制度，全面實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線和扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”，加大特殊困難群眾救助力度，使失去勞動能力人口的基本生活有保障；建設(shè)可持續(xù)的扶貧產(chǎn)業(yè)車間，僅一年左右的時間，建成扶貧車間107家，在建45家，為貧困人口便利就業(yè)提供了良好條件；規(guī)范實施農(nóng)村危房改造工程，幫助13948戶農(nóng)戶解決了基本安全住房，住房保障達到100%；大力實施健康扶貧的“筑網(wǎng)”“強網(wǎng)”“托網(wǎng)”工程，較好地保障了貧困人口看得上病、看得好病、看得起??；財政優(yōu)先投入鄉(xiāng)村教育，完成了163所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，近5年累計資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生41.83萬人次，實現(xiàn)全市適齡兒童無輟學(xué)、失學(xué)，努力辦好職業(yè)教育與培訓(xùn)，近5年共完成貧困人口技能培訓(xùn)22427人次；推動養(yǎng)老事業(yè)多元化發(fā)展，使公辦養(yǎng)老床位達到1200余張，民辦養(yǎng)老床位2000余張；全面保障農(nóng)村飲水安全，全市農(nóng)村居民飲水安全覆蓋率達到100%；發(fā)揮黨員干部在脫貧攻堅中的中堅作用，完善結(jié)對幫扶機制，實現(xiàn)了全市301個有貧困人口的村（社區(qū)）派駐工作全覆蓋、黨員干部結(jié)對幫扶建檔立卡貧困戶全覆蓋、科技特派員服務(wù)貧困村全覆蓋，從而較好實現(xiàn)了貧困群眾吃穿有靠、就業(yè)有廠、安居有房、疾病有醫(yī)、讀書有教、年老有養(yǎng)、飲水有源。

武岡市堅持城鄉(xiāng)同步發(fā)展，在鞏固強化事關(guān)人民群眾長遠利益的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基本公共服務(wù)上下功夫，通過建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本社會保障均等化的體制機制，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，目前農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù)全部完成并對60個村進行了提質(zhì)升級改造，農(nóng)村公路通暢率達到100%，實現(xiàn)行政村4G信號全覆蓋，農(nóng)村垃圾無害化集中轉(zhuǎn)運處理率96%以上，299個行政村（居）村級綜合服務(wù)平臺全覆蓋，建成村級文化廣場137個、提質(zhì)改造100個；創(chuàng)造性推進扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)相融合，優(yōu)先將易地搬遷扶貧點選在村鎮(zhèn)商業(yè)活動中心區(qū)域，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)了搬遷農(nóng)戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”；突出抓重大產(chǎn)業(yè)項目培育新的經(jīng)濟增長點，成功引進一批投資上10億元的富民強市產(chǎn)業(yè)項目，2018年全市規(guī)模工業(yè)逆勢增長，實現(xiàn)利潤30345萬元、利稅40862萬元，分別同比增長23%和20.6%，推動一批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，鹵菜食品產(chǎn)業(yè)吸納10萬人就業(yè)，產(chǎn)值突破30億元，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游收入13.8億元，同比增長51%；大力推進基層公共服務(wù)改革，實行政務(wù)公開和“一站式”服務(wù)，以每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000萬元左右投資規(guī)模新建了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟發(fā)展綜合功能平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，推進18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法中心建設(shè)，構(gòu)建起以人為本、便捷高效的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系與服務(wù)平臺，從而探索出了一條城鄉(xiāng)同步全面小康的新路子。

武岡市堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，通過建立“一村一產(chǎn)業(yè)”扶持基金，打造“一鄉(xiāng)一商會”，聚焦農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成500多個產(chǎn)業(yè)基地，2018年實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值35.6億元，已培育電子商務(wù)企業(yè)62家，村級電商扶貧服務(wù)站163個，僅2019年1-10月實現(xiàn)電子商務(wù)交易額16.52億元，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進“一村一龍頭項目”，培育扶貧龍頭101個，帶動貧困戶增收2518萬元；強化政府提供公共服務(wù)的職能，公共財政用于10大民生項目支出占到總支出的76.08%，推進基層政務(wù)服務(wù)改革，切實解決了群眾辦事難問題；著力保護農(nóng)民權(quán)利，完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代治理體系，產(chǎn)業(yè)扶貧中采取直接幫扶、股份合作、委托幫扶等模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)67503名貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和增收；加強黨的基層組織建設(shè)，選好村級“領(lǐng)頭雁”，提升鄉(xiāng)村自治質(zhì)量，建立村干部的責(zé)任清單、權(quán)力清單、服務(wù)清單、負(fù)面清單“四張清單”，全市制定村規(guī)民約315個，成立村級紅白喜事理事會315個，提升了農(nóng)村社會自我約束、自我管理能力，使鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力明顯增強，從而較好地實現(xiàn)了脫貧攻堅、全面小康與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)推進。

時至今日，武岡走出了一條從脫貧攻堅向全面小康與全域鄉(xiāng)村振興邁進的實踐之路。2018年實現(xiàn)全市整體脫貧摘帽。截止目前，全市85個貧困村全部退出，89664名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至0.37%，群眾認(rèn)可度超過98%，2018年農(nóng)村居民人均可支配收入達到12130元，比2014年增長59.69%，增幅高于全國、全省平均水平。武岡的探索為全省乃至全國推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接積累了有益的經(jīng)驗。