中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》一發(fā)布，社會各界都在進行學習和解讀。我們今天在這里學習和解讀一號文件，意義重大。今年的一號文件定位很高，既強調(diào)“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，要站在民族復(fù)興的高度來重視和推進鄉(xiāng)村振興。也強調(diào)要把鄉(xiāng)村建設(shè)放在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)高度來謀劃和推進鄉(xiāng)村振興。其次是亮點很多。比如要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，要吸引城市居民下鄉(xiāng)消費，要推進燃氣下鄉(xiāng)等等。三是落點很實。比如實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要設(shè)置5年的銜接過渡期，對低收入人口常態(tài)化幫扶要注重分層分類等等。
實現(xiàn)一號文件所確定的目標，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在下一步工作中有幾個關(guān)系要處理好：
一是鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，就提到要推進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接。現(xiàn)在，脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，歷史性地消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，全面建成小康社會目標即將實現(xiàn)。在這樣的時間節(jié)點推進鄉(xiāng)村振興，就要處理好脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。關(guān)于這一點，在一號文件里面有很多好的提法和一些具體的政策措施，怎么把它們兩個處理好，這是在我們具體工作實際當中尤為需要注意的地方。
二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系。一號文件的主題是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進鄉(xiāng)村振興有個前提，就是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就要全面推進鄉(xiāng)村振興。因此，三者的邏輯關(guān)系應(yīng)該是，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興，最后就是實現(xiàn)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標。這樣的邏輯關(guān)系，在后續(xù)工作當中要注意區(qū)分和處理好。
三是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動與全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。一號文件的重要亮點就是要大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。我們都知道，鄉(xiāng)村建設(shè)在中國鄉(xiāng)村發(fā)展歷史上早已有之，上世紀二三十年代還曾興起過鄉(xiāng)村建設(shè)運動。我們今天的鄉(xiāng)村建設(shè)行動與之前的有何區(qū)別，又如何通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。這需要處理好鄉(xiāng)村建設(shè)行動與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。要而言之，我們要以鄉(xiāng)村建設(shè)行動來推動鄉(xiāng)村全面振興，來實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會健康持續(xù)發(fā)展。
四是全面推進鄉(xiāng)村振興與推進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)系。兩者的立足點不同，前者主要是從力量的角度，就是要形成推進鄉(xiāng)村振興的整體合力，要強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制，匯聚更加強大的力量。后者主要是從內(nèi)容的角度，就是要推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。只有兩個方面綜合起來用力，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標。當然，在這個過程中，還有一個全面和全部的關(guān)系問題，全面不是全部。這是因為在發(fā)展和推進過程當中，難免會有村莊需要轉(zhuǎn)型，甚至可能會被撤并。所以在推進過程中，一定要注重搞好分類推進工作。
(作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，湖南省社會科學院社會學研究所副所長、研究員。本文系作者在湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院舉辦的“2021年中央一號文件學習座談會”上的發(fā)言摘選，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理而成)
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