“兩型農(nóng)業(yè)”視域下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)
本月讀了陳文勝老師的《論大國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型》，陳老師在書中就農(nóng)業(yè)體系向“兩型農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型提出了許多具有建設(shè)性的建議，如何用7%的耕地占比養(yǎng)活20%的人口，這不僅是中國的國情，同時(shí)也是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的最大現(xiàn)實(shí)問題。基于現(xiàn)實(shí)國情，本書立足于中國城鄉(xiāng)一體化不斷加快的時(shí)代背景，根據(jù)“兩型社會(huì)”建設(shè)的總體目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式納入“兩型社會(huì)”和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局中，在深入把握國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿變化和時(shí)代要求的基礎(chǔ)上，突出中國特色和“兩型”主線，沿著“多重目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑、制度創(chuàng)新”的分析路徑，著力于資源環(huán)境約束下轉(zhuǎn)變中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的多重目標(biāo)、內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)途徑、支撐體系等問題研究，探索“兩型社會(huì)”建設(shè)導(dǎo)向下適合中國的特殊國情的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。
“兩型農(nóng)業(yè)”的實(shí)質(zhì)是資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)與環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的簡稱，是“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要內(nèi)容，是“兩型社會(huì)”在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的具體實(shí)踐。“兩型農(nóng)業(yè)”就是圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，意味著生產(chǎn)過程環(huán)保、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、發(fā)展成本低以及市場效益高。
老師講述了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系兩個(gè)體系向“兩型農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，在本篇讀書報(bào)告中將重點(diǎn)論述“兩型農(nóng)業(yè)”視域下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)問題。將主要內(nèi)容分別是“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系的基本特征、目標(biāo)要求、短板以及實(shí)現(xiàn)路徑。
一、“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系的基本特征
“兩型農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)體系包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，是一個(gè)資源利用率高、生態(tài)保護(hù)性優(yōu)、市場競爭力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)布局合理的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，其基本特征包括：可持續(xù)性、高科技性、人本性、復(fù)合性以及安全性。
1.可持續(xù)性：“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系的首要特征
農(nóng)業(yè)不似其他產(chǎn)業(yè)，可以靠“爆紅”出道。我國人均農(nóng)業(yè)資源低于世界平均水平,人均淡水資源、國土面積、耕地面積和森林面積等四種關(guān)鍵農(nóng)業(yè)資源分別僅為世界平均水平的33% 、36% 、40% 和26%。“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系的主要內(nèi)容包括：有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式，無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，符合生態(tài)條件的產(chǎn)業(yè)布局，少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)“水源清潔、田園清潔、家園清潔，全面凈化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境”。農(nóng)業(yè)要保持持續(xù)的高效率生產(chǎn)，必須走可持續(xù)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。
2.高科技性：“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系的技術(shù)保障
從“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的“工業(yè)化農(nóng)業(yè)”向“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”的“兩型農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，必須抓好技術(shù)科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵點(diǎn)。一方面，科技創(chuàng)新決定著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并決定著這種轉(zhuǎn)變的成敗。（p87）農(nóng)業(yè)技術(shù)的變化不僅包括生產(chǎn)工具的變化，還包括著資源要素的變化。生產(chǎn)工具的變化直接改變著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，而資源要素的變化，諸如生物技術(shù)的突破，則直接影響著種物的種類。另一方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式?jīng)Q定著科技創(chuàng)新的方向。農(nóng)業(yè)發(fā)展要走“工業(yè)化農(nóng)業(yè)”道路還是“兩型農(nóng)業(yè)”道路，這將決定著科技創(chuàng)新的方向。科技創(chuàng)新只有適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式才能更好的提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，否則空有技術(shù)創(chuàng)新，卻運(yùn)用不到實(shí)際。
3.人本性：“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系的根本出發(fā)點(diǎn)
“兩型農(nóng)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)的首要目標(biāo)不是經(jīng)濟(jì)效益的增長，而是人的生存和發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)。在“兩型農(nóng)業(yè)”的建設(shè)和發(fā)展過程中，其所倡導(dǎo)的生產(chǎn)發(fā)展方式，能夠在最大限度上減少農(nóng)業(yè)能耗，降低農(nóng)藥、化肥對土地的傷害，提高資源利用率。既能保障人的基本需求，又能保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系以人為本，以人的需求為本，以人的利益為本。
4.復(fù)合性：“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系的功能使命
“兩型農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)體系，肩負(fù)著重大使命，不僅要破解資源要素的約束，而且要處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾，還要促進(jìn)農(nóng)民增收、應(yīng)對氣候的變化等多重目標(biāo)。因此，看似簡單的資源節(jié)約和環(huán)境友好的背后都是蘊(yùn)含著十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。而正是因?yàn)槲覈鴩榈奶厥猓司恋刭Y源低，才正要發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5.安全性：“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系的基本要求
“兩型農(nóng)業(yè)”倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)是高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)，在資源節(jié)約、環(huán)境友好的同時(shí)，保證糧食質(zhì)量。在“工業(yè)化農(nóng)業(yè)”時(shí)代，化肥、農(nóng)藥的使用盡管在農(nóng)作物增產(chǎn)上起到了十分重要的作用，然而由于化肥與農(nóng)藥的利用率不高，對土地的污染十分嚴(yán)重。“兩型農(nóng)業(yè)”倡導(dǎo)生產(chǎn)綠色安全健康的農(nóng)產(chǎn)品，民以食為天，保障糧食安全應(yīng)先保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
二、“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系的目標(biāo)要求
“兩型農(nóng)業(yè)”對生產(chǎn)體系提出了目標(biāo)要求，要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、取得開發(fā)與保護(hù)之間的平衡。“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系的建立，包括標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、污染防治體系以及資源保護(hù)體系三個(gè)體系互相配合、聯(lián)系緊密，相互連接共同構(gòu)成“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系。
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量：標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系的核心要求
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、確保食品安全的根本保障，是提高農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)度和市場競爭力的重要舉措，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化就沒有產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有“兩型農(nóng)業(yè)”的比較效益和競爭優(yōu)勢，也就沒有農(nóng)業(yè)的“兩型”發(fā)展。（p130）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系的建設(shè)要緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入要素、產(chǎn)地環(huán)境、質(zhì)量以及生產(chǎn)過程的管理與標(biāo)準(zhǔn)。
以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系的構(gòu)建由農(nóng)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)方面。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系的建設(shè)首先要構(gòu)建一套系統(tǒng)完備的農(nóng)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，并推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌。其次要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種類龐大，各地方要有具體實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、秩序化以及常規(guī)化。再次，提升監(jiān)管能力，設(shè)立好一套科學(xué)的監(jiān)督管理體系，是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。最后，根據(jù)實(shí)際情況建立生產(chǎn)安全應(yīng)急管理中心，尤其是在應(yīng)對氣候急劇變化以及外來物種入侵方面。
2.環(huán)境保護(hù)：污染防治體系的首要原則
面對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊國情：自由散漫的小農(nóng)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化，污染防治體系的建設(shè)要以環(huán)境保護(hù)為首要原則，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，要在國家層面上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建立有力的支撐體系。（p151）
其一，要提高防治技術(shù)能力，從生物技術(shù)、污染排放技術(shù)、新能源技術(shù)、無公害生產(chǎn)技術(shù)等方面入手，一方面消除現(xiàn)有污染面，另一方面解決污染的源頭。其二，要加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)，生產(chǎn)、流通和銷售都需要充分發(fā)揮市場的優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)的社會(huì)化。不僅能緩解政府的財(cái)政壓力，還可以拓寬發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金渠道。其三，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極參與，污染防治是一個(gè)全社會(huì)的系統(tǒng)性工程，單靠某一組織或者政府，只能起到短暫的作用，而不能使之長續(xù)良好的發(fā)展。其四，推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，做好制度保障。污染防治也需要系統(tǒng)的制度進(jìn)行規(guī)范和約束，在污染防治的過程中，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。其五，發(fā)揮財(cái)政主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以及對生態(tài)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償?shù)龋龑?dǎo)農(nóng)民綠色生產(chǎn)。
3.種質(zhì)資源：資源保護(hù)體系的核心要素
中國農(nóng)業(yè)歷史悠久，物種資源豐富，僅栽培植物就有1200多種，主要栽培植物有600多種，農(nóng)作物種質(zhì)資源位居世界前列。然而主要的大江大河卻在工業(yè)化和“工業(yè)化農(nóng)業(yè)”的進(jìn)程中遭到了污染，種質(zhì)資源的保護(hù)面臨著巨大的威脅，因此，要構(gòu)建以種質(zhì)資源為核心的資源保護(hù)體系。
首先，要做好良種培育和技術(shù)推廣工作，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的基本特征之一就是生產(chǎn)要素的長期不變，良種的出現(xiàn)是突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵一步。同時(shí)要做好技術(shù)推廣工作，做到有技術(shù)可用，以及技術(shù)“有用”。其次，構(gòu)建好品種評(píng)價(jià)體系，確立好良種的標(biāo)準(zhǔn)，不能只關(guān)注產(chǎn)量也不能只關(guān)注質(zhì)量，良種必須同時(shí)滿足產(chǎn)量、質(zhì)量以及可持續(xù)的要求。再次，建立瀕危物種管理體系，完善瀕危生物物種的保護(hù)管理是以種質(zhì)資源保護(hù)為核心的生物物種資源保護(hù)體系的重要組成部分。最后，建設(shè)生物物種資源信息庫，充分利用信息技術(shù)在保護(hù)種質(zhì)資源中的作用，打造物種資源共享平臺(tái)，更有利于物種資源相關(guān)信息的傳播，以信息傳播帶動(dòng)生物資源的保護(hù)以及開發(fā)。
三、“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系建設(shè)存在的短板
今年我國糧食生產(chǎn)有望連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上，牢牢守住了糧食安全的底線。三季度，綜合反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的中經(jīng)農(nóng)業(yè)景氣指數(shù)為99.5，在二季度比一季度顯著回升的基礎(chǔ)上，三季度再比二季度回升1.1點(diǎn)，構(gòu)成農(nóng)經(jīng)景氣指數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投資、收入、出口等6項(xiàng)指標(biāo)均不同程度回升。但是在“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系的建設(shè)過程中還是存在著短板，如科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系不緊密、未發(fā)揮有效的市場機(jī)制、社會(huì)化服務(wù)體系尚待完善、資源利用率低、環(huán)境破壞嚴(yán)重以及農(nóng)業(yè)人才不足等。
1.科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系不緊密
盡管中國農(nóng)業(yè)科技成果眾多，然而農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率卻僅占四成左右，與發(fā)達(dá)國家相比，轉(zhuǎn)化率排名十分靠后。總的來看，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率方面，西德、英國、法國約為50%~60%，美國可達(dá)80%~85%，而我國約為30%~40%。科研成果與農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)存在一定程度上的脫節(jié)，未形成良好的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制。“十三五”期間，我國通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用，取得了一大批標(biāo)志性重大科技成果，然而成果轉(zhuǎn)換率仍然不足。
其一，這與農(nóng)業(yè)科研成果周期長、試錯(cuò)成本大有很大的關(guān)系，企業(yè)不能有效將農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)換，其原因總體有兩方面的因素。一方面，企業(yè)沒有科研實(shí)力開發(fā)，企業(yè)一是沒有相關(guān)專業(yè)的人才，人力資源匹配不足；二是沒有與之配套的實(shí)驗(yàn)室，科研對實(shí)驗(yàn)室的要求極高，若無相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室或?qū)嶒?yàn)基地，則科研工作無法展開。另一方面，研發(fā)周期長、成果轉(zhuǎn)換時(shí)間長，企業(yè)不愿意承擔(dān)試錯(cuò)成本。
其二，科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向有很大關(guān)系，科研院所的破‘五唯’問題還沒有充分貫徹和落實(shí)到位。就種業(yè)方面的情況來看，從事面向國際前沿的基礎(chǔ)性或應(yīng)用基礎(chǔ)研究，主要看論文的水平和影響因子；而從事育種工作的科技人員，最主要考核的，應(yīng)是能否拿得出符合生產(chǎn)和市場需求、經(jīng)得起生產(chǎn)檢驗(yàn)和農(nóng)民歡迎、能大面積推廣應(yīng)用的品種。但目前，種子科研的導(dǎo)向是做項(xiàng)目、發(fā)論文，企業(yè)的導(dǎo)向是可推廣、能掙錢，這種錯(cuò)位阻礙了種企創(chuàng)新主體地位的形成。
2.社會(huì)化服務(wù)體系尚待完善
當(dāng)前中國的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平嚴(yán)重滯后，造成科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用“最后一公里”、農(nóng)產(chǎn)品買賣難等問題，最大的問題在于信息不對稱。中國農(nóng)業(yè)以小農(nóng)為主體，存在市場需求信息獲取不及時(shí)、農(nóng)產(chǎn)品買賣難、專業(yè)知識(shí)不足等問題。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，“兩型農(nóng)業(yè)”社會(huì)化服務(wù)體系面臨最大的困境是信息化的困境。在市場化、信息化的社會(huì)，農(nóng)村處于市場邊緣，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品在大市場流通的需求。農(nóng)民了解不到市場的最新、最迫切的需求，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，要綜合考慮氣候的變化、土壤的適應(yīng)力等問題，往往會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)滯后于需求的現(xiàn)象。
3.資源利用率低、環(huán)境破壞嚴(yán)重
資源利用率低可以體現(xiàn)在水資源、土地資源和化肥、農(nóng)藥利用率三個(gè)方面，就目前的數(shù)據(jù)來看，2018年、2019年農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)分別為0.554和0.559。盡管有效利用系數(shù)有所提升，但并不是很高，意味著有44%的水在灌溉過程中被浪費(fèi)掉了。化肥、農(nóng)藥的利用率僅達(dá)30%和40%，比發(fā)達(dá)國家低一半，而被浪費(fèi)掉的將近60%的農(nóng)藥，殘留到了農(nóng)作物上、土地里以及江河湖泊中。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的物質(zhì)條件，（p53）中國人均耕地面積為1.35畝，但中低產(chǎn)田占總耕地面積的70%，優(yōu)質(zhì)耕地面積少，人地矛盾突出，水土流失、荒漠化嚴(yán)重。
由于化肥、農(nóng)藥過量使用，加之畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用率不高，漁業(yè)捕撈強(qiáng)度過大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源壓力日益加大，生態(tài)環(huán)境亮起“紅燈”，我國農(nóng)業(yè)到了必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新階段。
4.農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力不足
農(nóng)民是生產(chǎn)活動(dòng)的主體，是“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系建設(shè)的關(guān)鍵性因素，然而現(xiàn)在的“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系難以建立的原因就有農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力不足，不愿意輕易嘗試新的生產(chǎn)方式。其一，農(nóng)民普遍受教育程度低，不能掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營理念，同時(shí)也未受到過專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對新事物接受能力不足；其二，農(nóng)民尚未體會(huì)到“兩型農(nóng)業(yè)”的“有利性”，費(fèi)孝通和舒爾茨都認(rèn)為，要激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，首先要讓足夠的“有利性”去刺激農(nóng)民；其三，缺乏專業(yè)人員引導(dǎo)農(nóng)民行為，農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)大多都是按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)；其四，農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)跟不上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的速度。再加上以小農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，目光比較短淺，關(guān)鍵時(shí)刻不肯舍小利。例如許多果農(nóng)收入不高的原因并非是氣候、物流等條件的限制，而是其不愿意用較高的成本種植新的果樹品種，而原來的果樹品種質(zhì)量不高，在市場上不受歡迎，因此果實(shí)的價(jià)格自然而然就低。因此，要對農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民接受農(nóng)技農(nóng)機(jī)的能力，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的主體成為“現(xiàn)代的”農(nóng)民。
四、“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系實(shí)現(xiàn)路徑
1.推動(dòng)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，提高科技貢獻(xiàn)率
發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”的核心是科技創(chuàng)新，但是目前科技創(chuàng)新與農(nóng)村農(nóng)業(yè)的融合出現(xiàn)了許多問題，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低、企業(yè)投資回報(bào)率低、農(nóng)民嘗試率低。要化解這些問題，僅僅是增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)技的投資量是不夠的，現(xiàn)在的問題是科技投入與回報(bào)不成正比。
要建立一套成熟完善的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制。許多研究機(jī)構(gòu)、研究所付出了大量的人力物力所產(chǎn)出的研究成果，并未出現(xiàn)在農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)中。而往往農(nóng)民有時(shí)迫切解決的問題，例如生產(chǎn)過程中的灌溉、除蟲、養(yǎng)護(hù)，加工過程中如何做到效率最大化，流通過程中的冷鏈保鮮技術(shù)問題等等所獲得的科技創(chuàng)新上的幫助不大。因此，要建立一套成熟完善的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，由企業(yè)、學(xué)校或者政府主導(dǎo)的研究項(xiàng)目，一對一研究具體某個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率。
2.完善社會(huì)服務(wù)體系，形成兩型農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有效支撐
黨的十九大指出，要健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效的聯(lián)系在一起，提升生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶的覆蓋率。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是一個(gè)過程，其目的是為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流通的需要而提供相應(yīng)的服務(wù)。目前，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不夠完善，民間社會(huì)服務(wù)性組織積極性低。相關(guān)主體未能發(fā)揮有效的作用，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)未起到良好的帶頭作用，為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)不高。農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)從需求端的角度出發(fā)，應(yīng)該包括產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中服務(wù)以及產(chǎn)后服務(wù)，針對不同的服務(wù)需求應(yīng)該從不同的角度入手，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的質(zhì)量。
其一，產(chǎn)前重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出前，企業(yè)和政府應(yīng)該注重對農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的生產(chǎn)培訓(xùn)，結(jié)合氣候、新的品種以及市場的需求等，為農(nóng)民提供種植作物的方向；敲定好方向后，再結(jié)合不同的種植作物，提供和推廣相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)器。破除傳統(tǒng)的種植觀點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)效益最大化與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，利用廣播、電視、微信公眾號(hào)等媒體宣傳相關(guān)知識(shí)。
其二，產(chǎn)中注重安全生產(chǎn)、金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中遇到的最大問題就是病害蟲以及防疫，因此在其生產(chǎn)過程中普及相關(guān)防蟲防疫的知識(shí)，并督促農(nóng)民將相關(guān)防害工作落實(shí)到位是一件要事。同時(shí)，在生產(chǎn)過程中，尤其是種植大戶，可能會(huì)遇到現(xiàn)金流短缺，需要金融服務(wù)的情況，政府和銀行應(yīng)該綜合多方面的考量，對農(nóng)民尤其是種植大戶的放貸門檻適當(dāng)降低，對“兩型農(nóng)業(yè)”做出突出貢獻(xiàn)的某些企業(yè)，給與一定的政策優(yōu)惠。
其三，產(chǎn)后推進(jìn)物流以及銷售服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品在其流通過程中出現(xiàn)的損耗，除了運(yùn)輸過程中的必要的磕碰，更多的會(huì)由于冷鏈技術(shù)不到位造成農(nóng)產(chǎn)品的變質(zhì)、腐爛。因此，農(nóng)產(chǎn)品能否做到效益最大化離不開物流能力的提升，尤其是冷鏈物流能力的提升。而當(dāng)產(chǎn)品投入市場前，應(yīng)綜合考慮市場的需求情況，分不同的檔次對產(chǎn)品進(jìn)行不同的包裝和定價(jià)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品差異化銷售。
3.推動(dòng)資源要素循環(huán)，構(gòu)成開發(fā)與保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一
2017年，農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》中提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，著力培育新動(dòng)能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
我國實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)紅線，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已建成7億多畝，農(nóng)田有效灌溉面積超過10億畝。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正在扎實(shí)推進(jìn)，2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部已批準(zhǔn)創(chuàng)建62個(gè)、認(rèn)定20個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正在扎實(shí)推進(jìn)，2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部已批準(zhǔn)創(chuàng)建62個(gè)、認(rèn)定20個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園，各地共創(chuàng)建1000多個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園和一大批市縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。
4.創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)
“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系對農(nóng)民提出了更高的要求，需要具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，針對目前農(nóng)民的現(xiàn)狀，要加大對職業(yè)農(nóng)民培育的力度。首先，發(fā)揮典型示范的作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，在典型示范環(huán)節(jié)，大力推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，讓農(nóng)民體會(huì)到其中的有利性；其次，深化農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的選拔機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)生走進(jìn)下鄉(xiāng)下村、入地實(shí)踐，發(fā)揮其專業(yè)的優(yōu)勢；再次，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技能人才，發(fā)揮由點(diǎn)到線到面的農(nóng)業(yè)技能傳播途徑，先發(fā)展少部分的農(nóng)業(yè)技能人才，再用這些人才教會(huì)其他農(nóng)民相關(guān)技能，用最小的成本帶來最大的效果；最后，加大基礎(chǔ)教育的投入力度，這樣就能促使農(nóng)村的勞動(dòng)力能夠在城里有立足之地，先進(jìn)農(nóng)機(jī)解放的勞動(dòng)力才有釋放的空間，這是成本最低、收效最長的舉措。
5.打造特色農(nóng)業(yè)品牌，以優(yōu)勢品牌帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在構(gòu)建“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系的過程中，不應(yīng)一刀切或者全盤吸收其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣l(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造特色品牌。要做到良中選優(yōu)、優(yōu)中選精，就要在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，形成自己的特色。例如石門橘子、安化黑茶、古丈毛尖等，從生產(chǎn)到加工到銷售，層層打造。一方面，要結(jié)合數(shù)據(jù)調(diào)查，分析確定特色品牌的特色之處，結(jié)合當(dāng)?shù)貜?qiáng)勢景點(diǎn)、人物或者主要作物等，確定好能讓人印象深刻的品牌；另一方面，既要有特色又要保證質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色、健康和可持續(xù)方向發(fā)展。同時(shí)，注重講好當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)故事，加大對特色品牌的宣傳力度，做好口碑特色農(nóng)業(yè)品牌。
(作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生)