中國(guó)的農(nóng)村改革，一切“便宜”的方法已經(jīng)用盡。如果不觸動(dòng)深層結(jié)構(gòu)，就很難再前進(jìn)一步 。
1979年初，我從中國(guó)科學(xué)院調(diào)到新成立的國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)工作。當(dāng)時(shí)的國(guó)家農(nóng)委，作為國(guó)務(wù)院指導(dǎo)農(nóng)業(yè)建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)，同時(shí)兼理黨中央委托的農(nóng)村工作任務(wù)，并指導(dǎo)各省區(qū)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)和中央相關(guān)部門(mén)的工作。中央任命王任重為農(nóng)委主任，副主任最初只有張平化、張秀山和我。
上世紀(jì)50年代，我曾在中央農(nóng)村工作部任秘書(shū)長(zhǎng)。時(shí)隔20多年后，我又回到了農(nóng)口。
1982年至1986年，中央連續(xù)出臺(tái)了五個(gè)“一號(hào)文件”，指導(dǎo)農(nóng)村改革。這五個(gè)“一號(hào)文件”的制定，一般都是在年初布置調(diào)查題目，到秋季總結(jié)，冬天起草文件，次年年初發(fā)出。每年一次調(diào)查，是由各省份農(nóng)口的黨政部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)組織。隨后是中央農(nóng)村工作會(huì)議(由各省份主管農(nóng)業(yè)的書(shū)記和省農(nóng)委主任參加)大討論，再由起草小組歸納執(zhí)筆，最后上報(bào)中央決策。(附注)
在1982年第一個(gè)“一號(hào)文件”出臺(tái)之前，我們主要做了一件事，就是把農(nóng)民自發(fā)的創(chuàng)造——包產(chǎn)到戶“合法化”。
1979年春，安徽省早已經(jīng)試驗(yàn)包產(chǎn)到戶，但是包產(chǎn)到戶并未成為主流。1980年秋，中央發(fā)出75號(hào)文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》。75號(hào)文件是一份承前啟后的文件。它肯定了包產(chǎn)到戶是一種為群眾樂(lè)于接受的責(zé)任制，承認(rèn)群眾自由選擇的權(quán)利，不能自上而下用一個(gè)模式強(qiáng)迫群眾。
75號(hào)文件發(fā)出后，各地試驗(yàn)的結(jié)果是“一包就靈”，貧困地區(qū)第二年就有飯吃，其他地區(qū)能增產(chǎn)。1981年冬，中央召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議。會(huì)后不久，趙紫陽(yáng)總理到東北考察。他寫(xiě)回來(lái)一封信說(shuō)，今后不要再?gòu)?qiáng)調(diào)不同地區(qū)不同形式了，群眾自愿選擇，選上啥就算啥，領(lǐng)導(dǎo)不要硬堵了。
由于此前包產(chǎn)到戶已經(jīng)得到鄧小平的支持，我們就據(jù)此起草了1982年的中央“一號(hào)文件”(即《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》)，正式肯定了土地的農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。
1982年：正式承認(rèn)包產(chǎn)到戶合法性第一個(gè)“一號(hào)文件”的主要內(nèi)容，是肯定多種形式的責(zé)任制，特別是包干到戶、包產(chǎn)到戶，深受群眾歡迎，全國(guó)已經(jīng)普遍化。這份文件提出，所有的責(zé)任制形式，包括包產(chǎn)到組、包干到戶、包產(chǎn)到戶，都是社會(huì)主義制度的自我完善，它不同于過(guò)去的分田單干，更不能當(dāng)作資本主義去反對(duì)。
這個(gè)文件的核心，是第一次以中央的名義取消了包產(chǎn)到戶的禁區(qū)，尊重群眾的選擇，并宣布長(zhǎng)期不變。當(dāng)時(shí)許多地方的農(nóng)民都擔(dān)心，共產(chǎn)黨的農(nóng)村政策多變。文件說(shuō)“長(zhǎng)期不變”，最能打動(dòng)人心，農(nóng)民說(shuō)“一號(hào)文件”是吃了“定心丸”，連一直批判資本主義思想的山西昔陽(yáng)縣大寨村也在1982年底實(shí)行了包產(chǎn)到戶。
文件的另一要點(diǎn)是尊重群眾的選擇，不同地區(qū)，不同條件，允許群眾自由選擇。同時(shí)還提出疏通流通領(lǐng)域，把統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)納入改革的議程，有步驟地進(jìn)行價(jià)格體系的改革。另外，重申了發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和社隊(duì)企業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)分工。
這個(gè)文件報(bào)送給中央，鄧小平看后說(shuō)“完全同意”。陳云看后叫秘書(shū)打來(lái)電話說(shuō)：這是個(gè)好文件，可以得到干部和群眾的擁護(hù)。他還參加政治局會(huì)議，聽(tīng)取說(shuō)明;最后說(shuō)：文件好，說(shuō)明也好，所提問(wèn)題，我贊成。至此，我心里就更加踏實(shí)了。
1983年：放活農(nóng)村工商業(yè)1982年9月，黨的十二大召開(kāi)。胡耀邦代表黨中央所作報(bào)告提出，這幾年來(lái)農(nóng)村建立的各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，不能走回頭路。為了擴(kuò)大農(nóng)村改革成果，我受中央委托，在十二大作了題為《農(nóng)村工作歷史性變化》的發(fā)言，闡明包產(chǎn)到戶、包干到戶的優(yōu)點(diǎn)。
當(dāng)時(shí)，各地基層有一些爭(zhēng)論：允不允許私人買(mǎi)拖拉機(jī)和汽車(chē)?允不允許私人跑長(zhǎng)途運(yùn)輸?允不允許合伙入股修魚(yú)池，按股分紅?等等。針對(duì)上述問(wèn)題，我們建議，要放活農(nóng)村工商業(yè)。
此外，我們還提出應(yīng)該以公有制為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)并存。按勞分配之外，還應(yīng)該允許按投入的生產(chǎn)要素分配，即按投入的資金、土地、技術(shù)實(shí)行分紅，藉以鼓勵(lì)人們多留積累，多投入，以補(bǔ)充國(guó)家投入的不足。
因此，1983年的“一號(hào)文件”(即《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》)提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。為此，黨和政府各部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)“思想更解放一點(diǎn)，改革更大膽一點(diǎn)，工作更扎實(shí)一點(diǎn)”。
1983年這一年，農(nóng)村改革步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變化也很顯著。一是家庭承包普及到幾乎每個(gè)村莊，一度按兵不動(dòng)的黑龍江省委書(shū)記也變拒絕為歡迎。二是農(nóng)村勞動(dòng)力從閑置狀態(tài)下解放出來(lái)。
1984年：疏通流通渠道，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展如果說(shuō)前兩個(gè)“一號(hào)文件”著力解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工商業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題，那么，此后的“一號(hào)文件”則要解決發(fā)育市場(chǎng)機(jī)制的問(wèn)題。此前20多年，農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，除了對(duì)糧棉油三項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)，還對(duì)生豬、雞蛋、糖料、桑絲、蠶繭、黃紅麻、烤煙、水產(chǎn)品等實(shí)行派購(gòu)，品種多達(dá)132種，幾乎包括了所有的農(nóng)副土特產(chǎn)品。事實(shí)上，農(nóng)村產(chǎn)品交易均由公營(yíng)商業(yè)高度壟斷，而資金、土地、勞動(dòng)力流動(dòng)又受到多重限制。
經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，我主持的中共中央農(nóng)村政策研究室整理出一個(gè)書(shū)面建議，提請(qǐng)中央書(shū)記處會(huì)議討論。“建議”除了陳述情況，還提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迫切要求放松歷史上多年形成的政府壟斷、管制，及其他阻礙農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)定，以利發(fā)展商品生產(chǎn)，擺脫窮困。
我們提出的具體建議包括：(1)土地承包期延長(zhǎng)15年，在此期間，允許有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán);(2)允許農(nóng)村社會(huì)資金自由流動(dòng)，鼓勵(lì)加入股份制合作、入股分紅;(3)允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè);(4)允許私人辦企業(yè)雇工經(jīng)營(yíng);(5)國(guó)營(yíng)商業(yè)、供銷(xiāo)社逐步開(kāi)放貿(mào)易、退出市場(chǎng)壟斷、改變服務(wù)方式。供銷(xiāo)社回歸民辦。
到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志大多主張?jiān)俳o農(nóng)民吃一顆“定心丸”。對(duì)所提出的建議，(1)(2)(3)項(xiàng)原則上無(wú)異議通過(guò)。第(5)項(xiàng)，要商業(yè)、供銷(xiāo)、財(cái)政部門(mén)進(jìn)行清理，與糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)問(wèn)題一并解決。準(zhǔn)備第一步只留糧棉油統(tǒng)購(gòu)，基本上取消各種派購(gòu)。第(4)項(xiàng)雇工問(wèn)題，經(jīng)討論，未能取得一致，不做結(jié)論。過(guò)去規(guī)定，雇工不超過(guò)八人不作為資本主義，超過(guò)八人的也允許試行。會(huì)后請(qǐng)示鄧小平，他說(shuō)：“不急于限制，看三年再說(shuō)。”
以上通過(guò)的內(nèi)容，都寫(xiě)進(jìn)了1984年的“一號(hào)文件”(即《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》)。
1985年：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)經(jīng)過(guò)三個(gè)“一號(hào)文件”，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀經(jīng)營(yíng)主體和宏觀市場(chǎng)環(huán)境同時(shí)改革，1984年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到前后幾年的峰頂。尤其是長(zhǎng)期困擾我們的糧食問(wèn)題，甚至由“手中有糧，心中不慌”，轉(zhuǎn)變?yōu)?span>“糧食多了，賣(mài)糧難”。
當(dāng)時(shí)的主要問(wèn)題，是農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度的改革滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。我隨胡耀邦下鄉(xiāng)察看，得出的結(jié)論是“谷賤傷農(nóng)”，靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不可能實(shí)現(xiàn)收入翻番任務(wù)，需要一個(gè)新的結(jié)構(gòu)。
趙紫陽(yáng)在當(dāng)年聽(tīng)取農(nóng)村情況匯報(bào)時(shí)也指出：統(tǒng)購(gòu)制鼓勵(lì)各省保證征購(gòu)和提高省內(nèi)糧食自給率，這就迫使各省一定要下計(jì)劃保證糧食播種面積，影響了因地制宜安排種植業(yè)。例如，海南也提出糧食自給。其實(shí)那里多種熱帶經(jīng)濟(jì)作物，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易交換點(diǎn)谷物，更合算，更受農(nóng)民歡迎。華南地區(qū)都有這個(gè)問(wèn)題。
這個(gè)道理誰(shuí)都明白，問(wèn)題在于農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度行之已久，派生出分配問(wèn)題和利益調(diào)整問(wèn)題，慣性很強(qiáng)，改變甚難。好在正值黨的十二屆三中全會(huì)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)改革決議，城鄉(xiāng)關(guān)系改善完全符合改革方向。因此，1984年的農(nóng)村工作會(huì)議，眾望所歸，就把改革統(tǒng)派購(gòu)制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為1985年農(nóng)村改革的中心課題。
圍繞這個(gè)中心，我們制定了1985年的“一號(hào)文件”，取名為《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》。
1986年：增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系1985年，改糧食統(tǒng)購(gòu)制度為合同收購(gòu)，合同之外，由政府議購(gòu)改為市場(chǎng)收購(gòu);派購(gòu)的132項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，只留桑絲、藥材、煙草三項(xiàng)，其余均通過(guò)市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人的支持下，這本來(lái)是一步到位的徹底改革，但由于未能及時(shí)調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)的利益分配關(guān)系，出了問(wèn)題。
當(dāng)時(shí)，提高對(duì)農(nóng)民的糧食收購(gòu)價(jià)格，卻沒(méi)有相應(yīng)提高對(duì)城市居民的銷(xiāo)售價(jià)格。這就造成糧食增產(chǎn)越多，財(cái)政補(bǔ)貼越多。到達(dá)峰頂?shù)募Z食產(chǎn)量及相應(yīng)的交售量，尤其是大量的超購(gòu)加價(jià)糧食，使得國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。這時(shí)，國(guó)家按“慣性”維持了原有的城鄉(xiāng)利益分配格局。為了保持城市非農(nóng)集團(tuán)的優(yōu)越地位，就以降低農(nóng)民的貿(mào)易優(yōu)惠來(lái)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體措施是：取消了原先的超購(gòu)加價(jià)50%的規(guī)定，將所有糧食按平均價(jià)收購(gòu)。這大大減弱了對(duì)糧食增產(chǎn)激勵(lì)。
農(nóng)民利益受損，迅即表現(xiàn)為糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)減少。此后，中國(guó)農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)連年徘徊。對(duì)此，有的人就認(rèn)為，包產(chǎn)到戶潛力枯竭，該收?qǐng)隽耍沁@個(gè)制度造成糧食徘徊。更多的人認(rèn)為，這是取消糧食超購(gòu)加價(jià)的結(jié)果。
針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)成本上升、比較收益下降，1985年年底的農(nóng)村工作部署，就強(qiáng)調(diào)“擺正農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位”。會(huì)議形成的1986年中央“一號(hào)文件”即《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》。
繼1986年“一號(hào)文件”之后，1987年確定了深化農(nóng)村改革的三項(xiàng)目標(biāo)：第一，確立農(nóng)戶自主權(quán);第二，發(fā)育市場(chǎng)體系;第三，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這三項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，是衡量農(nóng)村發(fā)展成功與否的標(biāo)志。
然而，理論上揭示不等于實(shí)際上解決問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步改革，受制于城市國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和政治體制改革。當(dāng)時(shí)我們認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的農(nóng)村改革，一切“便宜”的方法已經(jīng)用盡;如果不觸動(dòng)深層結(jié)構(gòu)，就很難再前進(jìn)一步。正是因此，農(nóng)村改革一系列“一號(hào)文件”的歷史使命告一段落。至今，中國(guó)農(nóng)村改革并未終結(jié)，必須從全局改革中尋找前進(jìn)道路。
附注：
五個(gè)“一號(hào)文件”，從始至終是一個(gè)集體創(chuàng)作的過(guò)程。參加次數(shù)較多的有：劉堪、張?jiān)魄А⒆鎳?guó)樸、段應(yīng)碧(農(nóng)研室)、王岐山、陳錫文、杜鷹、周其仁、王小強(qiáng)(農(nóng)研中心發(fā)展組)、霍泛(山西)、吳镕(江蘇)、張根生(吉林)、王郁昭(安徽)、趙文欣(四川)、杜瑞芝(廣東)、溫秀山(福建)、董家邦(上海)、楊澤江(河北)、趙樹(shù)楓(北京)等省區(qū)市農(nóng)口負(fù)責(zé)同志，以及謝華、楊玨、吳少文、鄭重、吳象等幾位參加農(nóng)研中心主任會(huì)議的同志。大家一起討論，共同議定上報(bào)稿。參加次數(shù)較多的不只是上述幾位同志，這里是憑記憶列出，定有遺漏。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 戰(zhàn)略與管理
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